蒼南縣2022年土地征收成片

開發方案

（總體概述）

蒼南縣人民政府

二〇二二年四月

一、背景與概況

（一）背景

1．政策背景

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法（修正案）》，自2020年1月1日起施行。新法新增第四十五條，采取列舉的方式，明確可以征收土地的六種情形，其中第五項為：在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的。第（五）項規定的成片開發并應 (略) 自 (略) 門規定的標準。新土地管理法的修正，在土地征收制度上作出了重大變革，明確為了公共利益需要可以依法實施征收的情形，并提出了成片開發的概念。

2020年11月5日， (略) 審議通過《土地征收成片開發標準（試行）》。文件提出：縣級以上地方人民政府應當按照《土地管理法》第四十五條規定，依據當地 (略) 會發展規劃、國土空間規劃，組織編制土地征收成片開發方案，納入當地 (略) 會發展年度計劃，并報省級人民政府批準。

2021年6月，浙江省自然資源廳印發《浙江省土地征收成片開發方案編制與審核辦法（試行）》（〔2021〕3號）提出：成片開發方案批準后，市、縣（市、區）人民政府應當按照土地征收計劃，在二年內完成土地征收實施工作，最長不超過三年；因 (略) 會發展計劃調整或其他不可抗力等因素，導致批準的土地征收成片開發方案無法實施的，市、縣（市、區）人民政府應當按照規定及時調整土地征收成片開發方案，并納入下一年度土地征收成片開發方案申報材料，報原批準機關審批。

2．區域概況

蒼南縣位于浙江省的沿海最南端、瀕臨東海，與寶島臺灣遙遙相望。隸屬于中國浙江省溫州市，東與東南瀕臨東海，西南毗連福建省福鼎市，西鄰泰順縣，北與平陽、文成兩縣接壤,素有浙江“南大門”之稱。蒼南城區距溫州市區81公里，距離省會杭州432公里，104國道自北而南穿越城區。地理位置和交通條件十分優越?？偯娣e *** 平方公里，海域面積3.72萬平方公里，海岸線長155公里。年平均氣溫18℃，年平均降水量 *** 毫米?，F轄16鎮、2個民族鄉，縣政府駐靈溪鎮人民大道。

3． (略) 會發展情況

2021年，全縣實現地區生產總值 *** 億元，同比增長8.3%,增速位列全市第三，近五年年均增長6.9%；一般公共預算收入 *** 億元，年均增長 *** %；固定資產投資 *** 億元，年均增長 *** %；城鎮、農村居民人均可支配收入分別年均增長7.8%、9.6%，城鄉居民收入比從2.08降至1.92。

2021年，全力推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，啟動縣工業園區、金鄉工業園改造提升試點，盤活低效工業用地661畝，新增“凈升規”企業52家、億元以上制造業項目7個，畝均稅收增長 *** %，入選全市唯一的省財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點縣。

2021年，深化實施“大縣大城”戰略，優化蒼南大道沿線、東擴區等重點區塊城市設計，大力推進縣城征遷，高質量完成蒼南大道、站前大道整治提升，寶龍廣場啟動建設， (略) 區入選省級試點名單。持續深化“看不見垃圾”環境整治、“南大門”形象提升攻堅行動，打造微綠地 (略) ，高鐵沿線環境整治取得實效，中魁未來鄉村試點通過市級驗收。啟動“浙南看一看? (略) ”全域旅游營銷,馬 (略) 、溫德姆五星級酒店建成投用，連續三年上榜全國縣域旅游綜合實力百強縣。提速建設江南洋、江西洋平原排澇工程，瑞蒼高速、 (略) 、海塘安瀾、錢庫商業綜合體等重點基礎設施開工建設。

4．資源稟賦

（1）水產資源

蒼南縣近海漁場種類繁多，經濟價值高，海水養殖資源極為豐富，圍塘養殖中國毛蝦、文蛤、血蛤、青蟹；萬畝灘涂養殖蜻子、坭螺、引紫菜等。內 *** 水面（淡水）養殖淡水毛蝦、鯽魚、鮑頭魚等淡水經濟魚類。豐富的資源為開發海洋、淺海、灘涂、淡水養殖、水產品深加工等，提供了極優越的資源條件。

（2）礦產資源

蒼南縣非金 (略) ，17個種類，礦產有明礬石、高嶺土、葉臘石等10多種。明礬礦石儲量為 *** 萬噸，占全國儲量的80%，占全世界儲量的60%，故該縣的礬山鎮有“世界礬都”之稱。

（3）植被資源

主要以人工植被為主，主要有用材林、經濟林、特產林、農田植被等。濱海地區以人工栽培植被為主、雜以少量耐鹽性自然植被，主要有經濟林、農田植被、沿海防護林等。丘陵山地以自然次生植被為主。

