1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2 組織指揮體系

2.1 (略) 組成及職責

2.2 市 (略) 及職責

2.3 工作組

2.4 專家組

3 災害救助準備

4 信息報告和發布

4.1 信息報告

4.2 信息發布

5 市級應急響應

5.1 Ⅰ級響應

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4Ⅳ級響應

5.5啟動條件調整

5.6響應終止

6 災后救助及恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建

7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓

8 附則

8.1 術語解釋

8.2 預案演練

8.3 預案管理

8.4 預案解釋

8.5 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應對自然災害救 (略) 機制，規 (略) 為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活， (略) 會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家自然災害救助應急預案》及《 (略) 省自然災害救助辦法》、《 (略) 省突發事件總體應急預案》、《 (略) 省自然災害救助應急預案》、《 (略) 市人民政府突發事件總體應急預案》《 (略) 市突發事件總體應急預案》等。

1.3 工作原則

堅 (略) ，確保受災人員基本生活；堅持統 * 領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發揮基層群眾自治組 (略) 會組織的作用；堅持災害防范、救援、救災 * 體化，實現災害全過程管理。

1.4 適用范圍

本預案適用于我市境內發生自然災害的市級應急救助工作。

當周邊市發生重特大自然災害并對我市境內造成重大影響時，按照本預案開展市內應急救助工作。

發生其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

2 組織指揮體系

2.1 (略) 組成及職責

2.1.1 (略) 組成

(略) （以下簡稱市減災救災委）為全市自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全市自然災害救助工作，協調開展較大以上自然災害救助工作。

由市委、市政府統 * 組織開展的搶險救援救災，按 (略) 。

市減災救災委主任：市政府分管副市長。

市減災救災委副主任：市政府相關副秘書長， (略) 局長，天 (略) 部長。

成員單位： (略) 、 (略) 、市直機關工委、 (略) 信辦、市發展改革委（市糧食 (略) ）、 (略) 、 (略) 、市經 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) (略) 、市自然 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、市重點工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) 、市衛生健康委、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、市人防辦、市科協、市紅十字會、市 (略) 、 (略) 、市地震辦、 (略) 銀保監分組、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等。

市減災救災委根據減災救災工作實際需要決定增加其他成員單位。

2.1.2 成員單位職責（見附件）

2.2 市 (略) 及職責

市 (略) 設在 (略) ，為市減災救災委的日常辦事機構。辦公室主任由 (略) 局長兼任。

主要職責： (略) 門、地方的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關政策措施；統計分析核定上報災情信息，負責綜合材料及各類文電的起草工作，承辦領導交辦的其他事項。

在應對重大以上自然災害時，市減災救災委根據工作需要， (略) 力量，增加市發展改革委（市糧食 (略) ）、市經 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市自然 (略) 、 (略) 、市衛生健康委、 (略) 、 (略) 為辦公室成員單位，與 (略) 聯合辦公。

2.3 工作組

在應對重大以上自然災害時，市減災救災委成立以下8個工作組：

（1）生活救濟組： (略) 牽頭， (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、市發展改革委（市糧食 (略) ）、 (略) 等為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下撥救災款物，幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住、醫療等基本生活，保障救災物資運輸及救災工作 (略) 。

（2）查災核災組： (略) 牽頭， (略) 、市經 (略) 、 (略) 、市自然 (略) 、 (略) 、 (略) 、市自然 (略) 、市人防辦、 (略) 、市地震辦等為成員單位。負責災情的查核和上報工作。

（3）救治防疫組：市衛生健康委牽頭，市經 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 等為成員單位。負責組織指導災區衛生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環境的衛生安全等工作。

（4）生產自救組：農業生產自救由 (略) 牽頭， (略) 、 (略) 、 (略) 、市自然 (略) 、 (略) 銀保監分組等為成員單位，負責組織災區農作物的補改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救；工業生產自救由市經 (略) 牽頭，市發展改革委（市糧食 (略) ）、 (略) 、移動、電信、 (略) 、 (略) 等為成員單位，負責協調工業企業災后盡快恢復生產。

（5）接收捐贈組： (略) 牽頭，市直機關工委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市紅十字會等為成員單位，負責辦理接收、分配救災捐贈款物工作，做好捐贈款物管理使用的信息公開和監管。

