各鎮(zhèn)黨委、政府，城關(guān)街道黨工委、辦事處：

為做好“十四五”期間全縣特殊困難老年人家庭適老化改造工作，縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)制定了《三原縣特殊困難老年人家庭適老化改造實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件:《三原縣特殊困難老年人家庭適老化改造實(shí)施方案》

三原縣民政局三原縣財(cái)政局

三原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局三原縣殘疾人聯(lián)合會(huì)

2024年3月21日

三原縣特殊困難老年人家庭適老化

改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省民政廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《陜西省“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造實(shí)施方案》(陜民發(fā)〔2023〕14號(hào))文件，扎實(shí)做好民政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，確保我縣適老化改造指標(biāo)全面完成。結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目范圍及對(duì)象

按照“自愿、安全、便利、經(jīng)濟(jì)”原則，以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配”為主要目標(biāo)，決定對(duì)全縣納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭和城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計(jì)劃生育特殊家庭等實(shí)施居家適老化改造(以上對(duì)象統(tǒng)稱“特殊困難老年人家庭”)，改造對(duì)象中特困人員比例不低于70%。 (略) 財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)2023年省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金的通知》（咸財(cái)社保〔2023〕154號(hào)）和《 (略) 級(jí)福利彩票公益金支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金的通知》（咸財(cái)綜合〔2023〕119號(hào)）文件精神，今年對(duì)城關(guān)街道辦事處、獨(dú)李鎮(zhèn)、陂西鎮(zhèn)、渠岸鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）270戶特殊困難老人實(shí)施居家適老化改造。適時(shí)啟動(dòng)2024年度100戶改造任務(wù)。

二、改造標(biāo)準(zhǔn)

原則上農(nóng)村家庭改造按每戶2000元、城鎮(zhèn)家庭改造按每戶4000元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。城鎮(zhèn)地區(qū)自愿進(jìn)行家庭適老化改造的分散供養(yǎng)特困人員、特殊困難老年人家庭確已全面覆蓋，仍有任務(wù)指標(biāo)未完成的情況下，可按照 1:2的比例調(diào)整為農(nóng)村地區(qū)分散供養(yǎng)特困人員、特殊困難老年人家庭適老化改造。為確保城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員、特殊困難老年人家庭利益，涉及調(diào)整城鄉(xiāng)任務(wù)指標(biāo)數(shù)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)在完成城鎮(zhèn)地區(qū)確定改造對(duì)象名單，確保符合“方案”要求且有意愿改造對(duì)象需求后，方可按照條件限定要求調(diào)整城鄉(xiāng)間任務(wù)指標(biāo)數(shù)量，并增補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)改造對(duì)象。原則上不支持農(nóng)村地區(qū)改造任務(wù)指標(biāo)調(diào)整為城鎮(zhèn)地區(qū)改造任務(wù)指標(biāo)。對(duì)城鎮(zhèn)家庭改造調(diào)整為農(nóng)村家庭改造的，保持農(nóng)村家庭改造按每戶2000元、城鎮(zhèn)家庭改造按每戶4000元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。在保持區(qū)域內(nèi)每年度財(cái)政支持資金總數(shù)不變的基礎(chǔ)上，合理確定每戶改造方案并統(tǒng)籌調(diào)配改造資金。

三、改造內(nèi)容

特殊困難老年人家庭適老化改造要聚焦老年人安全、健康等功能性需求，選擇適配性產(chǎn)品，組成不同場景居家環(huán)境的產(chǎn)品服務(wù)包，包括地面、墻體、居室、廚房間、衛(wèi)生間等施工改造服務(wù)圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面，按照老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單(見附件1)，科學(xué)組織實(shí)施。

清單所列項(xiàng)目分為基礎(chǔ)類和可選類，基礎(chǔ)類項(xiàng)目是政府對(duì)特殊困難老年人家庭予以補(bǔ)助支持的改造項(xiàng)目和老年用品，是改造和配置的基本內(nèi)容;可選類項(xiàng)目是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費(fèi)購買的適老化改造項(xiàng)目和老年用品。