（4）旅游資源

蒼南縣旅游資源豐富，漁寮風景名勝區是AAAA級旅游區，主要包括漁寮沙灘、霧 (略) 分， (略) 沿海大 *** 架上最大、最平的沙灘之一，具有水碧、沙凈、海闊、浪緩、石奇等特點；沙灘坡度小，沙質純凈柔細，松實適宜。

（二）編制依據

1．法律法規

《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）；

《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021修正版）；

《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修訂版）；

《中華人民共和國環境保護法》（2014 修訂版）；

《基本農田保護條例》（2011 年修正）。

2．規范性文件及技術標準

《 (略) 關于印發<土地征收成片開發標準（試行）>的通知》（自然資規〔2020〕5號）；

《 (略) 辦公廳關于印發<國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）的通知》（自然資辦發〔2020〕51 號）；

《浙江省土地征收成片開發方案編制與審核辦法（試行）》（〔2021〕3號）；

《浙江省自然資源廳關于印發<浙江省土地征收成片開發方案編制大綱及參考格式>的通知》（浙自然資廳函〔2021〕 (略) ）；

《浙江省自然資源廳關于做好土地征收成片開發方案編制和審核工作的通知》（浙自然資廳函〔2022〕 (略) ）；

《蒼南縣人民政府關于調整蒼南縣征地片區綜合地價的通知》（蒼政發〔2020〕 (略) ）；

《蒼南縣人民政府關于印發蒼南縣征 (略) 有土地管理辦法的通知》（蒼政發〔2021〕 (略) ）；

《蒼南縣 (略) (略) (略) 門關于進一步做好被征地農民參加基本養老保險有關工作的通知》（ (略) 〔2021〕 (略) ）。

3．相關規劃

《蒼南縣永久基本農田劃定成果》（2017年）；

《蒼南縣生態保護紅線劃定成果》（上報版）；

《過渡期蒼南縣城鎮開發邊界劃定成果》（2020年五月份上報版）；

《蒼南縣 (略) 會第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》；

《蒼南縣2021年 (略) 會發展計劃執行情況與2022年 (略) 會發展計劃草案》；

各相關控制性詳細規劃及其他有關法規、政策依據。

4．已有調查及統計成果

《蒼南縣2020年度國土變更調查成果》；

《蒼南縣歷年農轉用報批數據》；

《2021年蒼南縣 (略) 會發展統計公報》。

（三）土地節約集約利用水平

1．土地節約集約利用水平及年度變化情況

根據浙江省建設用地供應動態監測系統， 2017年蒼南縣供地面積為 *** 公頃，供地率為 *** %；2018年蒼南縣供地面積為 *** 公頃，供地率為 *** %；2019年蒼南縣供地面積為 *** 公頃，供地率為 *** %；2020年蒼南縣供地面積為 *** 公頃，供地率為 *** %；2021年蒼南縣供地面積為 *** 公頃，供地率為 *** %。

蒼南縣近五年平均供地率為 *** %，高于60%。

表1蒼南縣2017-2021年度農轉征供應進度匯總表

單位：公頃、%

2．批而未供、土地 (略) 置情況

2021年，消化“批而未供”土地4272畝，完成率143%；清理“供而未用”土地1581畝，完成率137%；完成工業用地（用海）供應1446畝，完成率131%，排名全市第四，通過盤活存量建設用地和增存掛鉤，為蒼南縣爭取新增建設用地指標680畝。完成低效用地再開發1566畝，完成率174%。

3．各類開發區和城市新區土地利用效率

蒼南工業園區2021年規上工業畝均稅收13萬元，固定資產總投資 *** 億元，土地利用效率較高。

4．依法依規用地情況

根據蒼南縣2017-2021年度衛片執法 (略) 示。

表2 蒼南縣2016-2020年度衛片違法數據統計

單位：個、公頃、%

其中， 2017年蒼南縣初始違比為 *** %，相關政策核減后違比1.58%；2018年蒼南縣初始違比為2.66%，相關政策核減后違比1.87%；2019年蒼南縣初始違比為8.58%，相關政策核減后違比0.58%；2020年蒼南縣初始違比為5.97%，相關政策核減后違比2.54%；2021年蒼南縣初始違比為 *** %，相關政策核減后違比1.97%。

蒼南縣近五年違法用地相關政策核減后比例均低于5%，總體上按規劃依法批準用地。

二、成片開發土地利用情況

（一）土地開發利用現狀

1．土地征收成片開發的范圍、面積、開發片區數量

本次成片開發方案涉及靈溪鎮、錢庫鎮、宜山鎮等3個鄉鎮3個片區，土地總面積為 *** 公頃，其中擬征收農民集體土地面積為 *** 公頃，占片區土地總面積的比例為 *** %。

