祿勸彝族苗族自治縣國民經濟

和社會發展第十二個五年規劃綱要

祿勸彝族苗族自治縣人民政府

二○一一年一月

目 錄

前 言

第一章 發展環境

一、 “十一五”基礎

（一）經濟發展躍上新臺階

（二）基礎設施建設取得新成就

（三）可持續發展能力實現新提升

（四）城鎮建設呈現新面貌

（五）改革開放實現新突破

（六）人民生活水平有了新提高

（七）社會事業發展邁出新步伐

（八）精神文明和民主法制建設取得新進步

二、加快發展面臨的機遇

（一）國家扶持力度將不斷加大

（二）現代新昆明建設的輻射帶動作用日益增強

（三）交通條件將得到極大改善

（四）資源優勢的支撐作用將更加凸顯

三、加快發展面臨的挑戰

（一）經濟總量小，總體實力還不強

（二）基礎設施薄弱，統籌城鄉發展任務重

（三）產業發展水平低，優化經濟結構任務艱巨

（四）社會建設相對滯后， (略) 會管理任務重

第二章 指導思想和發展目標

一、指導思想

二、發展目標

第三章　優化開發空間

一、集約節約利用土地

二、科學規劃建設城鎮體系

三、完善開發重點策略

（一）加快工業園區建設發展

（二）促進工業企業集群發展

（三）構建 (略)

第四章 筑牢基礎設施

一、強化交通基礎建設

（一） (略) 網交通

（二）改進城鄉公共交通

（三） (略) (略) 交通

二、加快電力保障建設

三、加強水利開發建設

四、完善信息基礎設施

第五章 夯實產業基礎

一、強基固本，加快發展現代特色農業

（一）穩步提高糧食生產能力

（二）大力發展特色優勢農業

（三）著力推進農業產業化經營

（四）積極實施中低產田改造

（五）全面構建農業綜合服務體系

二、發揮優勢，加快推進新型工業化進程

（一）加快開發綠色能源

（二）大力提升礦產開發水平

（三）做大做強建材產業

（四）培育壯大農特產品加工業

三、拓展空間，全面提升現代服務業水平

（一）加快發展商貿物流業

（二）培育做強旅游業

（三）積極培育中介服務和房地產業

第六章 (略) 會建設

一、優先發展教育事業

（一）均衡發展義務教育

（二）積極發展學前教育、普通高中教育和老年教育

（三）大力發展職業教育

（四）加快發展民辦教育

二、推動科技發展和人力資源開發

（一）推進縣域科技進步

（二）加強人力資源開發建設

三、積極推動文化大繁榮大發展

（一）大力發展文化事業

（二）加快發展體育事業

四、提高公共衛生服務水平

五、抓好人口和計劃生育工作

六、做好食品藥品監管工作

第七章 統籌城鄉發展

一、建立覆蓋城鄉的規劃體系

二、 (略) 會主義新農村建設

三、多渠道穩步提高農民收入

四、加快推進城鎮化進程

五、促進農村人口有序轉移

六、推進少數民族地區和革命老區發展

七、加大扶貧開發攻堅力度

第八章 建設生態祿勸

一、加強生態環境保護

二、強化水資源保護利用

三、整頓礦業開發秩序

四、大力發展循環經濟

第九章 打造活力祿勸

一、積極推進行政管理體制改革

二、穩步推進農村綜合改革

三、深入推進投融資體制改革

四、創新促進非公有制經濟發展的體制機制

五、強化招商引資機制

六、強化科技創新和技術改造

七、加大支持企業發展力度

第十章 構建和諧祿勸

一、完善就業服務機制

二、 (略) 會保障體系

三、 (略) 區建設

四、 (略) 會治安綜合治理

五、狠抓安全生產

六、加強民主政治和精神文明建設

第十一章 規劃綱要的實施

一、強化綱要的龍頭作用

二、加強綱要的銜接協調

三、完善政策保障

四、實施一批重大項目

五、健全監督考評機制

祿勸彝族苗族自治縣“十二五”期間重點項目表

名詞解釋

“十二五”時期（2011—2015年），是祿勸彝族苗族自治縣深入實踐科學發展觀、加快脫貧致富奔小康的五年，是貫徹落實國家實 (略) 大開發、云南省實施“兩強一堡”、昆明市“ (略) 崛起”戰略的關鍵五年，是實現科學發展新跨越、轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展的攻堅五年。科學編制好“十二五” (略) 會發展規劃， (略) 群眾正 (略) 會發展面臨的新形勢、新任務，統一思想、鼓足干勁， (略) 會發展各項目標任務具有重要意義。按照市委、市政府對祿勸發展的要求，結合我縣實際，制定《祿勸彝族苗族自治縣 (略) 會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

根據《中共祿勸彝族苗族自治縣委關于制定 (略) 會發展第十二個五年規劃綱要的建議》，在充分把握政策、明確發展定位、深化認識祿勸縣情的基礎上，通過廣泛征求意見，專家咨詢論證，編制《綱要》?！毒V要》體現著國家、云南省、昆明市宏觀政策導向，是“十二五”時期 (略) 會發展的戰略性、綱領性、綜合性的總體規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，也是編制和實施各類專項規劃、年度計劃以及相關政策的綱領。

一、 “十一五”基礎

“十一五”以來，在昆明市委、市政府的正確領導下，祿勸彝族苗族自治縣委、縣人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，牢牢把握搶抓機遇、加快發展的富民強縣第一要務，認真實施結構調整、扶貧開發、可持續發展、城鎮化建設、招商引資、工業突破六大戰略，團結和依靠全縣各族人民，共克金融危機、資金和土地供求矛盾、自然災害多發等不利影響，全面完成“十一五”規劃確定的目標和任務， (略) 會發展進入了一個新的歷史時期，為實現“十二五”時期的跨越式發展奠定了堅實基礎。面向未來， (略) 在一個新的歷史起點上。

（一）經濟發展躍上新臺階

始終堅持以 (略) ，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經濟發展步入健康軌道，全縣綜合經濟實力明顯增強。地區生產總值由2005年的 *** 億元增加到2010年的 *** 億元（預計數，下同），年均增長 *** %，完成“十一五”預期目標的114%；人均國民生產總值由2005年的3593元增加到2010年的7112元，年均增長 *** %；地方財政收入由2005年的0.92億元增加到2010年的3.4億元，年均增長 *** %，完成“十一五”預期目標的 *** %； “十五”末與“十一五”末縣域綜合經濟實力主要指標完成情況比較

社會消費品零售總額由2005年的3.37億元提高到2010年的 *** 億元，年均增長18%，完成“十一五”預期目標的238%。經濟結構調整取得積極進展，三次產業結構從2005年的 *** ： *** ： *** 調整為2010年的 *** ： *** ： *** 。農業結構調整穩步推進，農業總產值從2005年的 *** 億元增加到2010年的 *** 億元，年均增長6.1%。工業經濟保持平穩增長態勢，工業總產值從2005年的6.4億元增加到2010年的13億元，年均增長17%。第三產業發展步伐加快，2010年完成增加值 *** 億元。

（二）基礎設施建設取得新成就

多渠道增加投入，加強基礎設施建設，不斷增強發展后勁，夯實發展基礎。全社會固定資產投資“十一五”末達 *** 億元，年均增長 *** %，完成“十一五”預期目標的 *** %。交通建設得到長足發展， (略) 建設全面完成，實 (略) 目標， (略) 、 (略) 等重點工程實現開工建設，全縣通車里程達3574公里。實施水利建設提速工程，在 (略) 群眾的大力支持下，2007年云龍水庫正式向昆明主城供水；先后完成羊槽箐、下壩、封過水庫等9座病險水庫除險加固工程； (略) 、大河邊水庫等重點水利工程進展順利；年均完成水利歲修工程630件，有效改善灌溉面積2.5萬畝，恢復灌溉面積3.2萬畝；大力實施“五小水源”工程建設；五年來，實施了 *** 萬人農村人飲安全工程。穩步推進電源電網建設，到“十一五”末， (略) 14座，總裝機容量達47萬千瓦，完成工業園區 (略) 建設和9.3萬戶電網改造任務。

（三）可持續發展能力實現新提升

堅持從祿勸、昆 (略) 出發，積極推進生態建設和環境保護。2010年，全縣森林覆蓋率達 *** %。認真開展節能降耗、節能減排工作，工業污染源得到有效控制，環境質量進一步改善。2010年，GDP綜合能耗下降到1.108噸標準煤/萬元，規模以上工業企業增加值綜合能耗下降到3.73噸標準煤/萬元。高度重視云龍水庫水源保護，加強水庫周邊、入庫主要河道保潔工作，水庫一級保護區河道、庫區種植生態林 *** 畝，植樹 *** 萬株。認真執行最嚴格的耕地保護制度，“十一五”實施土地開發整理項目5個，劃定基本農田保護57萬畝，新增耕地面積 *** 公頃。

（四）城鎮建設呈現新面貌

積極創造條件，以規劃為統領，采取多種投融資方式加快推進城鎮建設步伐，市政設施明顯改善，城鎮功 (略) 不斷完善。2010年，全縣城鎮化率為 *** %。縣城建成區面積4.78平方公里，建成區人口4.54萬人， (略) 總面積 *** 萬平方米，綠化覆蓋率達 *** %。完成了縣體育館、民族文化公園、掌鳩河濱河公園、東山森林公園等項目的建設，加快發展縣城房地產業，縣城面貌得到較大改善，環境明顯提升。各鄉（鎮）充分結合自身特點，不斷完善水、電、路、集貿市場等基礎設施建設，鄉容鎮貌得到改善，先后完成了云龍集鎮搬遷建設、轉龍 (略) 改造和綠化建設、烏東德 (略) 建設、 (略) 移民至團街集鎮的基礎設施建設等工程。

（五）改革開放實現新突破

農村稅費改革成果進一步鞏固，支農惠農政策不斷落實，促進 (略) 會全面協調發展。全面完成集體林權制度改革任務，確權面積 *** 萬畝，確權率達 *** %。不斷健全市場體系，加快發展非公有制經濟，2010年，非公有制經濟占全縣生產總值的比重提高到42%?？h鄉（鎮）機構、教育綜合、醫療衛生、縣鄉財政管理體制、糧食流通體制和農村金融等各項改革逐步深化。行政審批制度改革取得實效，行政審批事項精減率達 *** %。完成行政審批“兩集中、兩到位”改革，全縣具有行政審批項 (略) (略) ，實行“一窗式受理，一站式辦結，一條龍服務”?！笆晃濉逼陂g,引進內資項目80個，協議資金 *** 億元，到位資金 *** 億元；引進外資項目5個，到位資金5190萬美元，為縣域經濟發展注入了活力。

（六）人民生活水平有了新提高

高度重視改善民生，讓城鄉居民更多地分享改革發展的成果。2010年，城鎮居民人均可支配收入達到 *** 元，年均增長9.8%，完成“十一五”年均增長8%的預期目標；農民人均純收入從2005年的1632元提高到2010年的3205元，年均增長 *** %，完成“十一五”預期目標的 *** %；城鄉居民人均住房面積分別達33和25平方米。強化就業服務和再就業幫扶，累計新增城鎮就業4387人，轉移農村富余勞動力8.64萬人次，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。 (略) 會保障體系，增強保障能力， (略) 會保險覆蓋面，城鎮、農村居民享受最低生活保障分別為1859人、 *** 人。扶貧開發整村推進、產業化扶貧、易地扶貧、社會幫扶、扶貧到戶扎實推進，解決了6.3萬絕對貧困人口的溫飽問題，穩固提升7.27萬低收入貧困人口的生活水平。

（七）社會事業發展邁出新步伐

全面實施義務教育均衡發展，鞏固提高“兩基”工作水平，穩步推進教育綜合改革，大力實施中小學標準化建設，2010年，人均受教育年限達到7年，全縣高中毛入學率達60%?？萍纪度氩粩嘣黾?，科技對經濟增長的貢獻率逐年增長。加強公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設，建立縣、鄉、村三級醫療服務網絡，新型農村合作醫療全面推進，參合率達97%。廣播電視事業快速發展，著力解決邊遠山區群眾廣播電視收聽難、收看難問題，完成1604個村“村村通”建設改造任務。全面實施農業人口獨生子女“獎優免補”政策，積極開展計劃生育優質服務，人口自然增長率控制在5‰以內，圓滿完成“十一五”控制在6‰的預期目標。

