目錄

1.總論

1.1 項目提要

1.1.1項目名稱

1.1.2項目主管單位

1.1.3建設范圍

1.1.4項目性質

1.1.5規劃期限

1.2 建設目標

1.3 建設任務

1.4 投資估算

2.基本概況及現狀評價

2.1 基本概況

2.1.1自然條件

2.1.2社會經濟條件

2.2 森林防火現狀評價

2.3 森林防火體系建設的優劣勢分析

2.3.1優勢

2.3.2劣勢

3.總體規劃

3.1 指導思想與原則

3.1.1指導思想

3.1.2基本原則

3.2 編制依據

3.3 重點火險區區劃

3.3.1舒城縣所屬區域

3.3.2縣域內分區

4.建設任務

4.1 監測預警體系

4.1.1瞭望監測系統

4.1.2火險預警系統

4.2 指揮通信體系

4.2.1火場通信網絡

4.2.2機動通信中心

4.2.3數據決策平臺

4.3 火災撲救體系建設

4.3.1基礎設施建設

4.3.2林火阻隔系統工程

4.3.3防火物資儲備

4.3.4專業隊*建設

4.4 宣傳教育系統工程

4.4.1宣傳設施

4.4.2宣傳內容

4.4.3宣傳方式

4.4.4防火教育

5.投資估算與資金籌措

5.1 投資估算編制說明

5.1.1投資估算原則

5.1.2投資估算依據

5.2 投資估算

5.3 資金籌措與使用計劃

6.項目評價

6.1 生態效益

6.2 社會效益

6.3 經濟效益

7.保障措施

7.1 組織保障

7.2 制度保障

7.2.1全面落實行政首長負責制度

7.2.2全面壓實經營主體責任

7.2.3完善森林防火管理機制

7.2.4加強森林消防隊*建設

7.2.5建立健全依法治火長效機制

7.3 資金保障

8.組織實施

8.1 明確任務目標

8.2 強化組織實施

8.3 實施考核評估

附表：舒城縣森林防火“十四五”規劃概算表

附圖1：舒城縣森林防火現狀評價示意圖

附圖2：舒城縣森林防火“十四五”規劃建設示意圖

附圖3：舒城縣森林防火區劃示意圖

1.總論 1.1項目提要

1.1.1項目名稱

舒城縣森林防火“十四五”規劃（2021-2025）

1.1.2項目主管單位

舒城縣林業局

1.1.3建設范圍

舒城縣全域

1.1.4項目性質

生態公益型、新建

1.1.5規劃期限

總規劃期限2021-2025年

1.2建設目標

構建森林火災預防、撲救、保障三大體系，建立健全森林防火責任、防火隊*建設、經費保障、科學防火和依法治火五大機制，推進森林防火治理體系和治理能力現代化，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，實現預警響應規范化、火源管理法治化、火災撲救科學化、隊*建設專業化、裝備建設機械化、基礎工作信息化，實現人力滅火與機械化滅火、風力滅火與以水滅火、傳統防火與科學防火有機結合，為生態文明建設保駕護航。

規劃總體目標是：森林火災24小時撲滅率達95%，森林火災受害率控制在0.35‰以下，確保不發生重大特大森林火災，確保不因撲救森林火災發生人員傷亡。

1.提高監測預警能力。新建或改造瞭望塔，森林防火視頻監控和通訊系統，依托無人機、紅外遙感與衛星監測防火等先進技術，融合AI識別，射頻理念，建立全方位森林防火智能系統，重點區域內視頻監控覆蓋率規劃期內達到95%以上。加強火場通訊系統建設，實現火場應急通訊覆蓋率95%以上。加強森林防火信息指揮系統建設，改造升級森林防火森林防火預警監測中心，更新信息指揮系統，實現森林防火“一張網”

2.完善基礎設施建設。加強森林防火重點區域森林防火應急道路建設，建成防火道路網，保證森林消防專業隊*物資運輸迅捷通暢；進一步科學布置森林防火蓄水池，水庫、塘壩、蓄水池等水源設施合理布局，貫通輸水官網，擴充縣級和各鄉鎮防火物資儲備庫，形成生態防護與工程防護相結合的基礎設施建設布局。

3.升級指揮通信系統。規劃期內實現重點林區森林防火無線電通訊覆蓋率達到95%以上。完成森林防火指揮系統升級，實現信息系統集成和網絡地理信息系統應用，確保與鄉鎮森林防火指揮系統信息互聯互通。