（6）恢復重建組：市發展改革委（市糧食 (略) ）牽頭， (略) 、 (略) 、市自然 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) 、市衛生健康委、市地震辦、 (略) 、移動、電信、 (略) 、 (略) 、新奧燃氣、自來水公司等為成員單位。負責指導制定災區住房和基礎設施恢復重建方案并督促實施，恢復受損的房屋和各類基礎設施。

（7）監督檢查組： (略) 牽頭，市直機關工委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市衛生健康委、 (略) 等為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發放情況，檢查監管災區群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監管災后 (略) 秩序，查處救災工作中發生 (略) 為。

（8）宣傳報道組： (略) 牽頭， (略) 信辦、 (略) 、市 (略) 等為成員單位。負責減災救災信息發布和輿論引導工作，做好災區廣播、電視系統設施的恢復。

2.4 專家組

市減災救災委設立專家組，對全市減災救災工作重大決策和重要規 (略) 和建議，為全市重特大自然災害的災情評估、應急救助和災 (略) 意見。

3 災害救助準備

氣象、水利、自然資源、農業農村、 (略) 門及時向 (略) 等市減災救災委成員單位通報自然災害預警預報信息， (略) 門根據需要及時提供地理信息數據。市 (略) 根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、 (略) 會經濟狀況，對可能出 (略) 預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下 * 項或多項救助準備措施：

（1）向可能受影響的鎮街通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造 (略) 動態評估，及時調整相關措施。

（3）通知市發展改革委（市糧食 (略) ），做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥，與 (略) 門共同做好救災物資調運準備。

（4）派出工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災工作準備及應對工作情況。

（5）向社會發布預警信息。

4 信息報告和發布

(略) 按 (略) 《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、 (略) 門間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發性自然災害， (略) 在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向市政府和 (略) (略) 報告。

對造成 * 人以上死亡（含失蹤）或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害， (略) 應在第 * 時間上報市政府、 (略) (略) 、省應急管理廳 (略) 。 (略) 接報后立即報告市政府和 (略) (略) 。市政府按照有關規定及時向 (略) 市委、市政府報告。

4.1.2 重大以上自然災害災情穩定前， (略) 執行 * 小時零報告制度，逐級上報上 (略) 門；災情發生重大變化時， (略) 立即向市政府、 (略) (略) 報告。災情穩定后， (略) 應組織力量，按照相關規定全面開展災情核定工作。

4.1.3 對于干旱災害，市政府及 (略) 應在旱情初顯、群眾生產和生活受到 * 定影響時，初報災情；在旱情發展過程中，每 * 日續報 * 次，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.4市政府要建立健全災情會商制度，市減災救災委 (略) 要定期或不定 (略) 門 (略) ，全面客觀評估、核定災情數據。

4.2 信息發布

4.2.1 信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。

4.2.2 信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過應急廣播、 (略) (略) 、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。 (略) 政部門等相關單位應配合做好預警、災情等應急信息發布工作。

4.2.3災情穩定前，市減災救災委或 (略) (略) 會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下 * 步安排等情況。

對于啟動了地震、防汛抗旱、森林防火等專項應急預案的自然災害， (略) 置自然災害的專 (略) 負責統 * 發布抗災救災信息。

4.2.4 災情穩定后，應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

4.2.5 關于災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

5 市級應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，市級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ * 級。

5.1Ⅰ級響應

5.1.1 啟動條件

(略) 政區域內發生特別重大自然災害， * 次災害過程出現下列情況之 * 的，啟動Ⅰ級響應：

（1）死亡或可能死亡 * 人以上（含本數，下同）；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋 * 間或 * 戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口 * 萬人以上；

（5）災害造成群眾生產生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來源、社會廣泛關注度特別高；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅰ級響應啟動條件的情形。

5.1.2 啟動程序

災害發生后，市 (略) 經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災救災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，按照市委、市政府決定，啟動Ⅰ級響應，并向 (略) 市減災救災委報告。

5.1.3 響應措施

在市委、市政府領導下，由市減災救災委主任統 * 組織、領導全市自然災害救助工作。

（1）市減災救災委主任主持召開減災救災委成員單位會議，對指導支持受災地區減災救災的重大事項作出決定。

（2）市 (略) 門赴災區指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。

（3）市 (略) 組織成員單位聯合辦公，及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統 * 發布災情，及時發布災區需求；做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日向市委、市政府領導及省減災救災委報告有關情況。必要時，市減災救災委 (略) 實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