（八）精神文明和民主法制建設取得新進步

廣泛開展群眾性精神文明創建活動，未成年人思想 (略) 會人文環境綜合整治取得成效。截至2010年，共創建省級文明單位11個，市級文明單位49個，縣級文明單位669個。完成“五五”普法規劃和“四五”依法治縣工作，努力推動“平安祿勸”十大體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，社會治安狀況進一步好轉，刑事發案率控制在年 *** 起/萬人以內。高度重視信訪工作，嚴格執行《信訪條例》，堅持“縣長接待日”制度，落實“領導包案”制度，全縣194個村（居）委會都成立了調解委員會，充分發揮人民調解的基礎性作用。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受人民政協的民主監督，認真辦理市、縣人大代表議案、建議和政協委員提案。切實加強政府自身建設，認 (略) 會發展軟環境建設活動，深入實施“責任政府”、“陽光政府”、“法治政府”和“效能政府”四項制度建設，政府管理和服務水平不斷提高。認真落實黨的民族政策，依法加強宗教事務管理，民族團結、社會 (略) 面不斷鞏固，榮獲“云南省民族團結進步模范集體”、“云南省平安先進縣” (略) 。

二、加快發展面臨的機遇

（一）國家扶持力度將不斷加大

“十二五”期間，國家將以更大的力度制定和實施關于轉變發展方式、平衡區域差距、改善收入分配和加強環境保護等方面的重大政策，特別是 (略) 大開發計劃中，國家要 (略) 地區的綜合經濟實力、人民生活水平和生態保護上一個大臺階的政策目標，實施基礎設施建設、生態環境保護、社會事業發展、經濟結構調整、 (略) 等方面重點項目，加大財政、投資、稅收、金融、產業、土地、生態補償等方面的傾斜政策。十七屆五中全會再次重點強調，要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。 (略) 地區的革命老區縣、民族自治縣和國家扶貧開發重點縣，只要能搶抓國家宏觀政策帶來的發展機遇，積極爭取項目，不斷增強承接發達地區產業、資金、技術、人才轉移的能力，借助外力加快發展的空間將會越來越大， (略) 會發展也將駛入快車道。

（二）現代新昆明建設的輻射帶動作用日益增強

在區域發展方面，國家把云南定位為中國面向西南開放的橋頭堡，明確把滇中經濟區培育成為對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地，《云南省滇中城市經濟圈區域協調發展規劃》已將祿勸、武定列為滇中城 (略) 增長極。這些宏偉戰略的深入實施，將有更多具體政策、項目和資金與之配套。昆明作為云南的省會城市和唯一特大城市，必將憑借自身優勢率先吸 (略) 帶來的政策、資金、技術和人才等方面資源，其實現率先走在全國省會城市前列、成為面向西南開放的區域性國際城市的目標指日可待。作為現代新昆明的一遠郊縣，祿勸不僅可以享受這一戰略帶來的各種政策、資源、資金、技術和人才，而且更可借力特有的區位、自然資源、生態環境和民族文化等優勢，積極爭取更多的政策扶持和資金，實現進位爭先、提速增量。

（三）交通條件將得到極大改善

過去“V”字 (略) 和較差的通達條件一直是制約祿勸發展的重要瓶頸，但隨著 (略) 、轎子山 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等一大批交通項目的實施，祿勸將真正成為云南通往川渝的“北大門”。由此，長期以來制約祿勸發展的交通問題將在“十二五”期間得以緩解，并將有利于祿勸實施“大交通促大物流，大物流促大市場，大市場促大產業，大產業促大發展”。

（四）資源優勢的支撐作用將更加凸顯

祿勸地域遼闊，生態良好，水能、礦產、旅游、生物、土地、勞動力等資源豐富。通過 (略) 群眾多年來的艱苦奮斗和共同努力，工業發展開始起步，以水電開發、礦產資源、農特產品深加工為代表的特色經濟初見端倪。資源優勢正逐步向經濟優勢轉變。 (略) 群眾氣順、勁足、心齊、人和，盼發展、思發展、謀發展、促發展的愿望十分強烈，為進一 (略) 會面貌提供了強大動力。按照 (略) 縣區大力發展重化工、能源和農產品加工等產業，在提速發展中“增后勁”的定位，現代新昆明建設必將助推祿勸成為昆明主城產業轉移的特色功能承載區，加之國家重點工 (略) 的啟動建設，我縣迎來了以產業升級為支撐，化資源為經濟優勢，快速發展的新時期。

三、加快發展面臨的挑戰

（一）經濟總量小，總體實力還不強

經過多年努力，祿勸經濟有了長足發展，但由于歷史的、自然的原因，經濟總量小、貧困人口多、各項人均指標低的基本縣情仍未徹底改變。盡管有較好的資源優勢，但加工轉化能力弱，尚未成為產業優勢和經濟優勢， (略) 于工業化、城市化、市場化的起步階段。全縣人民實現科學發展新跨越的愿望非常迫切，實現“大交通”、產業發展、經濟轉型等建設任務需要加大投資，鞏固脫貧攻堅成果、加快貧困群眾脫貧也需要加大投資，但目前祿勸總體經濟實力難以滿足各方面的投資需求。

（二）基礎設施薄弱，統籌城鄉發展任務重

雖然祿勸具備由滇入川北大門的區位優勢和豐富的資源優勢，但長期以來由于資金、技術等方面的制約，交通、水利、市政等基礎設施還比較滯后，城鄉統籌發展的壓力較大。目前，全縣有縣、鄉、 (略) 總里程3574公里，道路硬化率僅為 *** %，是全市唯一 (略) 的縣區，境 (略) *** 公里。水利基礎設施落后，水利化程度較低，僅為 *** %，低于全市72%的平均水平。2010年城鎮化率預計僅為 *** ％，遠低于昆明市61%的水平。城鄉二元結構矛盾突出，城鄉間發展不平衡，城鄉居民收入水平普遍偏低。

（三）產業發展水平低，優化經濟結構任務艱巨

“十二五”期間，國家將加大轉變經濟發展方式力度，嚴格控制“兩高一資”項目建設，強力推行節能減排和清潔產業發展，大力發展低碳經濟。在我縣2010年的三次產業中，第一產業比重為 *** %，第二產業占生產總值比重僅為 *** %。其中，農業基礎薄弱，產業化水平較低，農特產品產業化加工剛剛起步；工業中能源、資源開采 (略) 占比重大，自主創新能力不強，工業化還在起步階段；服務業中傳統服務業占比高，新興服務業發展滯后，生產性服務業配套不足。

（四）社會建設相對滯后， (略) 會管理任務重

隨著系列重大工程項目的實施和工業化、市場化、城鎮化進程的加快，祿勸將迎來經濟大發展、社會大變革的重要時期，各種矛盾和利益糾紛將更加突出。而目前祿勸的城市管理水平、工業化各種配套設施、市場化的思維和生活模式以及科技、教育、醫療衛生的發展滯后于人民群眾的需求，特別是隨著工業化、城鎮化進程加快和新農村建設的推進，建立覆蓋范圍更廣、保障 (略) 會保障體系任務艱巨。

(略) 述，“十二五”時期，我縣發展的優勢與困難同在、機遇與挑戰并存，但優勢大于困難、機遇大于挑戰。在加快現代新昆明建設的大背景下，全縣上下有一份克服困難謀發展的堅定信心、有一種敢想敢干不服輸的拼搶精神、有一支作風過硬抓 (略) *** 、有一股團結一心干事業的強大合力，切實增強憂患意識和機遇意識，積極應對各種挑戰，立足科學發展，完善體制機制， (略) 會和諧，保持良好發展態勢，努力推 (略) 會發展再上新臺階、邁進新階段。

第二章指導思想和發展目標

一、指導思想

“十二五”期 (略) 會發展的指導思想是：高 (略) 會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹市委九屆七次全會、縣委十二屆十次全會精神，牢牢把 (略) 大開發、“兩強一堡”建設、區域性國際城市建設、 (略) 建設和揮師北上等重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，突出“富民、強縣”兩大目標，推進“工業化、城市化、市場化”三化進程，圍繞“全力抓經濟、重點抓工業、突出抓招商、關鍵抓投入”四個著力點，實施“工業撬動、城鎮帶動、投資拉動、開放促動、城鄉互動”五大戰略，爭科學發展之先， (略) 會之優，為把祿勸打造成為“滇中城 (略) 新城”和“現代新昆明生態新城”奠定堅實基礎。

貫徹上述指導思想，要堅持以下原則：

堅持把跨越發展作為落實科學發展觀的首要任務。科學發展觀的第一要義是發展。祿勸作為欠發展地區，更要進一步增強加快發展的緊迫感和機遇意識，把握和發揮后發優勢、比較優勢，實施大投資方略，強化大項目支撐，著力培育大產業，做大經濟總量。為此，必須抓住國家產業梯次轉移、 (略) 大開發、 (略) 建設、昆明主城產業“退二進三”、滇川通道基礎設施改善、祿勸列為滇中城 (略) 增長極等重大機遇，加快發展壯大縣域經濟，努力實現發展新跨越。

堅持把加快基礎設施建設作為搶抓機遇的具體表現。水、電、 (略) 會生產生活不可或缺的條件，不僅能在短期內拉動經濟，而且也是縣域經濟騰飛的先決條件?；A設施建設刻不容緩，要積極爭取國家和省、市的支持，開拓融資渠道，全面加強基礎設施建設的投入力度，在交通運輸、電力、水利等領域實現重大突破，有效解決長 (略) 會發展的瓶頸問題，為對內對外開放、 (略) 會發展創造良好的發展條件，以良好的基礎設施為 (略) 會發展作保障。

堅持把加快工業突破和生態建設作為落實轉變發展方式的內在要求。工業化是絕大多數國家和地區發展不可逾越的階段，也是國富民強的根本，祿勸發展滯后的根本原因之一就是工業發展滯后， (略) 占比重過大?！笆濉逼陂g，祿勸必須不斷夯實工業發展基礎，延長工、農產品產業鏈，提升工業產品附加值，實現工業新突破，轉變過去過分依賴初級產品和種植、養殖的經濟發展方式，用工業化、 (略) 謀劃農業。在發展工業的同時要充分考慮資源環境承載能力，注重發展低碳經濟、循環經濟和集群經濟。堅持把資源優勢轉化為經濟優勢，走內涵集約發展與外延規模 (略) 子，好字當頭，又好又快，速度、質量、效益相協調，實現經濟建設與生態建設同推進，產業競爭力和環境競爭力共提高，物質文明與生態文明齊發展的要求。

堅持把狠抓項目落地作為實現跨越發展的重要途徑。具體項目是拉動投資、促進消費和擴大就業的微觀單位，實實在在抓項目，就是實實在在抓經濟、抓發展。項目落地是加快發展、 (略) 能力的硬任務、硬指標。要積極主動地推動觀念創新、制度創新、機制創新、技術創新和管理創新，打造“三最四低”發展軟環境，加快形成有利于項目落地的體制機制。要通過一批又一批的項目建設，把跨越式發展的目標具體化。在全縣上下形成科學謀劃定項目、搶抓機遇爭項目、千方百計引項目、同心協力上 (略) 面。

堅持把統籌城鄉發展和共建共享作為改善民生的重要抓手。城鄉差距過大， (略) 會公平，而且還不利于拉動內需， (略) 會的發展危害甚大。在完善城鎮體系建設的同時，務必要促進城鄉、區域資源共享和生產要素的優化配置，著力破除城鄉二元結構，實現城鄉共繁榮、區域同發展。牢固確立以人為本、以民為主的理念，把改善人民生活、提高人民生活質量、實現人的全面發展作為一切工作的出發點，將全體人民共享改革發展成果作為一切工作的落腳點。 (略) 會事業全面發展，實現教育、科技、文化體育、醫療衛生的全面進步，構建覆蓋城鄉、 (略) 會公共服務體系， (略) 會服務的保障能力。

二、發展目標

通過分析面臨的機遇與挑戰，“十二五”期間，我縣要努力實現以下目標：經濟保持跨越式發展，全縣經濟總量大幅增加，綜合實力顯著提高，實現進位爭先、富強祿勸的目標；產業結構優化升級，工業化、城市化和市場化邁出較大步伐，支柱產業體系初步形成，傳統產業得到改造升級，走出具有祿勸特色的產業體系；統籌城鄉協調發展， (略) 會事業全面進步，城鎮開發與村莊建設同步發展，人民生活水平和質量有較大改善，貧困人口持續減少，增強人民群眾幸福感；生態建設與環境保護取得顯著成效，著力建設現代新昆明生態新城，可持續發展能力增強；改革開放更加深入，關鍵領域改革取得突破，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設協調推進，逐步建立與科學跨越發展相適應的體制機制。通過五到十年的努力，把祿勸建設成為滇中城 (略) 新城，現代新昆明生態新城，昆明重要的水源保障基地和農副產 (略) ，全省重要的鈦產業、建材工業和水電能源基地。

富強祿勸。全縣生產總值年均增長13%以上，產業結構進一步優化；交通、電力、水利等領域實現重大突破，有效解決長 (略) 會發展的瓶頸問題；地方財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標保持快速增長，經濟實力和縣域經濟競爭力顯著增強。