4.提升撲救專業化水平。全面推進森林消防隊*專業化建設，加強隊*及配套基礎設施建設，建立健全森林防火隊*體系，加強隊*訓練演練，提高技戰術水平，增強應急處置能力。逐步推廣森林防火的先進撲火技能和技術，逐步實現森林防火科學化和現代化，完善裝備配置。

5.推進宣傳教育體系建設。豐富宣傳形式，擴大宣傳廣度，深化宣傳實效，提高宣傳教育的覆蓋面，增強群眾防火意識。

1.3建設任務

1.森林火災監測預警體系，新增12座森林火險要素綜合監測站，17座瞭望塔，93套視頻監控系統，無人機19臺。

2.建設林火阻隔系統，新建生物防火林帶114.8千米。

3.建設森林防火宣傳教育系統，新建41個大型宣傳牌，70個電子顯示屏，1256套其它宣傳設備。

4.構建森林防火通信系統，新增加273臺手持設備，6臺車載設備。

5.改造縣級森林防火指揮中心，購置6輛防火應急車輛，建設1套森林防火通信指揮調度系統，1套數據決策軟件。

6.建設水滅火系統工程，新建51個蓄水池，新建4處輸水設施（水網）。

7.建設森林防火作業道，新建作業道410.6千米。

8.森林消防專業隊*建設，新建1處防火專業隊*營房以及1處防火訓練基地。

9.完善防火物資儲備庫，購置風力滅火機100臺，4500把二號工具，12臺消防水泵，88臺電動水槍。

1.4投資估算

經初步估算，舒城縣森林防火在規劃期內共需投入資金11012.98萬元。總投資中工程建設費用9699.17萬元，工程建設其他費用789.39萬元，基本預備費524.43萬元。

2.基本概況及現狀評價 2.1基本概況

2.1.1自然條件

1.地理位置

舒城縣， (略) (略) ， (略) 中部、長三角腹地、巢湖之濱，江淮之間、緊鄰合肥。是合肥、六安、 (略) 交匯處。介于東經116°26"—117°15"、北緯31°01"—31°34"之間，東西長86千米、南北寬49.5千米，總面積2100平方千米，下轄15個鎮、6個鄉，1個開發區。

2.地形地貌

舒城縣地勢由西南向東北傾斜，最高點萬佛山老佛頂海拔1539米，最低處杭埠鎮勝合村民組海拔6.8米。地貌大體分山地、丘陵、崗地、平原和水域五種。西南山區峰巒秀麗，林木蔥蘢。中部丘陵起伏，盛產茶葉桑麻栗果。東北為沖積平原，沃野平疇，溝渠縱橫。

3.水文

舒城縣主要河流皆發源于境內西南山區，向東北蜿蜒而下，注入巢湖，歸屬長江水系。唯曉天鎮桃李河流向西北，入淠河，屬淮河水系。主要河流有：杭埠河、豐樂河、河棚河、南港河五顯河等。

4.氣候

舒城縣屬北亞熱帶濕潤氣候區。氣候溫和，四季分明，雨水充沛，季風顯著。由于地形的差異，舒城縣南北的物候相差半月左右。舒城縣多年平均為1969小時，大于10℃日照時數為1359小時，占全年69%。常年平均降水量在1033.5—1596毫米之間，山區最多，約占全縣38%。多年平均蒸發量在1397.8毫米以上，一般最高為8月，約170毫米左右。

5.動植物資源

（1）植物資源

舒城縣森林植被覆蓋類型為亞熱帶常綠闊葉林向暖溫帶落葉林交匯地帶，有喬灌木700余種，其中有不少珍貴樹種，列入國家保護的樹種有香果樹、銀杏、大別山五針松、金錢松、連香樹、杜仲、領春木、厚樸、天女花、天目木姜子、黃山花楸、紫荊、都枝杜鵑、朵椒、大別山山核桃、青錢柳、野生獼猴桃等。分布較廣的樹種有80余種， 主要優勢樹種有馬尾松、杉樹、櫟類、竹類、油桐、油茶、桑、板栗、漆樹等。舒城縣中藥材品種多，數量多，藥源動植物有237科、1300余種，其中野生中藥材占一半以上。