在3個片區中，蒼南工業園和平大道東片區四至范圍是東至中平橋河， (略) ，西至和平大道， (略) 。片區土地面積 *** 公頃，其中擬征收農民集體土地面積 *** 公頃，占片區土地面積的比例為 *** %。

宜山鎮F-14芙蓉片區四至范圍 (略) ， (略) ，西至龍金大道， (略) 。片區土地面積6.4831公頃，其中擬征收農民集體土地面積4.2636公頃，占片區土地面積的比例為 *** %。

錢庫鎮C-1-05片區四至范圍是東至龍金大道，南至車場地塊，西至河流， (略) 。片區土地面積7.1915公頃，其中擬征收農民集體土地面積4.4002公頃，占片區土地面積的比例為 *** %。

各片區均不涉及占用永久基本農田、生態保護紅線以及自然保護地。各片區公益性用地均符合要求，其中，蒼南工業園和平大道東片區為工業用地片區，公益用地比例大于25%，符合工業片區公益用地比例要求；錢庫鎮C-1-05片區、宜山鎮F-14芙蓉片區為居住功能區，公益用地比例均大于40%，符合公益用地比例要求。

2．土地利用現狀地類

本次成片開發方案土地總面積為 *** 公頃，其中，農用地面積 *** 公頃，占總面積的比例為 *** %，農用地中耕地面積為 *** 公頃；建設用地面積 *** 公頃，占總面積的比例為 *** %；未利用地面積1.1824公頃，占總面積的比例為2.57%。

3．權屬狀況

本次成片開發方案土地總面積為 *** 公頃，其中，國有土地 *** 公頃，占總面積的比例為 *** %；農村集體土地 *** 公頃，占總面積的比例為 *** %。

4．實際開發建設狀況

本次成片開發方案土地總面積為 *** 公頃，其中，已建成區面積9.2887公頃，占總面積的比例為 *** %；規劃建設區面積 *** 公頃，占總面積的比例 *** %。

其中，已建成區項目有龍金大道、芙蓉錦園等；規劃建設項目有安置房用地、芙蓉地塊綠化工程、芙蓉 (略) 等。

5．擬征收農民集體土地情況

本次成片開發方案土地總面積為 *** 公頃，其中擬征收集體土地面積為 *** 公頃，占片區土地總面積的比例為 *** %。擬征收集體土地中農用地 *** 公頃，占擬征收集體土地面積的 *** %，農用地中耕地 *** 公頃；建設用地2.4383公頃，占擬征收集體土地面積的7.53%；未利用地0.3662公頃，占擬征收集體土地面積的1.13%。

（二）“三線”管控要求符合情況

1．城鎮開發邊界合規性分析

本次成片開發方案 (略) 位于正在編制的蒼南縣國土空間總體規劃確定的城鎮開發邊界集中建設區內。城鎮開發邊界以經省政府批準的城鎮開發邊界劃訂方案為準。

2．永久基本農田合規性分析

本次成片開發方案用地范圍均不涉及占用永久基本農田。

3．生態保護紅線合規性分析

本次成片開發方案用地范圍均不涉及生態保護紅線、自然保護地、生態公益林、飲用水源保護地。

（三）效益評估

1．經濟效益

土地征收資金投入涉及擬征收土地的土地補償費和安置補助費、房屋、其他地上附著物和青苗等補 (略) 會保障費用。產出包含土地出讓金收入和項目建成后長期經濟效益。

（1）成本分析

根據《蒼南縣人民政府關于印發蒼南縣征 (略) 有土地管理辦法的通知》（蒼政發〔2021〕 (略) ）要求，征地按照《關于調整蒼南縣征地片區綜合地價的通知（蒼政發〔2020〕 (略) ）》（蒼政發〔2020〕 (略) ）規定，實行征地區片綜合價補償，征地區片綜合地價包括土地補償費和安置補助費。根據征地片區綜合地價表和成片開發方案內擬征收集體土地面積，測算出本次成片開發方案擬征收集體土地總價約 *** 萬元。如表3、 (略) 示。

表3 蒼南縣征地區片綜合地價表

單位：萬元/畝

表4 蒼南縣各鄉鎮片區征地價格預估表

(略) 會保障實行即征即保、人地對應制度，設立 (略) 會保障費用專項資金，專項用于 (略) 會保障，專項資金按征收集體農用地面積每畝 *** 萬元繳納，實行財政專戶管理。列入征地成本，由縣政府統一籌集，統籌使用。

（2）收益評估

收益方面主要包括土地出讓金和項目建成后長期經濟產出兩方面。根據各片區土地出讓地價和和成片開發方案內各項目用地土地面積，測算出本次成片開發方案中擬開發項目土地收益約 *** .96萬元。如表5、 (略) 示。