特色祿勸。鞏固農業基礎地位，改善農業基礎設施和生產條件，轉變農業發展方式，走出一條具有祿勸特色的山區 (略) ；發揮優勢，突出特色，著力構建以鈦產業、新型建材、水電、農副產品加工等產業為主的現代工業體系，堅定不移 (略) ；拓展生產性服務業,豐富消費性服務業,充分利用祿勸的區位優勢、自然資源和民族文化資源，加快第三產業發展。

和諧祿勸。社會事業全面進步，國民人均受教育年限達到9年，社會保障體系日趨完善，社會管理規范有序，城鎮登記失業率控制在3%以內；城鄉統籌發展程度持續提高，城鄉差距逐步縮小，城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上，農民人均純收入年均增長10%以上，人民生活質量明顯提高；民主法治得到加強，公平正義充分體現，社會治安綜合治理和安全生產水平明顯提高，民 (略) 面不斷鞏固。

生態祿勸。堅持經濟發展與環境保護并重，資源開發與節約并重，加強土地、礦產等資源的集約、節約使用，單位GDP綜合能耗和單位工業增加值水耗控制在國家標準之內；加大生態環境治理力度，森林覆蓋率在全市保持領先水平，城鎮生 (略) 理率和 (略) 理率穩步提高；切實加強水源地保護和生態恢復，云龍水庫水質常年保持在國家Ⅱ類以上。

活力祿勸。不斷提高非公經濟在國民經濟中的占比，科技對經濟增長的貢獻率逐年加大，城鎮化率明顯提升；以開放促改革促發展，進一步加大創新力度，不斷提高對外開放水平，形成有利于轉變經濟增長方式的體制和機制， (略) 會發展提供體制保障；積極爭取政策支持，努力把祿勸建設成為民族貧困地區統籌城鄉發展綜合改革試驗區。

表1 ： “十二五” (略) 會發展主要宏觀預期目標

注：自2011年開始，因為投資項目起報點改變，故2010年固定資產投資基數調整為22億元。

一、集約節約利用土地

認真貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》及其配套條例、辦法等土地利用與管理的法律法規，以法律法規的指導性、規范性和強制性推動土地集約節約利用。突出土地利用總體規劃的統領調控作用，落實農用地轉用審批制度，加強土地整理和未利用土地開發力度，確保土地利用總體規劃的實施。強化土地用途管制制度，明確區分土地用途。嚴格控制各類建設占用耕地，實行最嚴格的耕地保護政策，加大基本農田保護力度，強化保護措施。鄉村建設用地在符合土地利用總體規劃的前提下，鼓勵農村集體建設用地的流轉。積極開展土地整理、復墾和開發，把土地整理特別是坡旱地改造作為補充耕地的主要途徑，采取積極措施鼓勵開展田、水、路、林、村綜合及不同形式、不同規模的土地整理；按照誰破壞、誰治理的原則，加強各類工礦廢棄地的復墾管理。深化土地使用制度改革，擴大土地有償使用范圍，健全土地價格體系，加強土地市場監管，建立健全政府土地收購、儲備制度和國有土地資產運營監管體制，以制度和體制改革促進全縣土地集約節約利用。加強土地執法監察，實行土地利用公示制度。

二、科學規劃建設城鎮體系

科學制定并嚴格執行城鎮建設規劃，促進城鎮建設與產業發展、國家重點項目建設、生態建設、移民安置的有機結合，通過“強心、壯點”，形成適 (略) 會發展的以縣城為龍頭、重點小城鎮為支撐的城鎮體系主骨架和“一心多點，心點聯動” (略) ，實現縣城和各鄉鎮的協調發展。

(略) ：縣城屏山鎮作為全縣的政治、經濟、 (略) ，上連昆明市主城區、富民縣、武定縣，下接祿勸廣大鄉鎮，處于承上啟下的地位，是城市經濟向 (略) 環節和廣大農村與大中城市之間的紐帶和橋梁，在全縣城鎮體系建設中具有十分重要的地位。全縣的城鎮建設 (略) ，把縣城作為基礎設施建設、產業發展和對外開放的重點。全力推進“四創兩爭”工作，進一步加大基礎設施建設力度，按照“依托掌鳩河，南北延伸，東西拓展” (略) ，擴展縣城規模，增強城鎮綜合承載能力，構造縣城良好形象；積極培育產業支撐體系，提高縣城產業聚集能力，增強輻射功能，為縣域經濟發展搭建良好平臺；深入挖掘文化內涵，體現祿勸品位和特色。不斷增強并完善縣城功能，進一步發揮好縣城對全 (略) (略) 會發展的輻射帶動作用。到2015年，規劃城鎮人口超過8萬余人。積極加強與武定縣的合作，從城市建設規劃、交通通 (略) 等入手，主動打破行政區劃限制，著力推進祿勸與武定縣城的組團式發展，加強城鎮管理對接，進一步密切聯系，將兩縣建設成為滇中城市經濟圈的重要節點，提高在區域經濟發展中的地位作用，打造區域統籌發展示范區。

兩個節點：撒營 (略) (略) ，依托皎平渡口紅色文化旅游區 (略) 建設項目的實施，大力發展商貿物流業，將撒營盤建成縣域內重要的交通樞紐、商 (略) 、生態環保清潔型特色集鎮。 (略) 祿勸縣域 (略) ，抓住“十二五”期間交通條件改善的機遇，將中屏建成縣域的重要交通節點。

四個重點：堅持政府扶持與市場驅動結合、壯大規模與提升質量并舉，突出資源、區位、產業優勢，緊緊圍繞特色產業培育，加快建設四個重點特色小鎮。依托國家重點建設項目—— (略) 的建設，將烏東德鎮建 (略) 建設的后勤保障基地和祿勸重要工業城鎮。皎平渡是全國100個重點紅色旅游區之一，是昆明乃至云南最重要、最具代表性的革命圣地，充分挖掘紅色旅游資源，形成底蘊深厚、內涵豐富、形式多樣的紅色旅游產品，發展成為紅色旅游城鎮。九龍是祿勸地域較大、人口較多的鄉鎮，地形多樣，物產豐富，重點發展核桃、板栗等農業產業化項目和電力、電石工業。團街鎮 (略) ，要依托大牲畜交易市場，進一步加快其他專業市場和相關配套設施建設，將團街鎮建成重要的商貿小鎮。

三、完善開發重點策略

（一）加快工業園區建設發展

按照構建現代產業體系的要求，結合祿勸的優勢和特色，按照“一園三片”的整體規劃，做好崇德片區、屏茂片區、普渡河流域電礦結合開發片區的開發建設，形成特色突出、布局合理、配套完善的組團式、集群式工 (略) ，著力把工業園區和基地建設成為規?；潭雀?、產業關聯度大、輻射帶動力強的工業發展平臺，實現縣域工業的協調發展。按照“適度超前、分散推進”的原則，做好工 (略) 、通電、通水、通信、排污及土地平整等工作。加大土地收儲開發力度，由被動供地轉變為主動供地，推行熟地招商、產業招商，扭轉“項目等土地、土地等基礎設施” (略) 面。

（二）促進工業企業集群發展

結合產業類別、投資額度、估算產值等要素，采取經濟、行政等多種手段，在稅收、工業水電價格、規費收取、金融扶持、財政獎勵等方面科學制定鼓勵工業企業入園發展的各項優惠政策，激發企業入園發展的積極性和主動性，引導工業向園區集中集群發展，促進產業關聯度高的企業進入園區，實現產業、企業集群發展。積極推進專業化協作，大力培育骨干企業和知名品牌，構建以特色產品為龍頭、專業化分工為紐帶的生產經營體系，加快企業的集群式、規模化發展，把工業園區打造成新型工業化的重要平臺。

專欄1：“一園三片”布局及功能

（三）構建 (略)

鼓勵各個鄉（鎮）依托資源比較優勢，按照組團、 (略) ， (略) 合理、協調發展的原則，科學規劃、因地制宜發展特色經濟和優勢產業，避免低水平重復建設和鄉鎮之間惡性競爭，力爭在“十二五” (略) 合理、協調發展的“一個經濟圈、兩條經濟帶、一條經濟走廊”的 (略) 。建立健全區域協調發展的互動機制，充分發揮企業在跨區域資源配置中的主導作用，健全和完善市場機制，促進生產要素在區域間自由流動。鼓勵和支持各個鄉（鎮）開展優勢互補、互利互惠、多種形式的經濟技術合作與交流，建立健全區域合作共贏機制，促進產業在地區間合理分布和分工協作。

專欄2：一圈、兩帶、一走廊

抓住國 (略) 大開發、云南“兩強一堡”和昆明“揮師北上”的戰略機遇，積極爭取國家和省、市支持，開拓融資渠道，全面加大基礎設施建設的投入力度，在交通運輸、電力、水利等領域實現重大突破，努力將祿勸建設成為云南省面向四川開放的重要門戶，有效解決長 (略) 會發展的瓶頸問題，為對內對外開放、 (略) 會發展創造良好的發展條件。

一、強化交通基礎建設

（一） (略) 網交通

逐步形成連通川渝、通江達海的 (略) 網和通鄉、 (略) 、 (略) 為基礎的交通運輸網絡。加快“四縱五橫”公路交通建設，實施祿倘（祿勸—尋甸倘甸，含 (略) 祿勸連接線） (略) 建設。加快祿大（祿勸—大松樹） (略) 建設進程，爭取立項建 (略) 金沙江跨江大橋，打通由北入川通道。研究提出西起元謀縣江邊、東至昭通水富縣的金沙江 (略) (略) 和建設需求，協調配合做好相關工作，力爭項目進入規劃立項程序。 (略) 、 (略) 建設為重點，按照建骨架、組網絡、上等級的要求，以改造升級為主，新建為輔，實施聯網工程、通鄉工程、通達工程，加快16個鄉鎮128個自然村進村44 (略) 新建和建制村8 (略) 面硬化工作，大力 (略) 路面結構狀況，盡可能解決“ (略) ”問題，形成更為緊密和優 (略) 網網絡， (略) 通暢能力和輻射能力。

（二）改進城鄉公共交通

以著力解決人民群眾出行難的問題為目標，以加 (略) （點）網絡建設、完善 (略) 設置、加大運力投放為手段，在部分鄉（鎮）新建、改擴 (略) ，大力推進城鄉公交事業發展。

（三） (略) (略) 交通

綜合分析縣域經濟發展現狀趨勢及地理區位條件，科學 (略) 交通建設需求，積極協調 (略) 門就昆明—富民—祿勸—武定— (略) 進行規劃設計和立項申報，改 (略) 交通的現狀。根 (略) 建設規劃和施工進展，適時協調 (略) 門啟動縣屬金沙江水運港口碼頭規劃立項和建設工作，爭取金沙江祿勸中段航運工程建設，充分利用金沙江河道運輸資源，推動水運物流業發展。

專欄3：綜合交通運輸

二、加快電力保障建設

(略) 建設和電力保障為前提，抓緊開展電網建設和改造工作。重點完成220K (略) (略) ，110Kv (略) 建設，110K (略) 舊變壓器增容改造，110K (略) (略) 進線改造，新建35Kv湯郎、則黑、馬鹿、中屏、 (略) ，半角、轉龍、大松樹3 (略) 無載變壓器更換和自動化，烏東德、云龍、翠華、轎子山3 (略) 主變增容，新建崇永35 (略) 和35Kv撒大線、撒半線、青團撒線改造等任務，逐 (略) 建成后并網以及保障全縣工業、 (略) 會生活用電需求問題。

三、加強水利開發建設

按照合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理水資源的要求，堅持防洪抗旱并重，開源節流保護并舉，大中小型水利工程結合，以增加蓄水、改善民生、促進發展、保護生態為目標，加快水源工程、城鄉居民飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、農業灌溉工程、水生態環境保護工程、江河堤防治理工程建設，實現水資源的可持續利用。以縣城及崇德工業園區生產生活用水城市水源工程、烏東德旱區農 (略) 生產生活用水水源工程、雙化水庫下游農灌替代水源工程建設為重點，重 (略) 水庫、大河邊水庫等4個新建和改擴建工程，實施16個鄉鎮病險水庫及重點壩塘除險加固工程和掌鳩河縣城河道、九龍河、洗馬河、中屏河等河道防洪工程。加強對云龍水庫、桂花箐水庫、戰備水庫、 (略) 水庫等城市水源地以及鄉集鎮供水水源地、其它重點敏感地區的保護，加快實施流域水土保持治理工程，開展云龍水庫宜岔清潔型水流域水土保持工程建設，采用生物和工程措施治理水土流失。加快山區“五小水利”工程建設，實施人畜飲水解困工程、農村和鄉鎮飲水安全工程，發展農村集中供水，提高村鎮自來水普及率，力爭使農村居民人均日用水量達80L，水質達到安全標準。