適老化改造以家庭為單位，同等條件下優(yōu)先照顧傷殘、獨(dú)居孤寡、計(jì)劃生育特殊對(duì)象，并按申請(qǐng)先后順序予以安排改造。租賃房屋(不含廉租房、公租房)、房屋近2年內(nèi)需拆遷、確實(shí)不具備改造條件和近年內(nèi)接受過適老改造的家庭，原則上不納入此次改造范圍。

四、步驟流程

（一）安排部署摸底階段（3月22日前）。印發(fā)《特殊困難老年人家庭適老化改造實(shí)施方案》，安排部署適老化改造工作。

（二）排查上報(bào)申請(qǐng)階段（3月底前）。按照對(duì)象范圍，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）積極開展適老化改造排查，向符合條件的家庭發(fā)放《三原縣居家適老化改造告知書》（附件3），于3月底前上報(bào)需要居家適老化改造的對(duì)象，填報(bào)《三原縣擬居家適老化改造實(shí)施對(duì)象統(tǒng)計(jì)表》（附件2）。在上報(bào)時(shí)注明申請(qǐng)類別，失能類別，分散供養(yǎng)特困人員無需重新認(rèn)定。排查期間確實(shí)因身體原因發(fā)生變化的，需重新認(rèn)定。城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的失能標(biāo)準(zhǔn)參照《 (略) 特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)程》（咸民發(fā)〔2021〕60號(hào)），依據(jù)自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估，有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力，認(rèn)定為“失能”。殘疾類別，須持有《中華人民共和國殘疾人證》(第二代或第三代)。被確定為改造對(duì)象者向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，填寫《三原縣居家適老化改造申請(qǐng)審批表》（附件4），經(jīng)相關(guān)部門審核，縣民政局匯總后向社會(huì)公示，確定改造對(duì)象家庭名單。

（三）組織招投標(biāo)階段（4月底前）。積極對(duì)接縣財(cái)政局，按照政府采購法律制度規(guī)定擇優(yōu)確定專業(yè)機(jī)構(gòu)，同中標(biāo)單位簽訂合同，啟動(dòng)居家適老化改造項(xiàng)目。

（四）評(píng)估改造實(shí)施階段（5月底前）。評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求、居住環(huán)境特點(diǎn)等因素對(duì)實(shí)施改造的家庭逐戶進(jìn)行評(píng)估，做出評(píng)估總結(jié)及改善措施，出具《三原縣居家適老化改造需求評(píng)估表》（附件5）；由縣民政局按照“一戶一策”原則，指導(dǎo)中標(biāo)施工服務(wù)機(jī)構(gòu)，選擇最適合、最迫切的項(xiàng)目進(jìn)行改造，確定改造方案實(shí)施改造，實(shí)時(shí)留存改造資料信息等。具體改造項(xiàng)目、改造標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式等內(nèi)容,經(jīng)老年人或者其監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)，填寫《三原縣居家適老化改造方案確認(rèn)表》（附件6）之后組織實(shí)施，幫助改造家庭防范生活風(fēng)險(xiǎn)，改善居家養(yǎng)老環(huán)境，提升居家養(yǎng)老品質(zhì)。

（五）竣工驗(yàn)收考評(píng)階段（7月底前）。縣民政局會(huì)同相關(guān)部門、專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)監(jiān)督工程質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施改造、質(zhì)量等情況逐一進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具工程改造質(zhì)量合格報(bào)告（附件8）。