（2）動物資源

魚類：有40余種，主要經濟魚類有鳙、鯉、鯽、魴、鲌、鳡、鱖、黑魚、紅鮹、黃尾等，還有龜、鱉、蝦、蟹、螺、蜆等水生動物。

哺乳類：有50余種，包括野豬、野羊、斑狗、驢頭狼、豪豬、香獐、刺猬、穿山*等，其中香獐、穿山*為國家三類保護動物。

鳥類：有70余種，主要有喜鵲、麻雀、烏鴉、斑鳩、畫眉、布谷鳥、鴿、鷹、鷂、啄木鳥、雉、黃鸝、貓頭鷹、白鷴、鴛鴦等，其中白冠長尾雉為國家二類保護動物。

蛇類：蛇有菜花蛇、烏梢蛇、竹葉青、蝮蛇等。

2.1.2社會經濟條件

2021年，舒城縣實現地區生產總值*萬元，增長12.2%。其中一產*萬元，增長8.5%；二產*萬元，增長12.3%；三產*萬元，增長13.2%。按戶籍人口計算人均GDP達到36178元。財政收入完成*萬元，增長3.2%。城鄉居民人均可支配收入24691元，增長10.2%。

2.2森林防火現狀評價

“十三五”期間，舒城縣委、縣政府高度重視森林防火工作，強化森林防火責任，堅持“預防為主、積極消滅”的方針，以保護森林資源，促進林業發展，維護生態平衡和發展經濟為目標，始終緊抓森林防火工作不放松，森林防火 (略) 、市兩級的充分肯定。

一是落實森林防火行政首長負責制。全縣各級黨委、政府貫徹總書記關于防災減災重要指示精神， (略) 、市兩級工作部署，建立健全森林防火行政首長負責制和部門分工負責制的運行管理機制，以推進“林長制”改革為抓手，壓實地方黨政領導主體責任，黨委、政府主要領導高度重視森林防火工作，確保森林防火各項工作措施得到落實。縣鄉兩級林業部門把森林防火作為林業部門的頭等大事來抓，堅持人防、物防、技防相結合，不斷強化防控舉措，確保森林防火工作穩步推進。“十三五”期間全縣共查處各類森林火災案件55起，過火林地面積8.77公頃， (略) 下達目標責任0.35‰之內。

二是強化森林防火基礎裝備保障。“十三五”期間，舒城縣各部門和鄉鎮積極爭取國、省、市項目資金，不斷加大本級財政投入，建設森林防火野外監控系統，購置通訊設備、撲火機具，修建森林防火蓄水池，開辟森林防火通道和建設生物防火隔離帶，成立專業、半專業撲火隊*，組織技術培訓和推廣。重點林區和部位設立防火檢查站，推廣使用“防火碼”，加強火源管控，森林防火基礎設施體系初步建立。目前，舒城縣已建立火險預警監測站1個，配備視頻監控系統15套，共有前端攝像頭30個，瞭望塔2座，望遠鏡19架；全縣已建防火道路56千米，防火隔離帶164千米，并建立了75千米生物防火林帶；全縣現有森林消防專業隊*1個，配備消防水車1臺、運兵車4臺；全縣防火物資儲備庫3座，面積260平方米，各類防火物資儲備價值200萬元以上，防火器械堅持分級保養和維護，確保戰時能用。

三是豐富森林防火宣傳教育手段。舒城縣委、縣政府始終把提高全民森林防火意識，作為森林防火第一道工序來抓，創新機制，持續開展宣傳教育。在利用防火宣傳牌、宣傳車、標語、標識、宣傳通告等傳統媒介的基礎上，充分利用廣播、電視、報紙、手機等現代化平臺以及微信、微博等新興媒體，不斷創新宣傳形式，宣傳森林防火知識，全民森林防火的氛圍逐步形成，森林防火意識顯著提升。各鄉鎮、部門定期開展森林防火宣傳活動，向群眾宣講森林防火形勢，火災處置和案件查處相關情況。在防火期內，通過滾動播出標語字幕、警示宣傳、流動宣傳車、發送防火宣傳短信、開展校園“小手拉大手”等多種方式，廣泛宣傳森林火災危害、森林防火知識，營造濃厚的宣傳氛圍。

2.3森林防火體系建設的優劣勢分析

2.3.1優勢

1.生態文明建設進入新時代，為森林防火工作賦予新的使命和任務

黨的十九大把建設生態文明提升為中華民族永續發展的千年大計，明確提出要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國， 為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”，森林防火是森林資源保護的首要任務， 是確保生態安全的有力舉措，新時代的生態文明建設對森林防火工作提出了更高的要求。