表5 蒼南縣區片出讓地價表

單位：萬元/畝

表6 蒼南縣各區片項目出讓價格預估

單位：萬元

從長期收益看，通過成片開發方案的實施，將會促進蒼南縣產業集結和企業群的形成，通過完善相關公共服務、基礎設施、商業商服配套，創造更多就業崗位，進一步推進蒼南縣產業發展，帶動當地經濟快速發展，增加當地居民的人均可支配收入，提高當地消費水平上升，提高人民的生活質量。

2．社會效益

本次成片開發的實施將創造新的就業機會，加快蒼南縣城鎮化進程步伐，并促進科技、教育、文化、 (略) 會事業的迅速發展。隨著企業的入駐，帶動區域第三產業的發展，原從事農業生產的居民就業渠道得以拓寬，既增加了農民的收入， (略) 分剩余勞動力的就業問題， (略) 會不穩定因素，對穩定政治、 (略) ， (略) 會管理等有著重要意義。本次成片開發的實施，著重保障公共利益，一是為失地農民提供經濟、社會保障，二是大力提升區域基礎設施配套水平，不僅保障了被征地人員的合法權益，也提高了當地居民工作生活的便利性，有利 (略) 會持續健康發展。

3．生態效益

本成片開發方案的實施，注重增加綠地和開敞空間，注重減少水污染、保持水土、涵養水源、降低噪音，改善項目區生態環境，實現區域人與自然和諧共生。加強耕地特別是基本農田保護，不占用永久基本農田，不涉及各類自然保護區、生態紅線和城市飲用水源保護地和重要環境敏感區。對不符合產業規劃、環境污染嚴重、資源消耗高的項目不予準入，引導企業節能降耗、降本增效。經營性建設項目內布置綠地，修建雨污管道， (略) 理設施提標建設，增強截污治污能力，維護施工揚塵成效，改善周邊地區生態環境，實現生態效益和經濟效益雙贏。

4．土地集約高效利用

土地利用強度穩步提升。蒼南縣密切跟蹤項目的投資強度、土地產出率，嚴格要求建筑容積率、建筑密度，做好項目節約集約用地評價，促進項目提高用地效率。蒼南縣工業用地綜合容積率約0.90，建筑密度約30%，建設用地利用方式更趨集約。

產業用地投入產出效益持續向好。蒼南縣工業用地固定資產投入強度約200萬元/公頃，工業用地地均稅收約100萬元/公頃。產業用地投入產出效益逐年提高，土地利用經濟效益進一步顯化。

土地管理績效相對穩定。通過“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質量”，全面落實國家土地政策措施，實現以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，為地方發展創造了平臺。蒼南縣采取差別化用地政策，減少無效和低端土地供給，保障新產業、新業態用地，降低土地取得成本，支持新業態發展。

三、 已批準方案實施情況

（一）2021年成片開發方案批準情況

2021年11月3日，溫州市自然 (略) 組織專家在溫州對《蒼南縣2021年土地征收成片開發方案》進行了論證，會上專家組同意通過該方案論證。2022年3月通過溫州市人民政府審查并獲得浙江省人民政府批復，2022年4月完成浙江省自然資源廳備案存檔。

（二）已批準方案的實際實施進度和年度計劃完成情況

《蒼南縣2021年土地征收成片開發方案》共18個片區，批準計劃征地面積 *** 公頃。截至2022年4月，有10個片區（含承諾片區）的征地工 (略) 分正在實施，實際完成征地面積 *** 公頃，完成率 *** %，剩余片區及擬征收地塊將按照原計劃實施征收。

四、承諾納入土地征收成片開發方案的事項

本次土地征收成片開發方案沒有承諾納入土地征收成片開發項目。

五、成片開發方案征求意見情況說明

（一）村民意見征詢

本次成片開發方案片區擬征收集體土地涉及 (略) 區等9個 (略) 有，權屬明晰，并召開村民代表會議充分征求擬征地農村集體經濟組織和農民的意見，經三分之二以上村民代表同意征收。

（二）社會意見征詢

本次成片開發方案于2022 (略) 在蒼南縣人民政府網公示， (略) 會公眾意見，并將合理的意見與建議予以修改完善。

（三）專家意見征詢

本次成片開發方案于2022 (略) 召開縣級專家論證會。充分征詢有關專家、人大代表、政協委員、村民代表等各方意見，專家組同意《蒼南縣2022年土地征收成片開發方案》，并將會議中提出合理的意見和建議落實到方案中，按規定程序上報審核批準。

六、附表附圖

表4.1 土地征收成片開發方案片區情況匯總表

單位：公頃（0.0000）、%（0.00）

表4.2 擬申請土地征收成片開發方案基本信息表

單位：公頃（0.0000）、%（0.00）、個