四、完善信息基礎設施

推動網絡融合，優化網絡結構，提高網絡性能，推進綜合基礎信息平臺的發展。加快改革，從業務、網絡和終端等層面推進“三網融合”。發展多種形式的寬帶接入，大力推動互聯網的應用普及。推動各類數字廣播電視的發展，完成廣播電視從模擬向數字的轉換。建立和完善普遍服務制度。加強設施建設，提高黨政機關利用信息化方式為民服務水平，面向邊遠鄉（鎮） (略) 會困難群體，逐步將普遍服務從基礎電信和廣播電視業務擴展到互聯網業務。加強宏觀管理，拓寬多種渠道，推動普遍服務市場主體的多元化。

一、強基固本，加快發展現代特色農業

加大對農業投入，加快山區綜合開發進程，著力改善農業基礎設施和生產條件，按照高產、優質、高效、生態、營養、安全的要求，切實轉變農業發展方式，健全農村綜合服務體系，認真落實支農惠農政策，鞏固農業基礎地位，加快建設現代特色農業，走出一條具有祿勸特色的農 (略) 。到2015年，實現農業總產值30億元，農業增加值16億元。

（一）穩步提高糧食生產能力

堅持把穩定和發展糧食生產放在特色農業生產的首位，大力實施云南省“百億斤糧食增產計劃”，嚴格保護耕地，加大生產扶持，加強農田水利等基礎設施建設，穩定播種面積，優化品種結構，強化科技支撐，擴大復種指數，提高單產水平，不斷挖掘糧食生產潛力，增強糧食綜合生產能力，實現全縣糧食穩定增產。“十二五”期間，糧食產量年均增長1%，確保2015年達到 *** 萬噸。

（二）大力發展特色優勢農業

在保證糧食穩定增產的基礎上，充分發揮祿勸的山區優勢，抓好山區優勢資源開發，積極承接昆明市主城區種植業、養殖業產業轉移，著力培育帶動力強、影響面廣的特色優勢產業體系。

鞏固提升傳統優勢產業。爭取全縣10萬畝的烤煙種植面積，優化 (略) ，積極發展規模、質量、效益協調統一的現代化煙草農業，加快現代煙田基礎設施建設，提升煙草質量水平，突出祿勸煙葉特色，構建適應紅云紅河等煙草企業、大品牌的原料保障體系。加快推進蔬菜種植和加工標準化，提升加工、保鮮和儲運能力，到2015年，建成蔬菜標準化基地2個，全縣蔬菜產量18萬噸，實現產值1.8億元。建成馬鈴薯產業大縣，培育建 (略) 的優質脫毒馬鈴薯種薯繁育基地和以九龍、 (略) 的馬鈴薯原料薯基地，使馬鈴薯生產基地達到20萬畝。選育和推廣優良蠶桑品種，擴大桑園面積，培育養蠶大戶，建設高標準優質豐產桑園，提高繭絲品質，加大絲綢產品研發生產力度。2015年，使蠶桑業產值達到2.5億元。

培育壯大特色經濟林果產業。大力推廣以臍橙、甜杏、冬桃等為主的溫帶水果和以核桃、板栗為主的特色林果種植，建成內容多樣、形式各異、產業融合、特色鮮明、適度規模的溝箐特色林果產業帶。力爭到2015年，特色水果種植面積達5.5萬畝，總產值超過1.5億元；核桃種植面積達20萬畝，板栗種植面積達5000畝。挖掘林地資源潛力，大力發展林下經濟，培育林菌經濟、林藥經濟。突出抓好野生菌資源的保護性開發利用，推進野生食用菌人工促繁基地建設，發展特色人工食用菌。到2015年，食用菌實現產值2億元以上。加快發展中草藥種植，完成優勢藥材的GAP規范化種植基地建設，使中藥材種植面積達2萬畝，實現億元以上產值。

加快發展畜牧養殖產業。轉變畜牧業發展方式，以肉牛、三元雜交豬、黑山羊為重點，加快建設一批標準化的養殖區和規模養殖場，提高畜牧產業的聚集度。引導農戶適當擴大養殖規模，走分工分業、專 (略) 子，逐步實現從業人員專門化和技能化。運用工業理念和方式提升山區畜牧業生產水平，加強對養殖戶培訓，加大扶持撒壩豬等良種繁育體系建設，抓好供種、供料、防疫等關鍵生產環節， (略) 會化服務，促進標準化生產，全面提高養殖水平，提升產品質量，將祿勸建設成為昆明市優質豬牛羊生產基地。到2015年，使畜牧業總產值超過19億元。

（三）著力推進農業產業化經營

完善農業產業化經營機制，大力發展訂單農業，鼓勵和引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大10家左右省級以上主業突出、競爭力強、關聯度高、帶動力強的龍頭企業。結合優勢農產品產業帶建設和龍頭企業加工需要，突出重點，突出特色， (略) ，強化良種繁育和技術推廣，抓緊建設商品糧、蔬菜、馬鈴薯、蠶桑、林果、中草藥、優質肉豬、肉牛、黑山羊等一批專業化、規?；?、優質化、標準化的農產品生產基地。以優質、無公害及綠色食品為目標，建立起一整套與國際接軌的標準體系，引導基地生產推進綠色、無公害、有機產品產地、基地認證，提高農產品市場競爭力。健全和完善扶持龍頭企業技術創新的政策措施，鼓勵企業引進、消化、吸收國內外先進的專利技術、科技成果，積極開發滿足市場需求的名、優、新、特產品，增強產業競爭力。積極構建市場營銷體系，引導和支持有實力的企業在優勢農副產品主產地、集散地，培育和發展有一定規模和影響的農產品綜合或專業市場，將祿勸建設成為昆明市農副產 (略) 。

（四）積極實施中低產田改造

按照因地制宜選區域、依托水源搞規劃、堅持標準抓改造的要求，本著強化山區、完善壩區，突出重點、效益優先的原則，堅持高標準、高起點、大配套建設， (略) 門專項規劃和改造的具體內容和技術標準，整合各類資金，積極探索建立政府、農民、社會投入等多渠道資金籌措機制，統籌考慮田網、水網、路網、林網建設。重點突出農田水利、 (略) 、土地平整建設，切實做到治水與改土同步實施，灌溉水源建設與農田水利設施、 (略) 工程、土地平整工程同步開展，生物、農藝措施與基礎設施建設同步推進，并結合地力培肥、適用增產技術措施推廣應用，加快推進中低產田改造，力爭在“十二五”期間完成九龍、翠華、茂山、團街等鄉（鎮）30萬畝的改造任務，真正把中低產田地建成渠相通、田成方、路相連、樹成帶、旱能灌、澇能排、園田化、臺地化、生態化的高產穩產農田。

（五）全面構建農業綜合服務體系

加快發展與山區生產 (略) 會化服務體系，尤其是農業產前、產中、產后服務，注重完善農業實用技術服務體系、農用物資供應體系、農產品銷售服務體系和農村金融服務體系建設。

強化農業科技支撐。建立健全良種培育、引進和推廣體系，重點建設和完善一批農作物、中藥材良種引繁基地和食用菌、種畜 (略) ，完善良種開發、繁育、 (略) 理等設施，實施肉牛凍精品種改良、撒壩豬保種育種、馬鈴薯脫毒種薯繁育和優質桑苗蠶種場建設等項目。加快農業實用技術推廣體系建設，完善 (略) 會化服務機制，實施科技入戶工程。加快農產品質量安全體系建設，科學使用化肥、農藥和農膜，積極推廣測土配方、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等技術，新建一個農產品質 (略) 站，實現種子、農藥、化肥、土壤、農殘檢測、畜產品安 (略) 式檢測。積極完善鄉（鎮） (略) ，構建農村信息服務網絡，拓展“數字鄉村”信息服務系統的功能和作用，創新信息服務模式，用現代信息技術改造傳統農業、裝備現代農業。

拓展農村流通體系。加快培育市場流通主體，加快發展農產品、農業生產資源和消費品連鎖經營，進一步搞好“萬村千鄉市場工程”建設，建設農家店140個、 (略) 2個，吸引和支持流通企業經營網絡向農村延伸。加快鄉（鎮）農副產品交易市場建設，培育多元化的農村營銷主體，鼓勵和引導農村集體經濟組織、農民專業合作組織、購銷大戶、 (略) *** 等各類市場主體參與農產品市場流通，培育農產品代理商、批發商，形成規范有序、便捷高效的山區農產品流通體系。

加強金融服務“三農”，暢通金融渠道，尤其是暢通以郵政、保險為主的非銀行系統渠道。穩定和發展農村金融服務網絡， (略) 門對“三農”信貸投入的服務力度，鼓勵和引導金融機構到金融服務缺失的農村地區設立網點，延伸金融服務。支持涉農金融機構創新農村金融產品和金融服務，擴大農戶貸款規模，大力拓展農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、林權抵押貸款和其他微型金融業務，積極發展多種形式的農村金融組織，探索“信貸+保險”的金融合作模式，擴大農村有效擔保物范圍，穩步開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款，緩解農民貸款難的問題。

“十二五”期間農業發展的主要指標見表2。

表2：“十二五”期間農業發展主要指標

二、發揮優勢，加快推進新型工業化進程

牢固樹立“無工不強、無工不富”的理念，堅定不移走新 (略) ，全面實施工業強縣戰略，切實提高工業整體素質和綜合競爭實力，舉全縣之力推進工業大發展、大突破。突出特色，依托資源優勢，著力構建以水電、礦產、新型建材、農副產品加工等產業為主體的現代產業體系，逐步實現以農業經濟為主轉向以工業經濟為主，工業由分散向集聚轉變的經濟結構戰略性轉型。到2015年，全縣實現工業總產值32億元，工業增加值9.6億元。

（一）加快開發綠色能源

加快“云南水電能源基地縣”建設，加快普渡河、九龍河、洗馬河、哈依河、白水河等水電開發力度。完成 *** 巖、白水河二三級、洗馬河一級、 (略) 建設，實現發電上網。到2015年，全縣水電實現裝機容量70萬千瓦。積極配合國家做好 (略) 的建設工作，力爭盡快開工建設，加快 (略) 建設相關的配套產業，充分尊重移民意愿， (略) 圍堰區的移民搬遷安置工作。積極開發新能源發電資源，尤其是加快發展風能、太陽能等為主的新能源，將祿勸建設成為全省重要的水電及新能源產業基地。

（二）大力提升礦產開發水平

優化資源配置，強化資源戰略意識，大力發展以鈦為主的礦產采選業，把提質增效作為主攻方向，努力把祿勸打造成為省內重要的具備完整產業鏈的鈦產業基地和知名的礦產資源開發基地。在抓好高鈦渣冶煉的基礎上，以合金化、精細化、專業化為目標，采用先進采探礦技術和難選冶礦應用技術，提高礦物利用率，優化冶煉工藝和產品結構，全面提高礦冶技術水平。采用節能與環保冶煉技術，大力發展精深加工，推進產業鏈延伸，在發展海綿鈦等產品的同時，努力發展與礦產資源開發密切相關的生產食品級、醫藥級、電子級等精細產品。

（三）做大做強建材產業

重點開發以石材、水泥為主的建材業。充分發揮儲量大、品種多、分布廣、品質優的石材資源優勢，做大做強以木紋石為主的石材產業。規范和整合石材加工交易市場，推進市場運作和科學管理，徹底改變石材加工業散、小、 (略) 面，全力打造“全國砂巖之都”，建成云南乃至中國最大的木紋石生產區、展示區和交易區。 (略) 建設和城鄉建設為契機，加快本地水泥及其制品和其它新型建材產業發展，淘汰落后生產能力，提高建材行業的整體水平。改變固守傳統建材領域的觀念，引進先進技術，大力發展高檔化、系列化、多功能和無公害的新型建筑材料，提高品質，擴大市場占有率。到2015年，建材工業總產值達10億元。

（四）培育壯大農特產品加工業

大力發展農特產品加工業，在引進外來投資者、促進基地規模化、推進產品深加工、增強科技支撐力、擴大市場占有率、提高品牌競爭力等方面取得新突破，推進農特產品加工業成為增長速度快、質量效益好、帶動效益強的重要支柱產業。以撒壩火腿、土雞、黑山羊、肉牛和臍橙、甜杏、冬桃、核桃、板栗、馬鈴薯、蠶桑、食用菌等優勢農特產品為主，每個產品選擇1—2戶龍頭企業，以龍頭企業為核心提升加工裝備和技術，以增加產品附加值為重點大力推進農特產品精深加工。利用祿勸的優質水源，開發礦泉水、飲料、酒等飲品。努力把祿勸建設成為現代新昆明重要的農特產品生產、加工、供應基地。