（4）災害發生后， (略) (略) 按規定程序及時下撥市級自然災害救災資金，會同市發展改革委（市糧食 (略) ）緊急調撥市級救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；協調交通運輸、 (略) 門緊急調運救災物資、運輸人員工作。

（5）市減災救災委有關成員單位根據災情發展和核定情況，積極申請國家和省資金和物資支持。

（6） (略) (略) 會治安和道路交通應急管理，協助組織災區群眾緊急轉移。 (略) 門根據市委、市政府申請，組 (略) 隊、民兵、 (略) 參加救災，必要時協助地方人民政府運送、發放救災物資。

（7）市發展改革委（市糧食 (略) ）、 (略) 、 (略) (略) 供應和價格穩定。市經 (略) 組織基礎電信運營企業做好應急通信保障工作，承擔市級醫藥儲備管理，參與協調有關救災裝備調配。 (略) (略) 指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。 (略) 指導災區水利工程修復、 (略) 業供水和鄉鎮應急供水工作。市衛生健康委及時組 (略) * 赴災區協助開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。 (略) 、市科協提供科技 (略) 建議，協調適用于災區救災的科技成果支持救災工作。市自然 (略) 準備災區地理信息數據， (略) 影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。 (略) 及時監測因災害導致的生態環境破壞、污染、變化等情況，開展災區生態環境狀況調查評估。

（8） (略) 、市網信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（9） (略) ，組織開展全市救災捐贈活動，統 * 接收、管理、分配市內外救災捐贈款物， (略) (略) 會組織、 (略) 會力量有序參與災害救助工作。市紅十字會依法開展救援、救災的相關工作，開展救災募捐活動等。

（ * ）災情穩定后，根據市委、市政府關于災害評估 (略) 署， (略) 組織開展災害損失綜合評估工作。 (略) 按有關規定統 * 發布自然災害損失情況。

（ * ）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 Ⅱ級響應

5.2.1 啟動條件

(略) 政區域內發生重大自然災害， * 次災害過程出現下列情況之 * 的，啟動Ⅱ級響應：

（1）死亡或可能死亡5人以上， * 人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋 * 間或 * 戶以上， * 間或 * 戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口5萬人以上， * 萬人以下；

（5）災害造成群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源、社會廣泛關注；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅱ級響應條件的情形。

5.2.2 啟動程序

災害發生后，市 (略) 經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災救災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，市減災救災委主任決定啟動Ⅱ級響應，并向市委、市政府和 (略) 市減災救災委報告。

5.2.3 響應措施

市減災救災委主任組織協調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。市減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災救災委主任（或副主任） (略) ，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）及時派出工作組赴災區慰問受災群眾，查核災情，指導地方開展救災工作。

（3）市 (略) 及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統 * 發布災情，及時發布災區需求；做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日向市委、市政府及 (略) (略) 報告有關情況。必要時，市減災救災委 (略) 實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

（4）災情發生后， (略) (略) 按規定程序及時下撥自然災害救災資金，會同市發展改革委（市糧食 (略) ）緊急調撥市級救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；協調交通運輸、 (略) 門緊急調運救災物資、運輸人員工作。

（5）市減災救災委有關成員單位根據災情發展和核定情況，積極申請國家和省資金和物資支持。

（6）督促鎮街做好受災群眾轉移安置管理和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉 (略) ，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫、有 (略) ， (略) ；加強集中安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區穩定；盡快恢復災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。

（7） (略) 門 (略) 門和鎮街請求，組織 (略) 隊、民兵、 (略) 參加救災，必要時協助運送、發放救災物資。

（8）市衛生健康委根據需要，及時派 (略) * 赴災區協助開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。市自然 (略) 準備災區地理信息數據， (略) 影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（9） (略) 、市網信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（ * ） (略) 、 (略) (略) 會組織、 (略) 會力量有序參與災害救助工作。市紅十字會依法開展救援、救災的相關工作。適時組織開展救災募捐活動等。

（ * ）災情穩定后，受災地區人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送市減災救災委。市 (略) 組織核定并按有關規定統 * 發布自然災害損失情況。