2. (略) 、市地方政府的高度重視，為舒城縣防火體系建設帶來動力和保障

總書記高度重視安全生產及森林防滅火工作，作出一系列重要指示、批示為森林防火工作指明了方向。中共中央政治局常委、 (略) 總理李克強曾強調指出：“做好森林草原防火和防汛抗旱工作，事關經濟社會可持續發展和人民群眾生命財產安全”，充分體現了森林防火的重要性。這就要求各地要深刻認識森林保護、森林防火對林業建設、生態文明建設特殊而重大的意義。《全國森林防火規劃（2016-2025）》（林規發〔2016〕178號）指出要形成完備的森林火災預防、撲救、保障三大體系，《 (略) 森林防火規劃（2016-2025年）》中也指出，要加快建立信息采集、信息處理、決策支持、應急處置系統，構建完備的“四化六網”，為全縣森林防火體系建設提供了依據，指明了發展方向。

3.舒城縣各級政府高度重視，強化責任擔當

舒城縣委、縣政府成立由分管應急常務副縣長任總指揮，分管林業副縣長任常務副總指揮，縣人武部、縣政府辦、萬佛湖管委會、縣應急管理局、縣林業局、縣公安局、縣消防救援大隊主要負責人或分管負責人為副總指揮、森林防火相關成員單位負責人為成員的森林防火指揮部。縣政府與各鄉鎮和國有林場簽訂森林防火責任狀，并實行指揮部成員聯系鄉鎮、林場責任制，聯系領導與聯系單位同獎同罰。各鄉鎮也成立由鄉鎮黨委書記任政委、鄉鎮長任指揮長的森林防火指揮部，明確各成員的具體責任，并與各村、森林經營單位簽訂森林防火責任狀。明確防滅火行業管理、火案偵破和執法檢查等職責任務，落實國有林場等森林經營管理單位主體責任。將森林防火工作納入縣、鄉、村各級林長的重要職責，作為巡林、護林的重要工作任務。

4.科學技術的進步為森林火災防控現代化奠定了物質基礎

近幾年來，在森林火災監測和撲救中應用3S技術，可綜合有關信息做出正確判斷。借助遙感技術可實現火災的全天候實時監控以及了解氣象情況，做到實時預報，并能夠預測火災走勢；借助全球定位系統可以更加準確地確定火災的地點和范圍；借助地理信息系統利用地理信息系統功能輔助決策、進行受災分析，將災情信息數據登錄數據庫，實現火災實情實時的顯示和發布，以便進行災后評估，還可對林業資源的綜合管理和森林火災信息檔案管理，為森林防火指揮決策提供科學依據。科學技術的進步為森林火災防控現代化奠定了物質基礎。

此外，自林長制改革以來，在全縣范圍內大力推進林長制改革，劃定林長責任區，配備護林員，打造林長制“五個一平臺”， 建立林長制信息化平臺，實現林長制工作信息化，為林長、護林員巡林護林提供便捷，護林員可在林長制信息化平臺上報發現問題，也為快速發現、報告火警提供了便捷。

5.防火宣傳活動的不斷開展，營造了良好的宣傳教育氛圍

通過傳統靜態宣傳、新聞動態宣傳、現場互動宣傳三種方式的全覆蓋，森林防火宣傳在全縣范圍內深入人心。相關宣傳部門開展了多種切實可行的宣傳活動，采用媒體、報紙、廣播、手機短信、政府信息平臺和出動宣傳車、設立警示牌、懸掛橫幅、發放宣傳手冊等多種形式，通過深入開展宣傳工作，營造了良好的森林消防宣教氛圍。

2.3.2劣勢

1.氣候變暖，極端天氣增多，森林火險等級偏高

我國在林業生態環境保護方面下大力氣，加速林業生態系統修復，大面積的林地營造，林業植被進一步恢復。但從全球范圍來看， 生態環境惡化十分嚴重，世界氣象組織2015年發布報告，該年的年全球平均溫度超過上世紀平均值0.85度，全球范圍內的二氧化碳排放量顯著增加，溫室效應愈加明顯，極端天氣凸顯，尤其是在冬春季節，大風干燥天氣比例顯著增加。天氣干燥，光照強度較大，水分供給不足，林地的大量植被死亡，很多已經死亡的林木在干燥條件下自燃，這就給森林防火工作帶來了很大壓力，使得火災的發生率顯著提高。另外在極端天氣條件下，雷擊事故也是造成森林火災發生的一個主要原因，森林防火所面臨的形勢愈發嚴刻。

2.地形地質條件特殊，林區可燃物增多，不利于森林防火工作開展

由于舒城縣復雜的地形地貌，森林火災的撲救工作展開難度較大。本縣的山體主要由片麻巖等構成，巖石硬度高，防火道路修建的工程量及成本較大。退耕還林、封山育林本是保護生態平衡、造福子孫萬代的好事，擔任何事情都有兩面性，隨著人工造林面積的不斷擴大， 森林覆蓋率得以不斷提高，同時也增加了防火工作的管理范圍和管理難度，林內植被越來越茂盛，林下枯枝落葉不斷增加，可燃物積累增多，在遭遇極端天氣時易引發火災的發生。