表3：“十二五”期間工業重點產業有關發展指標

三、拓展空間，全面提升現代服務業水平

拓展生產性服務業,豐富消費性服務業,重點發展生態休閑旅游業，適度發展現代商貿物流業，扶持發展中介、房地產等新興行業，加快傳統服務業向現代服務業轉型，促進現代服務 (略) 會發展的新動力和勞動就業的主渠道。“十二五”期間，第三產業增加值力爭年均增長13%以上。

（一）加快發展商貿物流業

按照“萬村千鄉”市場工程要求，著力提升商貿流通經營業態，拓展城市商圈，狠抓網點落地，加快構筑現代商貿網絡體系。加快對城區零售商業結構、設施和功能的調整，構建百貨店、大型超市、便利店、專業店、專賣店、 (略) 、綜合商廈等現代零售業態體系，發展連鎖經營、電子商務、物流配送等新型業態，引導傳統商貿業走特色化、 (略) 子。依托昆明主城區市場，在縣城建設一個以撒壩火腿、土雞、肉牛、野生菌、魔芋、核桃等祿勸本地和周邊地區農副產品為主 (略) ，將祿勸建設成為昆明市農副產 (略) 。加大縣城農貿市場開發建設力度，逐步發展室內標準化菜場和凈菜市場。合理規劃生產資料市場、建材裝飾材料市場、五金機電市場、物資調劑市場、家居家私市場及再生資源回收市場等專業交易市場，促進產業與市場共同發展。完善農村集鎮商業網絡體系，改造現有的鄉村超市和代銷店，改善農村消費環境，保障農村消費安全，提升農村消費水平，加快農副產品流通網絡建設，提高農副產品進入市場的組織化程度。

整 (略) （場）和個體營運車輛，聯合發展為以大運輸企業為主，形成集約化經營，推進智能交通運輸系統， (略) 網通行能力和效率。加快滇川通道上的物流基地建設，建成以城市商貿、行業配送、企業物流為 (略) 。扶持發展現代物流企業，引導現有中小運輸企業調整運輸結構、經營方向，推 (略) 會化，發展第三方物流服務，引導有關行業協會發揮組織協調作用，統一整合行業的原材料采購、運輸、倉儲等物流服務，擴大物流有效需求。

（二）培育做強旅游業

1.加大特色旅游產品的開發力度

積極發展民族文化旅游。深度挖掘祿勸獨具特色的歷史文化、少數民族風情和宗教文化資源，開發特色旅游資源，重點發展民族文化風情旅游，積極推進集自然風光和民族風情一體的影視基地建設。充分發揮縣內省市級高級美術師、民間藝人、非物質文化遺產傳承人和民間刺繡能手的人力資源優勢，加快發展民族手工刺繡產業、開發民族風情旅游工藝品，形成地方特色產品系列、民族特色產品系列、文化特色產品系列的民族文化旅游紀念品體系，建設民族文化經營服務專營區，促進民族文化產品交易，推動旅游紀念品的產業化發展。

完善提升皎平渡紅色旅游。加強對紅色旅游的指導和協調，改革傳統的管理模式，充分利用市場機制，采取靈活的政策措施， (略) 會參與紅色旅游的開發經營，確保紅色旅游活動廣泛、生動、富有成效地開展。堅持規劃先行，搞好資源整合，充分利用現有設施和條件，加大皎平渡紅軍長征渡江紀念館、普渡河鐵索橋及紅軍烈士墓園2個省級愛國主義教育基地相關設施建設，提高接待能力和服務品質，促進深化革命歷史教育與發展紅色旅游的有機結合，打造全國紅色旅游精品地。

大力開發烏東德及普渡河大峽谷旅游。圍繞國家重點水電建設項目— (略) 建設的啟動，做好金沙江烏東德段旅游資源開發的總體規劃，科學 (略) 和旅游項目，引進具有科學管理經驗、先進經營理念、實力雄厚的企業參與 (略) 旅游開發， (略) 庫區觀光游。以普渡 (略) 及 (略) 建設為契機，綜合利用普渡河峽谷自然風光及地熱溫泉資源，繼續做好集溫泉開發、峽谷觀光、運動康療、休閑度假為一體的普渡河峽谷溫泉旅游度假區建設。

2.完善配套服務保障

按照滿足游客進出順暢快捷、游覽輕松愜意、生活方便舒適的要求，高質量構建完善的旅游交通網絡體系。加快建設和管理 (略) ， (略) 高中低檔接待設施建設，全面提升旅游景區、旅游接待等基礎設施的品質，著力提高景區對外交通能力和游客接待水平。加強旅游預警體系和救援體系建設， (略) 置旅游突發事件的能力，營造安全、舒適的旅游環境。加強對旅游重點人才和短缺人才的培養引進，做旅游人才在數量、質量和結構上能滿足打造旅游精品的目標要求。進一步重視軟環境建設，積極倡導誠信旅游。

（三）積極培育中介服務和房地產業

完善中介服務業市場發展環境，促進中介服務業專業化、市場化、規范化發展。大力扶持民營中介服務機構，積極引進一批具有較高專業水準、較大規模的企業管理服務、法律服務、咨詢與調查、知識產權服務、職業中介、市場管理服務、工程技術與規劃管理服務、科技交流與推廣服務、地質勘察服務、房地產服務等中介企業，逐步提高中介服務業的發展層次與水平。加大商品住房建設項目的引進和開發力度，大力發展房地產中介服務，逐步推進物業管理，推動縣城房地產市場健康有序建設。把加快保障性安居工程建設作為政府公共服務的重要職責，突出抓好規劃設計、資金落實、政策配套和監督檢查等重要環節，建立健全以城鎮廉租住房和農村危房改造及地震安居工程為重點的住房保障體系，逐步改善城鄉低收入家庭住房條件。

(略) 會事業全面發展，實現教育、科技、文化體育、醫療衛生等事業的重大提升，構建覆蓋城鄉、 (略) 會公共服務體系， (略) 會服務的保障能力，不斷改善人民生活水平。

一、優先發展教育事業

（一）均衡發展義務教育

強化政府對義務教育的保障責任，切實鞏固提高普及義務教育成果和水平，讓適齡兒童能充分享受良好的義務教育。 (略) 會主義新農村建設、城鎮化建設的要求，進一步優化教育資源配置，以集中辦學為方向， (略) ，合理收縮村小和教學點， (略) 調整力度，提高辦學集中度，擴大優質教育總量，提升建 (略) 標準化中小學辦學質量、效益和水平，使更多的學生接受優質教育。

（二）積極發展學前教育、普通高中教育和老年教育

(略) 會資金，大力發展民辦幼兒園，并利用集中辦學后閑置的校舍開辦學前班，實現縣 (略) 規劃， (略) (略) 幼兒園，在離鄉鎮較遠的村委會小學舉辦學前班，爭取全縣幼兒入園（班）率達到65%以上。積極實施高級中學向縣城集中戰略，遷建縣民族中學，將其原資源并給縣一中，擴大一中辦學規模，收縮二、三中，到2015年實現普及高中階段教育的目標，使高中階段毛入學率達到75%。積極創造條件，促進老年教育事業發展，構建終身教育體系。

（三）大力發展職業教育

樹立“大職業教育”的觀念，加強職業教育發展規劃，以就業為導向，以服務為宗旨，與產業發展、市場需求有機協調，大力實施招商引資，吸納民間資金發展職業教育，在辦學規模、校舍建設、設備配置、辦學水平和質量等方面有新的突破，面向高職邁進。大力培植職教產業，實現職業高級中學在校生達3500人，切實提高職教比例。

（四）加快發展民辦教育

認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，改革學前（幼兒）教育、高中階段教育辦學體制機制，千 (略) 會和民間資金投入教育發展， (略) 會各界舉辦職業教育及各類職業技能培訓。全面落實發展民辦教育的優惠扶持政策， (略) 會參與，創新辦學機制，正確引導、規范民辦教育健康發展，實現民辦教育發展大突破，體制優化，成效顯著，形成公民辦互相促進、共同 (略) 面。

二、推動科技發展和人力資源開發

（一）推進縣域科技進步

發揮市場配置資源的基礎性作用，整合各類科技資源， (略) 門的科技力量，建立和完善政府引導、多方參與、利益共享、多種形式并存的新型縣域科技服務體系及農村科技服務體系。加大科技經費投入，把科技投入作 (略) 會發展的戰略性投資納入公共財政框架予以保證，力爭“十二五”末“科技三項費”達到《昆明市科技進步創新條例》提出的指標。整合、開發各類科技信息資源，形成科技信息資源庫，利用現有信息基礎設施構建面向基層、資源豐富、運行規范、使用便捷、具有統一服務標志的基層科技信息服務網絡及服務平臺。促進科技與經濟結合，不斷探索基層科技工作新機制，充分發揮各方面積極性，促進各類科技資源有效整合和各類生產要素有機結合。立足 (略) 會發展的內在需求，在傳統產業技術改造和升級、新興產業發展、資源節約和環境保護等方面，加速新品種、新技術、新成果的轉化、應用和推廣；建立中小企業創新基金，重點推進中小企業技術創新和技術進步，積極爭取與昆明市高新技術產業開發區、科技型企業、 (略) 所、 (略) 校開展科技結對幫扶活動，走依靠科技進 (略) 。廣泛開展面向城鄉居民的群眾性、社會性和經常性的科技普及工作，開展科技培訓，重點是圍繞農業產業化目標，組織各類適用技術培訓60萬人次，提高廣大群眾特別是農民的科技素質和勞動技能。

（二）加強人力資源開發建設

(略) 選拔任用制度，加大公開選拔力度，積極推行競爭上崗， (略) 任期期、使用期制、任前公示制，營造公平、平等、競爭、擇優的用人環境。通過多種方式、方法和途徑，充分挖掘本地人才潛力，引進和培養一 (略) 會發展需要的各類高素質人才。著力 (略) 政治素質和執政能力，造就一批具有較強科學判斷形勢能力、駕馭市場經濟能力、 (略) 面能力、依法行政能 (略) 能力強的黨政領導人才；鼓勵和引導企業開展經營管理人才的自主培養，造就一批技術技能型、復合技能型和重點產業發展需要的知識技能型人才；抓好中青年學術和技術帶頭人及后備人選的推薦及培養管理，進一步完善專業技術人員職稱評聘制度；發揮縣鄉黨校、農業科技示范園、農 (略) 等機構的作用，培養有特殊技能和致富能力強、 (略) 會發展方面做出突出貢獻的鄉土人才。樹立人才是現代第一戰略資源的觀念，建立和完善引進人才的相關政策和激勵機制，實現人才引得進、留得住、用得好；實行特聘專家制度，創新人才引進方式，簡化人才引進的相關手續，保證人才引進渠道暢通，高效快捷。

三、積極推動文化大繁榮大發展

（一）大力發展文化事業

堅持文藝工作的“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，全面推進專業文藝、群眾文化、文博、電影和圖書閱覽工作，做好非物質文化發掘保護工作。充分利用民族集聚地、革命老區等優勢，深入挖掘整理傳統民族文化、革命歷史遺址、歷史文化遺跡等歷史民族文化資源，加大開發利用和保護力度，著力提升文化內涵。重點抓好“祿勸民族文化博物館”立項建設，適時啟動縣級公共圖書館、文化館立項建設，新建9個鄉（鎮） (略) ，逐步建設村委會文化室。積極推進文化體制改革，放開文化事業投融資領域，推動文化人才、成果、著作權等資源要素的有序流動，優化資源配置，活躍文化事業發展環境。

（二）加快發展體育事業

提高縣體育場的利用率，加快游泳館、球類館、健身館等配套場館立項建設，建成功能相對完善、設施較為先進 (略) ，全面完成農民體育健身工程標準化場地建設， (略) 會、住宅小區體育設施。開展好群眾體育工作，豐富廣大農村、機關、校園、工礦、企業群眾體育活動，逐年提高參與鍛煉的人口數量，促進群眾體育發展。辦好中小學運動會和農民運動會， (略) ，提高競技體育實力，努力成為省市體育后備人才基地。挖掘整理民族民間體育活動項目，推廣開展民族傳統體育項目，加快特色體育鄉鎮建設步伐，認真籌辦好2013年昆明市第十屆少數民族傳統體育運動會。