（ * ）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3 Ⅲ級響應

5.3.1 啟動條件

(略) 政區域內發生較大自然災害， * 次災害過程出現下列情況之 * 的，啟動Ⅲ級響應：

（1）死亡或可能死亡3人以上，5人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助 * 人以上，1萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋 * 間或 * 戶以上， * 間或 * 戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口1萬人以上，5萬人以下；

（5）災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源、社會高度關注；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅲ級響應啟動條件的情形。

5.3.2 啟動程序

災害發生后，市 (略) 經分析評估，認定災情達到啟動標準，市減災救災委副主任（ (略) 局長）決定啟動Ⅲ級響應，并向市委、市政府和 (略) 市減災救災委報告。

5.3.3 響應措施

市減災救災委副主任（ (略) 局長）組織協調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。市減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市 (略) 視 (略) 門和 (略) ，分析災區形勢，研究落實對災區的救災政策支持措施。

（2）及時派出工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。

（3）堅持 * 小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。市 (略) 及時掌握并按照有關規定統 * 發布災情和救災工作動態信息。

（4）災情發生后， (略) (略) 按規定程序及時撥付市級自然災害救災資金，會同市發展改革委（市糧食 (略) ）緊急調撥市級救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；協調交通運輸、 (略) 門緊急調運救災物資、運輸人員工作。

（5）市減災救災委有關成員單位根據災情發展和核定情況，積極申請國家和省資金和物資支持。

（6） (略) 門 (略) 門和鎮街請求，組 (略) 隊、民兵、 (略) 參加救災，必要時協助運送、發放救災物資。

（7）市衛生健康委指導受災地區做好醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

（8） (略) 、 (略) (略) 會組織、 (略) 會力量有序參與災害救助工作。

（9）災情穩定后，市 (略) 指導受災地區評估、核定自然災害損失情況。

（ * ）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 Ⅳ級響應

5.4.1 啟動條件

(略) 政區域內發生較大自然災害， * 次災害過程出現下列情況之 * 的，啟動Ⅳ級響應：

（1）死亡或可能死亡2人以上，3人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助 * 人以上、 * 人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋 * 間或 * 戶以上， * 間或 * 戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口 * 人以上、1萬人以下；

（5）災害造成群眾生產生活資料遭受嚴重損失、短期內失去收入來源，或社會高度關注、群眾反映強烈；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅳ級響應啟動條件的情形。

5.4.2 啟動程序

災害發生后，市 (略) 經分析評估，認定災情達到啟動標準，市減災救災委副主任（ (略) 局長）或委托分管負責同志決定啟動Ⅳ級響應，向 (略) 市減災救災委報告。

5.4.3 響應措施

市 (略) 組織協調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。市減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市 (略) 視 (略) 門和 (略) ，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）派出工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。

（3）堅持 * 小時值班和災情零報告制度。市 (略) 及時掌握并按照有關規定統 * 發布災情和救災工作動態信息。

（4）災害發生后， (略) 視情 (略) 按規定程序下撥市級自然災害救災資金、會同市發展改革委（市糧食 (略) ）調撥市級救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。

（5）市衛生健康委指導受災地區做好醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

（6）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5啟動條件調整

對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱地區， (略) 蓄洪區等特殊情況，或災害對受 (略) 會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6響應終止

救災應急工作結束后，由市 (略) 提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。

6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 較大、重大或特別重大自然災害發生后，市 (略) (略) 門、專家 (略) 門評估災區過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 各鎮街統籌使用安排的自然災害救災資金，用于受災群眾過渡期生活救助。 (略) 指導災區人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發放等工作。

6.1.3 (略) 監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后 (略) 績效評估。

6.2 冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 受災地區于每年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況， (略) 組織有關專家赴災區開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2 (略) 應當在每年 * 月底前統計、 (略) 政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報 (略) (略) 備案。

6.2.3 結合災情評估情況， (略) 、 (略) 確定資金補助方案，及時下撥中央和省、市級自然災害救災資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 (略) 通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題， (略) 門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。發展改革、財政、 (略) 門落實好以工代賑、災歉減免政策， (略) 門確保糧食供應。

6.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣級人民政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決。積極發揮居民住宅地震、農村住房等保險的經濟補償作用， (略) 化籌集重建資金機制。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址， (略) ，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1 (略) 根據倒損住房核定情況，視情況組織評估小組，參考其 (略) 門評估數據，對因災倒損 (略) 綜合評估。