3.受傳統新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以生態文明建設為統領，以保障森林資源安全和人民生命財產為根本，堅持“預防為主、防滅結合、積極消滅”的原則， 建立高效、快速反應的應急處置系統，健全和完善舒城縣的森林防火保障體系，提高森林火災的預防和撲救能力，提升防火裝備水平，加強森林防火工作，改善森林防火基礎設施建設，最大限度地減少森林火災對森林資源和人民生命財產造成的危害，為促進人與自然和諧、構建和諧社會、建設生態縣城做出貢獻。

3.1.2基本原則

1.堅持預防為主、防撲結合的原則

森林火災預防和撲救的兩個基本手段必須有機結合起來，貫穿到森林防火行政措施、技術措施和組織措施等各項工作中去，切實有效防止森林火災的發生。要把森林火災預防工作放在首要位置，加強森林防火宣傳教育，構建專群結合、群防群治的防控體系；要加強林火預警、監測、通信、阻隔等森林防火基礎設施建設；要加強森林消防隊*和裝備能力建設，強撲火隊*專業化和撲火裝備現代化建設，提高組織指揮水平，提升空中滅火、以水滅火、機械化滅火能力，提高撲火快速反應和控制火災能力。

2.堅持分區施策、突出重點的原則

根據森林火險區劃等級、森林資源分布狀況和火災發生實際情況，與國家的分區施策相銜接，合理劃分治理區域，針對各區域的特點，制定相應的治理措施。明確重點區域，加大支持力度，針對火險因子類別、防控基礎條件、重點保護對象進行分類治理，按照輕重緩急，分批分期實施。

3.堅持立足長遠、標本兼治的原則

要不斷加強防火設施和裝備能力建設，突出以水滅火等基礎性、長遠性工程建設。要按照《森林防火條例》和《 (略) 森林防火辦法》，把森林防火基礎設施建設納入地方居民經濟和社會發展規劃，把森林防火預防和撲救工作的日常經費納入財政預算；落實責任制度，加強隊*建設，完善科學防火，加大依法治火，對預防措施不力、火災處置不當導致火災多發頻發、造成重大損失的，將嚴肅追責問責；在重要防火時期導致發生森林火災的，從嚴從重處理；建立健全長效機制，堅持標本兼治，更好地控制森林火險的發生。

4.堅持科技優先、加強培訓的原則

充分發揮科技引領作用，積極開發、引進、推廣先進實用的防火撲火設備和技術；充分利用信息化手段，加強預警監測、森林防火通信和信息指揮能力建設，構建森林防火信息化體系，加快建立信息采集、信息處理、決策支持、應急處置系統，不斷提高森林防火科技含量。森林防火工作責任重大，不容忽視，要加強對基層防火人員的培訓，定期組織消防救援演練、各類消防器材的熟練使用、滅火戰術制定、防火人員體能訓練等，通過理論和實踐技能的培訓，打造一支高水平、專業化防火救援隊*，提高隊*的火災撲救能力。

5.堅持政府主導、責任落實的原則

森林是人類共同的資源，森林防火工作不是某一個部門的工作和責任，而是我們全社會應共同承擔的職責，在政府的領導下，林業部門與各有關部門密切配合，通力協作。要提高政治站位，按照“誰管轄、誰負責，誰管理、誰負責”的原則，逐級落實森林防火主體責任，把做好期間森林防火工作作為當前重要工作來抓，專題研究、專門部署。要嚴格實行領導干部的森林防火分片包干責任制，把森林防火責任落實到具體的山頭、地頭、人頭。各鄉鎮要逐級安排部署森林防火工作，黨員和公職人員要帶頭遵守野外用火管理規定，確保責任層層落實到位。