四、提高公共衛生服務水平

建立長效機制，保障衛生投入的持續性和穩定性，切實加強疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督和愛國衛生管理四大體系建設，建立健全縣、鄉、村公共衛生機構，強化人員配置，改善公共衛生四大體系在鄉鎮無獨立機構、無專職公共衛生人員的現狀。進一步加強縣、鄉、村三級公共衛生設施建設， (略) 的完善、 (略) 擴建、 (略) 整體搬遷、撒營盤、 (略) (略) 整體搬遷等項目，實現公共衛生四大體系的機構、業務用房、設備、人員等配置均達到國家標準。進一步建立健全疾病信息網絡，改善衛生服務條件，提高公共衛生綜合服務能力和突發公共衛生 (略) 置能力。推進醫療機構改革， (略) 會資本參 (略) 改制重組， (略) 會資 (略) ，培養、引進并合理使用不同層次、不同方面的衛生技術和管理人才，提高醫療資源特別是優質醫療資源的總量和水平，實現醫療機構管辦分開、政事分開，理順管理體制，構建醫療機構市場競爭主體。加強食品、藥品安全監管力度。

五、抓好人口和計劃生育工作

堅持現行政策不改變，基本國策不動搖，大力加強和改善人口和計劃生育工作，確保人口自然增長率控制在6‰以內。繼續推行優生優育，大力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。進一步完善利益導向機制，全面貫徹落實獎優免補政策，足額配套獎優免補經費。認真開展人口和計劃生育基本理論、基礎知識和法律法規政策的宣傳教育，引導樹立科學、文明、進步的婚育觀。貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，建立完善有利于流動人口計劃 (略) 會救助、醫療衛生、教育就業等政策和適時采集、動態監測、綜合分析、科學決策的全員流動人口統計監測體系，切實加強流動人口計劃生育服務管理。強化優質服務，加強縣鄉技術服務網絡建設，做到工作到村、服務到人。堅持依法管理和文明、規范執法， (略) 違法生育行為，杜絕因計劃生育執法不當而引發的惡性案件。

六、做好食品藥品監管工作

以保障公眾飲食 (略) ，著力推進縣食品藥 (略) ，建立食品藥品質量遠程電子監控系統，建設食品藥品質量快速檢驗檢測車裝備項目，努力提高監管水平，繼續完善農村藥品“兩網”建設，進一步規范醫療機構、藥品、醫療器械“兩個規范”管理和餐飲業分級量化管理，重點加強“國家基本藥品” (略) 食堂、紅白宴席、食品安全監管，從嚴防范食品藥品安全事件，著力保障公眾飲食用藥安全。

緊扣全 (略) 會目標，以城鎮和產業帶動為突破口，統籌規劃城鄉生產力和 (略) ，著力改善城鄉收入分配結構，促使基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村普及，逐步破除城鄉二元結構，實現城鄉共繁榮、區域同發展。

一、建立覆蓋城鄉的規劃體系

完善城鄉規劃體系，把城市和農村作為一個有機整體，統一編制城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業功能規劃、交通建設規劃和生態環保建設規劃， (略) 城鎮為核心、以特色村莊為節點的 (略) 。在符合土地利用總體規劃的前提下，按照規模適度、合理聚集、梯度收縮和有利于生產生活的原則，加大“撤村并居”、“遷村并點”力度，整合改造現有農村集中居住點。突出特色，努力推進農村居住用房統一規劃、統一建設，逐步取消審批分散的農村住宅建設，實現城鄉規劃全覆蓋。

二、 (略) 會主義新農村建設

以加快推進農村全面小康建設步伐為目標， (略) 會主義新農村建設。不斷增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設的新的載體，科學規劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。

努力改善農村生產生活條件。 (略) 會主義新農村建設的成功經驗，深入開展生態示范村建設，堅持把村容村貌整治與扶貧整村推進、工程移民搬遷、扶貧易地搬遷、民居抗震加固、山區綜合開發、以工代賑等工程結合起來。以整治村莊環境、改善村民生產生活條件，提高農村房屋建筑質量為重點，因地制宜，量力而行，遵循客觀規律，尊重農民意愿，充分利用已有條件，整合扶貧、農業、水利、交通、林業等各方涉農資金，在政府引導與充分發揮農民積極性的基礎上，完善村莊交通、文體、環境衛生等基本公共設施，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路、改灶、改房、改廄和治理柴火亂堆、糞土亂放、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等為主要內容的環境美化工程，著力解決好農村普 (略) 難、吃水難、環境衛生臟亂差等問題，不斷改善農村人居環境和生態環境。發揮好農民的主體作用，逐步引導農民向縣城、重點鎮、中心村、集中居住點居住，解決農民居住分散、基礎設施不配套等問題。加強新居建設中農村宅基地的規劃和管理，節約村鎮建設用地，突出鄉村、地方和民族特色。力爭在“十二五”期間建成100個市級以上生態示范村，其它村莊環境得到有效整治。加快城鎮基礎設施向農村延伸，加大農村基礎設施建設投入， (略) 、供電、供水、供氣、通信等基礎設施與城鎮的全面對接，暢通城鄉人流、物流、信息流。

不斷提高農民生活質量。引導城鎮資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，抓好縣 (略) ，優化農村產業結構，促進城鄉產業互補，促進縣域內工業與農業、城鎮與鄉村協調發展。擴大公共財 (略) 會事業范圍，新增教育、衛生、文化等事業性經費更多用于農村，促進城鄉教育、醫療衛生、文化、社會保障均衡發展，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。積極開展農業實用技術和農民職業技能培訓，制定促進農民自主創業政策措施，鼓勵和引導農民創業增收。

三、多渠道穩步提高農民收入

促進農民持續增收始是城鄉統籌發展的重要舉措，要采取更直接、更有力的政策和措施，廣辟增收渠道，確保2015年全縣農民人均純收入達到5161元以上。

增加家庭經營收入。按照“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益” (略) ，不斷挖掘種植業促農增收潛力。穩定發展生豬和農禽，加快發展肉牛、肉羊等草食畜，不斷增加畜牧業增收的來源。按照“生態建設產業化、產業發展生態化” (略) ，統籌生態建設與產業發展，著力推進林產業發展，不斷提高林業資源綜合開發效益，發揮好特色林產業的增收優勢。 加大對龍頭企業、農 (略) 的扶持力度，大力發展農副產品加工業和勞動密集型產業，支持和鼓勵農村居民通過參與資源開發和產品加工增值拓寬增收渠道。積極開發以轎子山和皎平渡為依托、城鎮帶動、農業觀光、民俗風情、“農家樂”等為重點的鄉村旅游產品，引導和鼓勵農戶投資參與農村現代流通服務網絡建設，不斷擴大農村第三產業的增收貢獻。

增加工資性收入。堅持就地轉移和向縣外輸出相結合的原則，規范有序地引導農村勞動力轉移就業。通過發展壯大縣域經濟、加快山區綜合開發、推進農村 (略) 會主義新農村建設，充分 (略) 就業潛力，并加大對勞動密集型產業的扶持力度，為農村勞動力就地轉移創造廣闊空間，力爭每年新增農村勞動力轉移就業1.6萬人次以上。建立和完善農民創業的政策體系，支持和鼓勵農民就近就地創業，帶動農民就業增收。 (略) 會管理，改善農民進城就業環境，加強農民工權益維護，促進農民工在城鎮穩定就業。推行“培訓、就業、維權”三位一體的勞務輸出模式，加快構建縣、鄉（鎮）兩級聯動的就業技能培訓體系，整合培訓資源，創新培訓方式，完善培訓機制，突出訂單培訓、定向校訓和校企聯合，認真組織實施針對農民工的各項培訓工程，提高務工人員的創業能力和職業技能，增強農民轉移就業的穩定性和增加收入的可靠性。力爭每年新增培訓農村勞動力4000人次。

增加轉移性收入。積極爭取中央、省、市財政加大對我縣種糧農民的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼的力度。認真落實好生豬良種補貼、能繁母豬補貼、奶牛良種補貼、優質后備母牛飼養補貼等政策，逐步提高補助標準。積極爭取上級加大對汽車下鄉、家電下鄉、手機下鄉、摩托車下鄉、五金建材下鄉的補貼力度。通過落實中央、省、市各種補貼配套政策，加大縣級財政轉移支付力度，建立財政支農資金穩定增長的機制，穩步增加農民的轉移性收入。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立和完 (略) 會養老保險制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，穩步 (略) 會保障收入。建立和完善農村最低生活保障制度，并與扶貧開發有效銜接，全面落實農村五保供養政策、優撫對象優撫政策， (略) 會福利和慈善事業，確保農村獲得必要的救助收入。

四、加快推進城鎮化進程

按照建設“現代新昆明生態新城”的發展定位，圍繞建設“富強祿勸、特色祿勸、和諧祿勸、生態祿勸、活力祿勸”的 (略) ，加快推進城鎮化進程，切實提升全域城鎮化水平。

抓好城鎮基礎設施建設?？h城主要 (略) 縣城段、 (略) 網、掌鳩河濱河景觀帶等建設項目，推進練甸溫 (略) ，東山生態公園、文筆山生態公園、秀屏山 (略) 建設， (略) 功能劃分，形成 (略) 網絡。

改進城鎮生活居住環境。加快生活污水、 (略) 理設施布網和改造建設，在有條件的鄉 (略) 理廠。實施城鎮綠化、美化、亮化工程，開展“一廊、兩屏、三通道、六園、一鎮”建設，創造優美人居環境，使人均公共綠化面積提高到 *** 平方米以上，城市規劃區綠地率超過 *** %，城市綠化覆蓋率超過 *** %。

完善城鎮生活配套設施。建立和完善城鎮供水、供電、供氣網絡，保障城鎮生活能源有效供給。進一步搞好通訊、廣播電視、網絡建設，提高服務質量，增強綜合服務能力，加快新技術、新業務開發利用，推進國民經濟信息化。

專欄4：“一廊、兩屏、三通道、六園、一鎮”

五、促進農村人口有序轉移

強化城鎮產業培育，以“一心多點”為主，以“加快七個進程、降低七個門檻”為重要抓手，進一步帶動周邊區域發展，堅定不移地推動工業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、先富起來的農民向城鎮集中，加快推進人口城鎮化，促進人口有序轉移。建立有利于農村人口轉化為城鎮人口的制度和機制，針對在城市有穩定職 (略) 的農村人口、因建設征地完全失去土地農民、臨時進城務工 (略) 建設、水源地保護移民人口等不同類別農村人群，科學研究制定戶籍變更、就業援助、技能培訓、社會保障等制度，促進農村富余勞動力和移民人口向省會城市、 (略) 鄉鎮有序轉移，逐步使農村勞動者轉化為有技能、專業化的產業工人和職業化的服務業員工。

六、推進少數民族地區和革命老區發展

牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，把推進民族聚居地扶貧開發作為扶貧開發的重點，擺在民族工作的突出位置，加快少數民族群眾脫貧致富步伐。認真做好經濟文化與民族團結綜合發展屏—翠環線示范區規劃建設工作，輻射帶動少數民族地區的發展。大力支持民族主要聚居地、革命老區開發優勢資源，優先安排促進少數民族聚居地、革 (略) 會發展的重點建設項目，切實增強發展后勁。支持和幫助少數民族聚居地、革命老區發展教育、科技、衛生、 (略) 會事業， (略) 會發展急需的各類人才，積極培養選拔 (略) ，建成一個少數民族陳列館，支持少數民族優秀文化的發掘、保護、傳承、發展和創新。積極爭取上級不斷加大一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付的力度。

七、加大扶貧開發攻堅力度

牢固樹立大扶貧的戰略思想，抓住全省加快山區綜合開發的有利時機，堅持開發式扶貧和政府主導、全社會共同參與的方針，緊緊瞄準貧困群體，以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰場，以發展產業、提高素質、解決溫飽、促進發展、縮小差距、構建和諧為目標，進一步整合資源、加大投入、落實責任、強化措施。加強區域協作和結對幫扶，加快整村推進、產業扶貧、易地扶貧、勞動力培訓轉移進程，切實加大貧困地區產業培植力度，深入推進開發式扶貧，著力減少貧困人口，改善扶貧對象生產生活條件，提高自我發展能力。認真組織實施好300個扶貧整村推進項目實施， (略) 聯系到村、幫扶對口到村、任務分解到村、資金安排到村、措施落實到村，完成整村推進扶貧任務，努力改善群眾的生產生活條件。積極抓好魔芋種植、 (略) 建設、中藥材種植基地等產業扶貧項目，抓好勞務輸出和貧困地區富余勞動力培訓，重點幫助扶貧對象解決溫飽并逐步實現脫貧致富。按照自愿、就地、集中和分散相結合的安置原則，對生存條件惡劣的1400名農戶實行易地扶貧。按照建立的貧困戶檔案，切實抓好小額信貸扶貧，確保資金直接扶持到貧困戶。積極開展對口幫扶，爭取各級政府、企 (略) 會力量幫扶。建立無勞動能 (略) 會救助機制，完善解決因病因災返貧問題，確保各項扶貧措施進鄉、入村、到戶，提高扶貧效益。