6.3.2 (略) 收到受災地區倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，按照中央或省倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議， (略) 審核后下達。

6.3.3 住房重建工作結束后， (略) 應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報 (略) (略) 。 (略) 通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金 (略) 績效評估。

6.3.4 (略) (略) 門負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導。 (略) 門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。 (略) 門按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5由市委、市政府統 * 組織開展的恢復重建，按 (略) 。

7 保障措施

7.1 資金保障

(略) 、市發展改革委（市糧食 (略) ）、 (略) 等部門，根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》、《 (略) 省自然災害救助辦法》等規定，合理安排市級自然災害救災資金預算，保障救災資金投入。

7.1.1 市政府應當將自然災害救助工作納入 (略) 會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

7.1.2 (略) 會同 (略) (略) 門，按規定程序合理安排市級自然災害救災資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。

7.1.3 市政府 (略) 會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害生活救助政策和相關補助標準。

7.1.4 自然災害救災資金預算不足時，各級財政應積極調整優化支出結構，統籌整合相關資金，多渠道保障受災群眾生活救助需求。

7.1.5 (略) 、 (略) 按有關規定開展資金績效目標管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1合理規劃、建設各級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救 (略) 絡體系。根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況， (略) 、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應 (略) (略) 置、搶險救災等方面需要。

7.2.2 制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對較大、重大等自然災害的要求儲備必要物資；建立健全物資儲備協議制度，切實增強災害應急救助物資保障能力。

7.2.3 修訂完善救災物資質量技術參數，規范儲備庫（點）和救災物資發放全過程管理。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 市經 (略) 負責組織開展災害事故應急指揮通信保障。通信運營企業應依法保 (略) 絡的暢通。自然災 (略) 絡應 (略) 絡為基礎，合理組建災 (略) 絡，確保信息暢通。

7.3.2 市經 (略) 加強市 (略) 絡建設，建立、管理覆蓋市、鄉兩級 (略) 絡，確保市政府及時準確掌握災情。

7.3.3 市經 (略) 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全災情共享機制。

7.4 裝備和設施保障

7.4.1 (略) 門應配備救災工作必需的設備和裝備。市政府應建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備的保障。

7.4.2 市政府應當根據當地居民人口數量和分布情況，利用公園、廣場、 (略) 館、人防工程等公共設施，統籌規劃設 (略) 所，并設置明顯標志。自然災害多發、易發地區應按規劃要求開展專 (略) 所建設。

7.4.3災情發生后，市政府要及時啟 (略) 所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各 (略) * 建設、防 (略) * 建設，提高自然災害救助能力。支持、培育 (略) 會組 (略) * ，鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。

7.5.2 組織應急管理、自然資源、 (略) 鄉建設、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、商務、衛生健康、林業、地震、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、 (略) 評估及災害 (略) 工作。

7.5.3 落實應急信息員分級培訓，建立健全覆蓋市、鄉鎮（街道）、村（社區）的應 (略) * 。 (略) 、 (略) 和企業事業單位應當設立專職或者兼職的應急信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

7.6.2 完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

7.6.3 科學組織、有效引導，充分發揮鄉鎮人民政府、 (略) 、 (略) 、 (略) 、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 加快各種災 (略) 網等基礎設施建設，探索利用民用空間基礎設施，完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系。建立健全災害預警預測、分析評估和應急決策支持系統。

7.7.2 組織應急、自然資源、環境保護、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、林業、地震、氣象等方面 (略) 校、 (略) 所等單位專家開展災害風險調查，編制全市自然災害風險區劃圖，制定相關技術和管理標準。

7.7.3 (略) 校、企 (略) 會組織開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發，建立 (略) 機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.7.4 建立健全全市應急廣播體系，實現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快市突發事件預警信息發布系統建設，及時向公眾發布自然災害預警。

7.8 宣傳和培訓

7.8.1 組織開展防災減災宣傳教育活動，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規規章和預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“防災減災日”、“安 (略) 日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。 (略) 鄉社區減災活動，推 (略) 區建設。

7.8.2 組織開展對鎮街分管負責人、災害管理人員、專 (略) * 、社會組織和志愿者的培訓。

8 附則

8.1 術語解釋

(略) 稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和生物災害等。

8.2 預案演練

市 (略) 協同市減災救災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預案管理

本預案由 (略) 制定，報市政府批準后實施。預案實施后 (略) 應適 (略) (略) 評估，并視情況變化及時修訂完善。 (略) 門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.4 預案解釋