3.2編制依據

《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；

《森林法實施條例》（2018年修訂）；

《森林防火條例》（2009年修訂）；

《 (略) 辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發〔2004〕33號）；

《全國森林火險區劃等級》（LY/T 1063-2008）；

《全國森林防火規劃（2016-2025年）》（林規發〔2016〕178號）；

《森林防火工程技術標準》（LYJ127-1991）；

《森林防火物資儲備庫工程項目建設標準》（2017年）；

《森林火情瞭望監測設施建設標準（建標123-2009）》；

《森林重點火險區綜合治理工程項目建設標準》（林規發〔2014〕19號）；

《森林消防隊*建設標準》（LY/T5009-2014）；

《林火阻隔系統建設標準》（LY/T5007-2014）；

《森林航空消防工程建設標準》（LY/T5006-2014）；

《 (略) 森林草原火災應急預案》；

《 (略) 森林防火規劃（2016-2025年）》；

《 (略) 森林防火規劃（2018-2025年）》；

《舒城縣林業發展“十四五”規劃》（舒政辦〔2022〕12號）

3.3重點火險區區劃

3.3.1舒城縣所屬區域

依據《全國森林防火規劃（2016-2025）》，舒城縣為森林火災高風險區。依據《 (略) 森林草原火災應急預案的通知》，舒城縣為Ⅰ級火險縣。

3.3.2縣域內分區

舒城縣全域為森林火災高風險區，但舒城縣擁有眾多高保護價值森林，根據《舒城縣森林火災應急預案》。舒城縣12個重點森林防火鄉鎮分別為：湯池鎮、河棚鎮、廬鎮鄉、曉天鎮、山七鎮、高峰鄉、五顯鎮、春秋鄉、舒茶鎮、南港鎮、張母橋鎮、萬佛湖鎮。此外，萬佛湖風景名勝區、萬佛山國家級森林公園等珍貴的生態區位重要，森林資源豐富，防火責任異常重大。

4.建設任務 4.1監測預警體系

建立健全森林火險監測預警體系。利用信息化技術和現代高科技手段，加強火險天氣、火險等級等預報，并制定與之對應的預警響應機制，實現科學防火。在森林資源分布的重點地區、重點部位，高發頻發火災區域，加強視頻監控系統建設。完善瞭望設施布局，在大面積林區適度新建和改造瞭望塔，增強地面瞭望監測能力，逐步構建完善的林火監測體系，減少直至消除林火監測盲區。加強護林員巡山護林和野外火源管理，提高護林員管理水平。采取多種形式對全民進行森林防火知識科普、火災撲救和安全避險知識教育，形成全方位、社會化的森林防火宣教格局。（詳見表4-1）

4.1.1瞭望監測系統

森林火情瞭望監測系統工程的建設內容主要包括人工瞭望和視頻監測系統建設。同時結合當前智慧林業有關要求，加強完善森林防火監測，輔助決策管理信息系統的建立，實現森林防火動態管理，對林火預測預報、林火監測和火災損失評估等各環節實行全過程管理，構建智慧森林防火監控和輔助決策系統，形成縣、鄉鎮統一林業視頻監控系統，實現各級林業管理部門應急指揮監控感知系統的應急聯動。

在森林防火“六網”建設中最重要的環節就是“防”，建設“瞭望網”加強火情預警監測是實現這一目標的重要手段。通過安裝遠程視頻監控設備、建設瞭望臺等基礎設施，能確保在第一時間消滅火災隱患或發現森林火情，觀察火情發展的狀況，并結合地理信息指揮系統、林長制信息平臺，通過護林員上報、護林員定位、3S技術，查出火情發生的地理位置，及時掌握火情所在地的自然環境、森林資源等情況，從而迅速判斷火情可能發生的危害程度，及時組織撲滅。

1.瞭望塔及配套設施

瞭望塔是森林火災監測體系中不可或缺的重要部分，瞭望監測可與衛星監測、紅外監測、探頭監測、地面監測共同組成森林防火立體監測網絡。本次規劃在現有基礎上新建瞭望塔17處。安排專門的瞭望人員進行全天候監控，并配備人工瞭望設備，包括高倍望遠鏡、RTK定位儀及無人機19架等。結合檢查站及巡護人員形成地面巡護系統，綜合構建山地瞭望、視頻監控、地面巡護“三位一體”的林火監測體系。

2.視頻監控系統

視頻監控系統提供森林火災智能預警功能，通過對每個監測點設置預置位和掃描軌跡，可實現監控范圍內的林區全覆蓋，并可實現監控的自動化運行，降低監控管理人員的勞動強度。通過監控系統的動態采集，將實時視頻信息轉換成指定圖像后，運用圖像處理方法和復雜的識別算法，進行精確的智能圖像分析，對疑似火點進行自動觸發報警，并采用二次判別技術，有效降低煙火的誤報率。“十四五”期間規劃在國有林場及重點林區主要出入口處新增視頻監控系統93套。視頻監控點建設內容包括基座、立桿、攝像機、防雷系統等，攝像機采用一體化云臺攝像機，可360°無限位旋轉，保障5千米范圍觀測效果。