“十二五”期間扶貧開發指標見表3。

表4：“十二五”期間扶貧開發有關指標

保護環境、節約資源，關系人民群眾切身利益， (略) 會可持續發展。牢固樹立良好的生態環境是祿勸“最大的財富、最大的優勢、最大的潛力、最大的后勁、最大的品牌”的意識，堅持經濟發展與環境保護并重，資源開發與節約并重，切實加強水源地保護和生態環境治理，加強土地、礦產等資源的集約、節約使用，努力建設環境友好型和 (略) 會。

一、加強生態環境保護

認真貫徹《中華人民共和國環境影響評價法》，配合落實《規劃環境影響評價條例》，從規劃立項、建設實施等源頭預防環境污染和生態破壞。對未達到環評要求和標準的各類項目，堅決禁止立項建設。加強工業污染源的監督管理，降低粉塵、污水、二氧化硫等污染物排放量，切實實現達標排放。做好垃圾收集、分類、運輸、轉運等環節工作，大力推廣 (略) 理和資源性垃圾回收利用，做到垃圾的減量化、無害化和資源化。重點發展垃圾集中 (略) 產生沼氣利用技術、垃圾堆肥技術，適時發展垃圾焚燒發電技術，逐步解決城鄉面源污染問題。加快農村沼氣池建設，配套進行改圈、改廁、改廚，大力推廣秸稈固化氣化、小水電等可再生能源技術，形成清潔、經濟的農村能源體系。“十二五”期間，平均每年建設沼氣池1000口、節柴改灶1500眼。引進推廣先進適用的生活污水、 (略) 理技術，抓好生活污水排放、處理及回收利用。加大垃圾、 (略) 理基礎設施建設和設備投入力度。加強生態環境建設，積極推進水利、林業發展，改善水土植被狀況，深入開展石漠化治理，將森林覆蓋率提高到57%。

二、強化水資源保護利用

加快以云龍水庫為重點的水資源保護區建設。加強與省、 (略) 門的匯報、銜接和溝通工作，爭取實施宜岔生態清潔型水流域水土保持措施試點工程建設，最大限度地爭取省、市在資金投入、政策扶持等方面給予云龍水庫更多更有力的支持。切實組織實施云龍水庫水資源保護工程建設，把祿勸建設成為昆明市最重要的水源保障基地。全面推廣實施節水減污工程，推行農業清潔生產技術，發展農業循環經濟，改變農民生產生活方式。加強保護區內生態保護，提高水源自然凈化能力，促進生態良性循環，改善和保護飲用水源水質，使水源地再生水利用率達到30％，削減入庫污染負荷20％，確保主要入庫河流流經村鎮的河段和農田排水水質不低于Ⅲ類，水庫水質常年保持在國家Ⅱ類以上。抓好一級保護區全面綠化、全面整治、全面截污、全面禁養“四全”工作和人口外遷工程。全面實施控源減污、節水減污、生態恢復、環境管理能力建設等針對農業、農村面源污染和生態恢復與建設工程。采用人工濕地的方法對庫區農村生 (略) 理，在入庫河道口附近，建立水質凈化系統，保證進入庫水質量。在一級保護區內和主入庫河道周邊開展退耕還林和植樹造林，實施全面截污、河道截污、鄉鎮及村莊截污、干渠截污和全面禁養，防止水土流失和改善保護區生態環境。進一步加強雙化、封過、桂花箐等水庫的保護工作，確保我縣城鄉居民的用水安全。

(略) 會。合理配置生產、生活、生態用水，引導水資源科學利用。發展節水農業，推進農業節水灌溉，通過管道輸水、噴灌、微灌、農田用水反復利用循環灌溉等先進實用技術的推廣實施，提高水資源的利用率。綜合祿勸自然條件及山區水利開發現狀，大力推進山區“五小水利”工程建設實施，增加供蓄水能力，提高飲水保障及灌溉效益，合理利用過境水資源。重視 (略) 面修建，利用草坪、滲井等設施收集屋頂、 (略) 面的降雨徑流回補地下水，提高雨水積蓄利用率。

三、整頓礦業開發秩序

制定和完善礦產資源管理規范，進一步完善“四個一”的礦產資源管理體制機制，全面提高礦產資源開發利用的規模化、集約化、科學化水平。嚴格執行《礦產資源法》，依法科學制定礦產資源開采規劃，嚴格按照國家產業政策、礦產資源規劃和礦業權設置方案設置探礦權、采礦權，全面推行探礦權、采礦權有償取得制度。加強勘查、開采資質管理，制訂勘查、開采資質管理辦法，嚴格市場準入標準。切實加強對礦產資源開發的監管，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。嚴格檢查礦產資源開發利用方案執行情況，切實提高礦產資源開發利用水平。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，嚴厲打擊無證勘查和開采，排查越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為。合理選擇和綜合使用各種技術經濟手段，全面評價主礦產、共生和伴生礦產的綜合經濟價值，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高礦產資源回采率、選礦和冶煉回收率。加強尾礦資源調查評價，實現整體利用技術的系統化、配套化和工程化，制定優惠政策，探索建立利用尾礦、貧礦資源的投融資新體制和經營管理新機制，大力推進尾礦、貧礦綜合利用，提高資源綜合回收利用率。嚴格執行祿勸縣礦產資源管理規定，做好礦產品加工企業落戶工業園區工作。

四、大力發展循環經濟

以制度創新和技術創新為動力，資源的高效利用和循環利用為核心，加強產業間和企業間鏈接，努力降低工業廢物排放，提高資源綜合利用率，推進工業經濟節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。到2015年，使全縣GDP綜合能耗下降到0.9噸標準煤/萬元，規模以上工業企業增加值能耗下降到3.37噸標準煤/萬元。堅持以企業為主體，全面推行清潔生產審核，組織開展創建清潔生產合格活動，積極參與綠色產品認證、綠色標志管理，實現能源、資源的最大化、最優化利用和工業廢物產生的最小化、資源化和無害化。以節電、節煤為重點，開展能源審計，實行能耗限額管理；實施企業用水定額管理，提高工業用水重復利用率；大力節約原材料，鼓勵發展精深加工及功能替代型和可循環利用產品，提高資源、生產材料使用效益。提高礦產資源開采回采率和共伴生礦產資源綜合利用率，加強對廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓產生企業的綜合利用監督管理，鼓勵產業間、企業間積極開展利用工業排放廢物為原料的一切生產活動，支持不同行業企業通過資源鏈、加工鏈和產品鏈的延伸耦合，實現資源—廢棄物—資源的循環利用。

(略) 會主義市場經濟體制，針 (略) 會發展的體制障礙，進一步加大改革創新力度，不斷提高對外開放水平，以開放促改革促發展，形成有利于轉變經濟增長方式的體制和機制， (略) 會發展提供體制保障。

一、積極推進行政管理體制改革

堅持依法行政，全面推進政府自身建設。積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，加快政府職能轉變，強化“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”職能，創新管理方式，規范行政審批，提高服務水平。在抓好經濟調節和市場監管的同時， (略) 會管理和公共服務，不直接干預企業經營活動。大力創新政府管理方式，全面推進電子政務，落實政務公開措施，增強決策透明度，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的科學民主決策機制。推進政府機構改革，完善縣、鄉（鎮）政府機構設置，嚴格控制機構和人員編制。合理劃分各 (略) 會管理權責， (略) 監督體制，實行政府行為責任追究制度，提高政府公信力，完善政府自我約束機制。形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，建成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系基本框架。切實改進 (略) 門行風，做到對群眾有感情、對工作有激情。強化對權力運行的監督和制約，保障公民檢舉權、控告權、申訴權。 (略) 違法違紀的大案要案。

二、穩步推進農村綜合改革

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。加強對農村土地承包經營權流轉的引導、規范和扶持，尊重農民的土地流轉主體地位，切實落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的要求，認真做 (略) 有權確權登記頒證工作，建立健全土地承包經營權流轉市場，積極穩妥地發展多種形式的適度規模經營，實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模，切實做到保護耕地，充分體現土地資產效益，有效維護農民權益。深入推進集體林權配套制度改革，加快林產業發展，在林業產 (略) 建設和林業政策、科技、投入“三大平臺”建 (略) 會化服務體系建設、林地林木流轉、林權抵押貸款、商品林采伐管理機制改革、生態公益林管護機制改革等方面取得新突破。加快推進農村金融體制改革，積極創新農村金融產品，大力發展村鎮銀行、 (略) 、 (略) 等新型農村金融組織，建立政府支持、企業、金融機構和農村合作組織多方參與的農村信貸擔保機制，擴大農村消費信貸市場。

三、深入推進投融資體制改革

規范政府投資行為，合理界定政府投資職能和范圍，建立健全政府投資項目公示制度、責任追究制度、建設監督制度和風險約束機制，全面實行建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。確立企業的投資主體地位，加快形成企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸、政府宏觀調控的新型投融資體制。充分發揮 (略) 、掌 (略) (略) 的作用，加強資源整合，通過體制、機制、制度、 (略) *** 建設的創新，注入國有經營性資產、土地資產、財政資金，增強用政府資產運作實施政府項目、 (略) 會資金的能力。努力拓寬融資渠道，創新投融資方式， (略) 會投資準入領域，采取BT、BOT、TOT等方式，積 (略) 會資本參與各項建設。

四、創新促進非公有制經濟發展的體制機制

進一步確立非公有制經濟的平等市場主體地位，認真落實并完善鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的各項政策措施，消除非公有制經濟發展的體制機制性障礙，實現公平競爭、共同發展。力爭到2015年，使非公有制經濟占國民經濟的比重超過50%。鼓勵、支持民營資本參與非自然壟斷行業基礎設施、公 (略) 會事業等領域的建設。充分發揮商會、協會的重要作用，引導個體、私營企業加快制度創新、管理創新和技術創新，講求誠信，打造品牌，大力提升民營企業的整體素質。建立健全非公有制經濟 (略) 會化服務體系， (略) 會服務效能，加大財政支持力度，落實和完善信用擔保、金融等政策，改進政府監管，加強發展指導和政策協調，為非公有制經濟營造更加良好的發展環境。引導民營經濟成為經濟增長的主要來源、社會就業的主要渠道和共同富裕的基本力量。

五、強化招商引資機制

深入實施招商引資“一把手”工程，按照“保續建、爭立項、促開工” (略) ，加強中介代理招商、專業化招商、以商招商和利用現代信息手段招商，將更多的注意力集中到引進重大項目上來，突出全方位、寬領域、深層次招商引資。優化行政環境，實施“三最三嚴”的工作制度，大力推行“五辦”作風，打造“零障礙、低成本、高效率”的投資發展軟環境。采取政策招商、產業招商和服務招商三種模式相結合的方法，突出產業招商和服務招商，著眼珠三角、長三角、環渤海地區產業轉移和昆明主城工業企業“退城進園、退二進三”工作，加強與武定、東川等周邊地區的區域合作，以云南省屬企業和昆明市屬企業為重點，做好企業招引和產業承接。注重以資源換技術，以產權換資金，以市場換項目，以存量換增量；探索招商引資工作的規律，使招商工作逐步走向規范化和程序化，提高招商引資項目合作的成功率；建立完善的招商引資服務保障機制，最大限度地消除引入企業的后顧之憂，確?！罢械眠M、留得住、能發展”；不斷拓展新的引資渠道，由引進外商通過合資、合作、獨資開辦企業的傳統投資方式，轉向采用兼并收購、資產重組、產權交易、股權轉讓、托管、特許經營等投資方式來引進投資。“十二五”期間，全縣利用內資年均增長10%以上，利用國內市外投資80億元以上；利用外資力爭有較大突破。

六、強化科技創新和技術改造

加快實施國家、省科技中長期發展規劃綱要，把科技自主創新擺在工業產業發展的突出位置，把提高科技自主創新能力作為推動產業結構調整升級、增強企業核 (略) 環節，引導和鼓勵全縣工業企業開展科技創新和技術改造，實現企業協調可持續發展。圍繞礦冶、化工、新型建材、水電開發等產業，重點實施技術裝備提升、企業創新平臺建設、產學研聯合創新、企業信息化、技術改造推廣五大工程。實施關鍵技術攻關和項目引進，加快產業轉型和技術升級。加大科技計劃項目的申報力度和專利孵化、商標品牌創建力度，培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產權和知名品牌，競爭力較強的創新型企業，推出一批市場占有率高、經濟效益好的優質知名產品。