本預案由 (略) 負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件

(略) 成員單位職責

（1） (略) ：負責組織、協調全市減災救災工作和自然災害救助應急體系建設；負責災情核查和信息管理，分配救災款物并監督檢查使用情況；指導協調救災捐贈工作；承擔捐贈款物的接收和分配工作；協調各成員單位及市減災救災委專家組開展減災救災工作。

（2） (略) ：負責組織和協調新聞 (略) 會發布減災救災信息，做好輿情監測和應對工作。

（3）市直機關工委：負責組織協調市直機關及中央、省駐滁單位救災對口支援工作。

（4） (略) 信辦：組織開展涉及自然 (略) 絡安全和信息化重大問題研究，向市減災救災委提出工作建議；負責指導協調涉及自 (略) 絡輿情信息工作， (略) 絡輿情態勢， (略) (略) 置工作。

（5）市發展改革委（市糧食 (略) ）：統籌規劃，將減災救災及救災應急儲備項目建設納入 (略) 會發展規劃，配合市應急、 (略) 門制定全市自然災害救助物資儲備規劃和儲備庫規劃； (略) 門 (略) 供應和價格穩定；負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準以及災后重建中央預算內投資計劃申報工作等。根據救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據 (略) 的動用指令按程序組織調出。負責油氣長輸管道的隱患 (略) 置工作，強化管道沿線地質災害監測和防范，切實維護管道設施安全。發生事故災害后，快 (略) 置工作。

（6） (略) ：配 (略) 門組織教育系統減災救災方面專家學者開展減災救災活動，并會同做好教育領域災情的核實工作； (略) 恢復正常教學秩序；做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

（7） (略) ：開展防災減災領域科學技術研究，加強對重大減災技術難題的攻關研究。

（8）市經 (略) ：負責協調救災裝備，落實市級應急藥品儲備，協調企業開展防災減災工作及災后恢復生產。負責組 (略) 絡以及各通信企業救災通信保障工作，確保通信聯絡暢通。

（9） (略) ：負責自 (略) (略) 安全警戒和災區交通秩序、社會治安維護等工作，協助組織災區群眾的緊急轉移工作；負責重要 (略) 位的安全保衛工作。

（ * ） (略) ：災情穩定后，督促指導各地及時將符合臨時救助或最低生活保障條件的受災困難群眾，按規定程序納入保障范圍。

（ * ） (略) ：負責編制市級財政自然災害救助資金預算， (略) 門按規定程序及時下撥資金，加強資金監督管理。督促市屬企業開展減災救災，協調相關救災捐贈工作。

（ * ）市 (略) (略) ：加強全市減災救災專 (略) * 建設；協 (略) 校災情核實上報工作，及時指導幫 (略) 校恢復正常教學秩序、開展災后修復重建工作；加強受 (略) 會保險基金保障支付能力和基金保障能力恢復建設，確保受 (略) 會保險待遇按時足額支付，落實防災減災中符合《工傷保險條例》規定范圍工作人員的工傷待遇保障，加大受災地區就業幫扶力度，保障受災地區人民群眾生活水平。

（ * ）市自然 (略) ：負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制地質災害防治規劃和防護標準并指導實施；組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制森林和防火規劃和防護標準并指導實施；指導開展防火、巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織 (略) 林區和草原開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作。加強林業有害生物防控工作，預防和減輕重大林業有害生物災害。

（ * ） (略) ：負責組織指導因自然災害引發的突發環境事件的應急監測，分析 (略) 污染狀況及趨勢變化； (略) 置因自然災害引發的重特大突發環境事件。

（ * ） (略) (略) ：負責指導建筑物和市政基礎設施工程的抗震設防、安全應急評估和恢復重建等工作。

（ * ）市重點工 (略) ：負責基礎設施和公共設施的災害隱患排查治理和災后恢復重建工作。

（ * ） (略) ：負責指 (略) 業防災減災和災后恢復重建工作；協調做好救災工作期間交通基礎設施的搶通保通和維護管理工作；協調做好開辟救災綠色通道，組織做好救災物資緊急運輸工作。