4.1.2火險預警系統

按照《全國森林防火規劃（2016-2025年）》規劃，按《森林火險區綜合治理工程項目建設標準》（林規發〔2014〕16號）相關規范指標，進一步加快火險預警系統和應急信息保障體系建設，建立森林火險分級預警響應制度。一旦發布預警信號，要按照預警響應進入臨戰狀態，有關人員迅速到崗到位，全力做好森林火災預防和應對準備，建立起“因險設防、因險而動、快速反應、科學應對”的災前預警機制。

目前舒城縣沒有火險要素監測站，可燃物因子采集站，本次規劃在重點鄉鎮新建12處森林火險綜合監測站。該監測站綜合防火檢查、火險要素監測、可燃因子采集等功能，并配備相應設備。

表4-1 監測預警體系建設任務一覽表

4.2指揮通信體系

森林防火通信是森林防火工作的紐帶，是保證發現火情后能及時報警、迅速傳遞火災信息、為快速有效地組織林火撲救工作所必不可少的措施。在林區，只有建立了完備的林火通信網絡和完善的通訊技術，才能充分發揮林火預報、林火監測等防火系統的功能，才能實施有效的撲火指揮。

在利用國家公共資源基礎上，加強云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、應急通信等新興技術應用，構建森林防火綜合通信系統，實現各類信息的及時傳輸，為森林防火信息化提供支撐。按照《全國森林防火通信和信息指揮系統建設技術指南》，重點加強以數字超短波通信為主的火場通信網絡建設；以應用VSAT衛星和北斗衛星為主要內容的撲火指揮衛星通信網絡建設；以綜合通信車為主要內容的機動通信系統建設，規劃購置6輛防火應急車輛；推動森林防火有線網、無線網、衛星網的深度融合，實現基于全縣統一信息網絡的要素整合、信息共享、功能擴展。（詳見表4-2）

4.2.1火場通信網絡

利用移動互聯網、大數據和應急通信等技術，建立火場通信網， 實現火場現場指揮的電子化、智能化、可視化指揮調度。做到滅火現場人員、火場指揮、后端指揮中心三方語音、視頻有效聯絡通信，提高打火撲救的處置效率。本期規劃升級和改造各級通信調度系統、新增手持設備273臺、車載設備6臺。

4.2.2機動通信中心

為滿足撲救重、特大森林火災和重要敏感區域森林火災的需要， 建設集超短波、短波、衛星等多種通信手段為一體的機動通信系統，提升火場區域組網能力，搭建與各級指揮中心建立語音、數據和圖像等信息傳輸通道，保障信息暢通，滿足撲火前指揮調度的需要。根據舒城縣公網薄弱的實際，本期規劃在縣林業局配備機動通信系統1套。

4.2.3數據決策平臺

在充分利用公共云計算服務資源、現有基礎設施設備和各類信息資源的基礎上，加強云計算、大數據、物聯網、3S技術、人工智能、移動互聯網等新一代信息技術應用， (略) 級大數據平臺為中 心、以縣級大數據平臺為節點的全國森林防火大數據平臺，實現數據資源的融合共享，推動大數據挖掘、分析、應用和服務；建設森林防火管控平臺，為森林防火數據信息和軟硬件運行維護提供支撐。

按照統一標準、共建共享、互聯互通的原則，以高端、集約、安全為目標，在充分利用國家基礎地理信息系統和“林地一張圖”等森林資源信息以及其他情報信息的基礎上，應用新一代信息技術，加強森林防火基礎數據庫及其管理系統建設，采集視頻、圖像、數據等業務信息，在全國數據中心系統的基礎上建設縣級具有地理信息、業務管理、輔助決策等個性化為主的應用軟件系統1套，實現業務管理智能化、輔助決策科學化。

緊密圍繞提高基于信息系統的森林防火指揮調度能力，完善各級指揮中心設施設備，強化與協同單位之間的連通共享，實現“縱向貫通、橫向互連、實時感知、精確指揮”的一體化指揮體系。逐步改造現有森林防火指揮中心。

表4-2 指揮通信體系建設任務一覽表

4.3火災撲救體系建設

撲救體系建設內容包括基礎設施建設、防火物資儲備、消防專業隊*建設和執法勘察體系建設。（詳見表4-3）

4.3.1基礎設施建設

充分利用林區及周邊自然水源，依托現有道路和規劃的林區道 路，同時結合當地造林及山林抗旱需求，開展以水滅火體系建設，規劃新建蓄水池51個，具體規格依據實地蓄水條件和防火需求而定。

森林防火水網建設充分利用各類水源條件，在各自然保護地等重點防范區域，通過在游道、走道兩側鋪設、安裝消防栓等設備，實現“就近取水，就地滅火”，規劃建設輸水官網33km。