七、加大支持企業發展力度

抓住區域經濟一體化加快推進的機遇，充分利用祿勸在礦產、水電、生物資源等方面的優勢，繼續實施“引外強內”戰略，調動政府可調控資源，加強與省內 (略) 和戰略合作，促進資源和技術向主導產業、優勢企業聚集，培育一批特色鮮明、擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭 (略) 。深入貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，實施以創業扶持、創新發展、提高素質為內容的“中小企業成長工程”，建立健全中小企業服務體系，培育發展一批資源加工型、勞動密集型、生態環保型、農業產業化型、名優品牌型中小企業。加強中小企業信用、融資擔保、服務平臺三大體系建設，實施風險分擔和貼息激勵機制，解決中小企業融資難的問題。鼓勵和引導中小企業按照“專、精、特、新”的要求，依托大企業、大市場，加 (略) 的協作配套，作為大企業的原料基地、生產車間、加工環節，發展配套產業，形成生產集中、規模經營、效益顯著的專業化配套中小企業集群。進一步改善非公經濟經營環境，創造與公有制經濟平等競爭、一視同仁的法治環境、政策環境和市場環境，大力發展非公有制經濟，實現大企業和中小企業、公有經濟和非公經濟的相互補充和協調發展。

(略) 理改革發展穩定的關系， (略) (略) 會的總體要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手， (略) 會建設的同時，要全 (略) 區建設， (略) 會治安綜合治理，狠抓安全生產，加強民主政治和精神文明建設，切實維護民族團結，構建平安祿勸，努力營造政治清明、社會和諧、人民群眾心齊氣順、 (略) 會局面。

一、完善就業服務機制

實施積極的就業和再就業政策，拓展覆蓋全縣人口的就業渠道和就業方式，努力增加就業崗位，加強培訓，做好服務，完善就業援助制度，維護勞動者合法權益，以就業和再就業保障人民收入。加強勞務輸出，建立和完善勞務輸出體制機制，建立涉外勞務輸出擔保基金制度，拓展勞務輸出渠道，增加外出就業崗位。使全縣城鎮登記失業率保持在3%以內。

二、 (略) 會保障體系

按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，立足當前，著眼長遠，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，推動完善覆蓋 (略) 會保障體系。

(略) 會保險覆蓋范圍，進一步完善農民工、非公有制經濟組織從業人員、城鎮居民和城鄉靈活就業人員以及困難企業職工參保政策，做好以 (略) 會保險工作。深化養老保險制度改革，在確保城鎮國有、集體 (略) 納入基本養老保險統籌范圍的同時，積極將進駐工業園區的企業、普渡河沿 (略) 、私營等各類企業職工納入基本養老保險統籌范圍，擴大實際繳費人數，使城鎮職工基本養老保險參保人數達0.7萬人。加快基本醫療保險制度建設，逐步提高城鎮職工基本醫療保障水平，擴大城鎮醫療保險覆蓋面，使城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險參保人數達2.9萬人；加強新型農村合作醫療體系建設，使參合率始終保持在95%以上。進一步完善工傷保險和失業保險制度，引導和促使企業參加工傷保險，探索完善失業保險制度保生活、促就業、防失業三位一體的功能。按照“保障水平與農村經濟發展、農民承受能力相適應，權利與義務相對等”的原則，逐步建立農村養老保險體系，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，保障農村居民老年基本生活，使農村養老保險參保人數到“十二五”末達20萬人以上。按照以“土地換保障”的原則，進一步完善失地農民養老保險制度，妥善解決被征地農民基本生活保障問題。積極探索農保與城保保險關系的接續問題。進一步推進農村最低生活保障制度和五保供養制度，力爭實現應保盡保，逐步提高保障標準和補助水平，使五保供養水平達到當地村民平均生活水平。采取居家安養為主、機構托養為輔的方式，逐步把全縣精神殘疾、智力殘疾和重度殘疾人中的貧困殘疾人納入托養范圍。加快以廉租住房為主的城鎮保障性住房建設步伐，改善城鎮低收入家庭住房條件，使城鄉人均住房面積超過41平方米。采取城鎮化集中安置和農業生產安置的方法，對云龍水庫水源地保護 (略) 建設移民進行妥善安置，整體規劃建設移民安置點，做好移民前期補償和后期扶持，逐步改善和提高移民生活水平。

三、 (略) 區建設

(略) 區組織體系建設，全 (略) 區黨的基層組織建設， (略) 區黨組織班子成員與行政領導交叉任職， (略) 區各項工作， (略) 區黨組織的凝聚力和影響力；健全城鄉黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，切實增強村（居）委會帶領群眾民主自治、協助政府提供公共服務的能力。 (略) (略) *** 建設， (略) 區工作人員的法制和政策教育，不斷提 (略) 會事務、協調利益關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、 (略) 會穩定的能力，提升為群眾服務的水平。 (略) 區服務設施建設，認真組織實施好國家和省、市政府 (略) 區服務設施建設項目，積極 (略) (略) 區服務設施建設， (略) 區管理與服務水平。

四、 (略) 會治安綜合治理

深入開展平安創建活動，鞏固平安創建成果，建立和完善覆 (略) 會治安防控體系， (略) 會治安綜合治理工作責任制。 (略) 會治安的預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的公共安全應急機制，提高保障 (略) 置突發事件的能力。把矛盾糾紛排 (略) 會治安綜合治理的第一任務抓緊抓好，做好全縣矛盾糾紛排查和登記造冊工作，積極 (略) (略) 矛盾，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，避免發生和有效控制大規模、 (略) 會穩定和公共安全的群體性事件。加大各種嚴重刑事犯罪行為的打擊力度，深入開展嚴打整治斗爭，認真排查整治治安混亂地區和突出治安問題，摸清違法犯罪高危群體和重點人員底數，嚴密管控工作。注重民族平安創建工作，深入開展民族團結宣傳教育，維護平等團結互助和諧的民族關系。組織開展農村治安綜合整治工作。抓好禁毒防艾工作。

五、狠抓安全生產

加大安全生產法律法規的學習宣傳和貫徹力度，普及安全生產法律知識，增強全民安全生產法制觀念。實施產業政策引導，逐步淘汰不具備安全生產條件的企業，提高企業安全生產能力，提高全縣安全生產企業的比重。完善和落實企業安全生產責任、安全生產許可證、安全投入及安全費用提取、安全“三同時”、安全管理人員和特種作業人員持證上崗等各項制度，為企業安全生產提供有力的制度保障。建立實施“分級負責，屬地管理”、“一崗雙責”的安全生產責 (略) 門行政首長問責制，強化行業安全管理責任，加大對安全生產管理中的瀆職、 (略) 力度，嚴厲追究安全生產不作為的責任，形成制度化、常態化的懲戒機制，嚴厲打擊安全生產領域的腐敗行為。強 (略) 門的安全管理責任，構建 (略) 。推廣運用國家安全生產信息管理系統，提高安全生產信息統計的準確性、科學性和權威性。積極開展安全生產領域的交流與合作，引進、消化和吸收先進的生產安全技術。引導企業依法設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員，督促企業加大安全生產的必要投入，不斷改善安全生產條件。開展安全質量標準化活動，提高企業現場管理水平，加強安全生產監管 (略) *** 建設，加強應急救援體系建設。重點開展非煤礦山、尾礦庫、建筑、交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、 (略) 消防安全等方面的安全生產專項整治，關閉取締非法和不具備安全生產條 (略) 及經營網點，盡可能消除安全生產隱患，避免重特大安全事故發生，力爭實現全縣安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失零增長。

六、加強民主政治和精神文明建設

(略) 會主義民主。堅持黨的領導，堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度。進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開、事務公開，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。繼續做好民族區域自治工作，抓好民族、宗教、外事等工作。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。

推進精神文明建設。 (略) 會主義核心價值體系建設，努力形成全民族奮發向上的精神面貌。 (略) 會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，抓好青少年思想政治和道德品質教育，形成知榮辱、講正氣、促 (略) 會風尚。普及科學知識教育，抵制一切違反科學的迷信、邪教活動。大力開展群眾性精神文明創建活動，開展多層次、多樣化的文明單位、文明村鎮、 (略) 區、文明行業等文明細胞創建活動，提高全民精神文明水平。

本規劃綱要是祿勸彝族苗族自治縣“十二五”時期各項工作的基本依據，一經批準，由縣人民政府組織實施。全縣要堅持在市委、市政府的領導下，按照綱 (略) 、部署和要求，強化綱要實施的政策保障與項目支撐，組織實施一批影響力大、支撐力強的重大項目，建立和完善綱要實施的監督考評機制，狠抓落實，確?！笆濉睍r期各項目標任務的順利完成。

一、強化綱要的龍頭作用

(略) 門、各鄉（鎮）要以綱要為上位規劃和基本依據，認真研究、 (略) 門、本鄉（鎮）“十二五”專項規劃、年度計劃以及專項經濟政策，進一步分析現狀趨勢、 (略) 、明確任務目標、細化項目設置、定準對策措施，確保全縣“十二五”工作有序推進。

二、加強綱要的銜接協調

本規劃綱要是編制 (略) 會發展其他各類專項規劃、年度計劃和制定相關經濟政策的重要依據。土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、生態和環境保護規劃要根據本規劃確定的發展目標，合理安排各專項目標、政策措施、重大 (略) 等。制定 (略) 會發展年度計劃時，要根據本規劃確定的長期目標，結合年度 (略) 會發展情況，通過合理安排財政預算、投資計劃和土地儲備及用地計劃等，確定年度發展目標和宏觀調控方向，確保約束性目標如期實現。遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，圍繞發展目標、發展任務、 (略) 、基礎設施、資源開發以及政策措施等方面做好綱要銜接工作。

三、完善政策保障

圍繞規劃綱要實施， (略) 門要認真履行職責，加強和改善政策調控，建立和完善有利于促進綱要實施的產業政策、區域政策、土地政策、環保政策和財政政策，完善鼓勵開放性經濟發展和擴大消費需求的政策，為綱要的實施提供政策保障。積極完善行政管理、干部人事、財稅等方面的體制和機制，為綱要實施搭建良好的體制平臺。

四、實施一批重大項目

“十二五”期間，祿勸提出了支撐《綱要》的重點項目共計104項，預計總投資 *** 億元，主要如下：①交通基礎設施8項，預計投資 *** 億元。②農業項目10項，預計投資2.08億元。③教育工程建設10項，預計投資 *** 億元。④移民13項，預計投資 *** 億元。⑤城鎮建設9項，預計投資4.19億元。⑥水務6項，預計投資6.71億元。⑦衛生9項。預計投資1.74億元。⑧其它投資39項，預計7.89億元。縣直各單位、部門要認真做好項目前期工作，積極加強與省、市對口單位、部門的對接，主動開展工作匯報，建立制度化、經常性的匯報交流機制，及時匯報反映重要工作、重點項目進展情況和工作中遇到的各種問題，注重聽取上級機關意見和建議，尤其在重大項目的申請立項、項目落實、資金來源和資金到位等方面，積極爭取中央、省、 (略) 會各界的支持，為綱要實施提供項目支撐。

五、健全監督考評機制

(略) 會廣泛宣傳“十二五”規劃綱要， (略) 會形成關心、支持和參與綱要實施的氛圍。充分利用電視臺、網絡等媒體，及時發布各類信息，切實提高公眾通過法定程序和渠道參與綱要的實施與監督。建立綱要實施的監督考核評估機制，制定科學合理的評價考核指標體系，突出 (略) 會管理和公共服務職責方面的評價，引導各級政府樹立科學的發展觀和正確的政績觀。 (略) 門要就規劃綱要實施進展定期向縣人民政府作出匯報，必要時需向縣人大作出匯報。建立實施規劃綱要中期檢查評估制度，向縣人大提出評估報告。規劃綱要實施期間，如遇到國內外環境發生重大變化或其它重要原因，使實際經濟運行與規劃目標發生較大偏離時，由縣人民政府提出調整方案，報縣人大批準實施。

“十二五”是我縣全面貫徹落實科學發展觀、 (略) (略) 會的重要時期，全縣各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，在中共昆明市委、市人民政府的堅強領導下，堅持深化改革、擴大開放、加快發展， (略) 會主義現代化建設的偉大事業不斷推向前進而努力奮斗。

1、滇中城市經濟圈： (略) 以昆明為核心，半徑約150－200公里左右，包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四個州市組成的行政轄區，其中將武定、 (略) 增長極。

2、北部三縣：祿勸、東川、尋甸。

3、一心多點，心點聯動： (略) ，屏山鎮；兩個節點，撒營盤、中屏；四個重點，烏東德、皎平渡、九龍、團街。

4、兩基：基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。

5、五小水利工程：小水窖、小水池、 (略) 、小塘壩、小水渠。

6、兩強一堡：兩強指綠色經濟強省、民族文化強??；一堡指中國面向西南開放的橋頭堡。

7、文藝三貼近：文藝貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

8、文藝“二為”方向：文藝為人民服務、為社會主義服務。

9、文藝“雙百”方針：“百花齊放，百家爭鳴”，繁榮文化事業的基本方針。

10、退二進三：產業結構調整中，縮小第二產業，發展第三產業。

11、森林覆蓋率：指一個國家或地區森林面積占土地面積的百分比。