（ * ） (略) ：負責落實 (略) 業貫徹實施綜合防災減災規劃相關要求，協助配合市減災救災委做好救災救援工作期間救災物資緊急配送工作。

（ * ） (略) ：負責指導和協調農作物病蟲害及動物 (略) 置工作，會 (略) 門查核、評估農業因災損失情況，指導協調災區做好生產自救、恢復農業生產。

（ * ） (略) ：負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度、應急水量調度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。

（ * ） (略) ：負責生活 (略) 供應工作，具體承擔肉類等重要商品的應急救災儲 (略) 調控工作；協調落實救災及災后重建的國內外 (略) 項目。

（ * ）市 (略) ： (略) 門做好 (略) 業自然災害風險隱患的排查工作，提升防范 (略) 置水平，保護重點文物安全，指導A級旅游景區安全工作。負責組織開展減災救災宣傳和新聞報道工作。負責全市應急廣播管理，負責災區廣播電視系統設施的恢復。

（ * ）市衛生健康委：負責組織做好災區衛生防病和醫療救治工作，負責指導受 (略) 門開展生活飲用水衛生監督監測和衛生知識宣傳工作，及時報告重大災害醫療衛生救援和疫情信息，根據需要及時向災區派遣醫 (略) * ，組織心理衛生專家赴災區開展心理撫慰工作。

（ * ） (略) ：負責對各級、各部門自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用 (略) 審計監督。

（ * ） (略) ：加強救災物資和群眾生活必需品價格監管；組織開展專項價格檢查，打 (略) 為； (略) 門做好價格調控監管工作。負責組織開展災區食品安全的監管工作。負責監督管理受災地區藥品質量安全。

（ * ） (略) (略) ：負責組織人員裝備參加除雪除冰，及時應對惡劣天氣；加強戶外廣告管理，督促做好惡劣天氣條件下相關設施安全防護；配合做 (略) 所、大型活動的秩序維護工作。

（ * ） (略) ：負責受災地區醫療服務價格管理，落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等制度政策。

（ * ）市人防辦：利用人防指揮通信系統、人防工程、 (略) 等戰備資源，為政府組織搶險救災提供必要的服務和支援保障。

（ * ）市科協：負責組織開展防災減災方面的專題學術交流，促進防災減災救災學科發展，助力防災減災救災技術創新體系建設。

（ * ）市紅十字會：負責組織開展應急救護培訓，普及應急救護、防災避險和衛生健康知識；負責組織管理、調配紅十字會員、志愿者和救護員，參與緊急救援和人道救助工作； (略) 會募捐，負責捐贈款物的接收、發放和管理。

（ * ） (略) ：根據鎮街請求，組織協調民兵、 (略) 參加搶險救災。

（ * ）武 (略) ：根據市政府兵力需求，組 (略) 隊擔負搶險救災任務，協同公安機關維護救災 (略) 會穩定，支援地方開展災后恢復重建。

（ * ）市 (略) ：負責承擔各類火災撲救 (略) 置以及遇險群眾救助。

（ * ） (略) ：負責災害性天氣的監測、預報、預警和應急氣象服務，適時開展人工影響天氣作業；配合開展由氣象災害引發的次生災害的調查、評估工作。

（ * ）市地震辦：負責地震監測預報、震后震情跟蹤監測和趨勢判定，地震烈度和震災調查，配合 (略) 開展地震災害調查和損失評估工作。

（ * ） (略) 銀保監分組：指導開展全市政策性保險和山區庫區、行蓄洪區農房保險以及與自然災害相關的各類保險工作， (略) 業加強自然災害的風險分析， (略) 開展查勘理賠工作。

（ * ） (略) 、 (略) 、 (略) ：負責開展搶險救災通信應急保障和災后通信設施搶修恢復工作。

（ * ） (略) ： (略) 開展受災區域 (略) 、醫院、集中安置點等重要目標的應急供電工作，會 (略) (略) 災情的核實和上報工作；做好 (略) 設施的修復重建工作，及時恢復災區供電。

（ * ） (略) ：負責燃氣管道的隱患 (略) 置工作，做好因災損壞燃氣設施修復重建工作，及時恢復災區供氣。

（ * ） (略) ：負責生活飲用水水質檢驗檢測，及時發布生活飲用水水質信息，做好因災損壞自來水供水設施修復重建工作，及時恢復災區供水。