五、工作要求

(一)明確責(zé)任分工。縣民政局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究解決特殊困難老年人家庭適老化改造工作中的困難問題。注重發(fā)揮居(村)委會(huì)等基層群眾自治組織作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)將特殊困難老年人家庭適老化改造與組織實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)有機(jī)結(jié)合。依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，做好特殊困難老年人家庭適老化改造的信息錄入和監(jiān)測工作，并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門做好信息共享、改造結(jié)果互認(rèn)工作。縣財(cái)政局按規(guī)定對(duì)特殊困難老年人家庭適老化改造予以支持，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。縣住建局要支持縣民政局推動(dòng)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造同步開展特殊困難老年人家庭適老化改造。縣殘聯(lián)要做好困難重度殘疾人家庭無障礙改造與特殊困難老年人家庭適老化改造的銜接工作。

(二)完善投入機(jī)制。要統(tǒng)籌落實(shí)投入責(zé)任，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、慈善組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人家庭居家適老化改造提供支持和幫助。將特殊困難老年人家庭居家適老化改造中符合條件的服務(wù)事項(xiàng)列入政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)內(nèi)容和購買費(fèi)用，實(shí)施預(yù)算績效管理。嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和政府采購法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的從事居家適老化改造工作的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定(財(cái)政部公告2019年第76號(hào))享受稅收優(yōu)惠政策。

(三)嚴(yán)格規(guī)范管理。縣民政局要嚴(yán)格按照受理申請(qǐng)、評(píng)估設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資料歸檔、績效評(píng)價(jià)等步驟， 規(guī)范開展特殊困難老年人家庭適老化改造。要將居家適老化改造申請(qǐng)表單、改造驗(yàn)收表單、《三原縣居家適老化改造前后比對(duì)檔案》（附件7）等資料，按照“一戶一檔”的原則進(jìn)行電子化、信息化歸檔整理留存?zhèn)洳椤Ｒ龊门c城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門改善小區(qū)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，為老年人提供安全、便利和舒適的居住環(huán)境。在適老化改造工作中注重老年人社交和交流空間的設(shè)計(jì)，與物業(yè)、業(yè)委會(huì)、村委會(huì)充分協(xié)調(diào)做好公共空間的利用，避免老年人孤獨(dú)和社交隔離。針對(duì)有特殊護(hù)理需求的老年人，支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或居家護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供照護(hù)服務(wù)，為老人提供醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理照料等，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相融合。要做好特殊困難老年人家庭適老化改造工作與困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的銜接，已經(jīng)進(jìn)行困難重度殘疾人家庭適老化改造的，原則上不再進(jìn)行改造。要加強(qiáng)檔案管理，實(shí)行一戶一檔，并逐步實(shí)現(xiàn)全流程信息化。縣民政局要按照政府采購相關(guān)規(guī)定，同步確定特殊困難老年人家庭適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，且兩者不得為同一家單位或者具有關(guān)聯(lián)關(guān)系。驗(yàn)收結(jié)果作為政府補(bǔ)貼資金的結(jié)算依據(jù)。要確保工程質(zhì)量嚴(yán)防出現(xiàn)豆腐渣工程。

(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。縣民政局會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保全過程各環(huán)節(jié)公正、透明，嚴(yán)禁違規(guī)操作、徇私舞弊、偷工減料。要加強(qiáng)對(duì)資金的使用監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)改造補(bǔ)貼資金，依法依規(guī)查處改造過程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)問題，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。要強(qiáng)化適老化改造工作的廉政紀(jì)律要求，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，公示改造對(duì)象、改造內(nèi)容、改造價(jià)目、施工單位、 (略) 線等，自覺接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。要嚴(yán)肅查處適老化改造中的違紀(jì)違規(guī)違法行為，要將出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的施工單位納入誠信黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的依法處理。

附件:1.三原縣特殊困難老年人家庭適老化改造對(duì)象匯總表

2.特殊困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單

3.三原縣居家適老化改造告知書

4.三原縣特殊困難家庭適老化改造申請(qǐng)審批表

5.三原縣特殊困難家庭適老化改造需求評(píng)估表

6.三原縣特殊困難家庭適老化改造方案確認(rèn)表

7.三原縣特殊困難家庭適老化改造前后比對(duì)檔案

8.三原縣特殊困難家庭適老化改造驗(yàn)收表

附件表.docx