防火應急道路是森林防火的重要基礎設施，針對舒城縣森林防火應急道路密度低、建設滯后、通行能力差等問題，重點考慮國有林場的道路建設。本規劃防火應急道路按照撲火力量最短時間到達火場的路徑設計，針對道路現狀，結合防火分區，以完善重點火險區的防火主干道和防火支道為主，新建與升級改造相結合，合理增設防火線路、適當調整道路級別，確保道路通暢，縱橫成網，標識明顯，使林區道路狀況和路網密度得到大幅提升，增強車輛、機械通行能力，為快速撲救火災提供保障。規劃在國有林場重點森林防火區域試點新建410.6千米防火應急道路，按照新建與改造相結合的原則，通過打通林區內部斷頭路（水毀路），升級改造集材廢棄路和簡易路，結合風景名勝區、旅游景點和重點林區、林場道路建設，與林區現有外部道路構建布局較為合理，結構較為完整的國有林場防火應急道路網絡。

4.3.2林火阻隔系統工程

林火阻隔系統是有效防止火災蔓延、控制重特大森林火災發生的重要手段，是森林火災預防體系的基礎工程。目前舒城縣的防火阻隔網絡建設較為薄弱，主要依靠道路、護坡以及部分生物隔離帶等進行阻隔，仍需加強建設。本規劃從實際出發，在不影響群眾生產、生 (略) 總體規劃的前提下，采取工程阻隔措施，因地制宜地建設防護隔離網。對重點林區、風景旅游區、自然保護地、墓地和沿路重點地段，采取建設防護隔離網的方法進行隔離。同時，防護隔離網的建設要與路網建設和生物防火林帶的建設緊密結合，形成多重阻隔屏障。根據舒城縣的實際情況，新建生物防火林帶114.8千米，陡坡和峽谷地段應適當加寬。樹種選擇方面，盡可能選擇抗逆性強、生長速度快、根系發達、造林存活率高等特性的喬木、灌木，即應當選擇具有耐火性強的抗火樹種。同時，每年定期清理地表可燃物一次。

4.3.3防火物資儲備

撲火物資儲備建設是撲救森林火災重要的供應保障。本著實用性與先進性相結合的原則，因地制宜地配備風力（水）滅火機、滅火水槍、水泵、油鋸、割灌機、撲火服裝、二號工具等中、小型撲火機具與裝備。同時，根據不同區域、不同地形條件，有選擇地加強運兵車、森林消防車、水罐車、超大功率接力水泵等大型撲火裝備能力建設，提高撲救較大以上森林火災的機具化水平，逐步加強以水滅火設備建設，提升重、特大森林火災應急處置能力。本期規劃新增風力（水）滅火機、滅火水槍、水泵、油鋸、割灌機、撲火服裝、二號工具、超大功率接力高壓水泵、滅火發射器、脈沖滅火炮等中、小型機具裝備4680臺（套、把）。

物資儲備庫房建設是提升森林防火應急保障能力的重要組成部分。按照“突出重點，輻射周邊，就近增援，分級保障”的原則，合理布局物資儲備庫房建設，提高應對突發森林火災的保障能力，及時、有力的對重、特大森林火災實施增援撲救。

4.3.4專業隊*建設

森林消防隊*是撲救和處置森林火災的主要力量，是實現“打早、打小、打了”的重要保障。組建布局均衡合理的專業或半專業隊*，提高基礎設施、基本裝備和人員裝備水平；加強防火運輸裝備、以水滅火裝備的機械化建設，提高隊*快速反應能力和撲救森林大火能力。

本期規劃提高和完善現有1支專業森林消防隊*，新建營房100平方米，穩定補充各類撲火設備。根據實際需要，專業隊*營房可建成集營房、物資儲備、信息指揮、生活訓練等基礎設施為一體的專業隊綜合性基地。本期規劃改擴建防火訓練基地1處，建營房300平方米。實現全縣重點火險區森林消防隊*專業化，森林火災撲救手段現代化，逐步達到森林撲火人員的數量、質量和撲火隊*的分布與森林防火工作相適應的需要，確保森林資源及人民群眾生命財產安全，為實現林業和社會經濟可持續發展提供有力保障。

表4-3 火災撲救體系建設任務一覽表

4.4宣傳教育系統工程

加強舒城縣森林防火宣傳教育工作，逐步提高森林防火專業人員綜合素質，營造全社會關注防火、參與防火、支持防火的良好氛圍，并實現森林防火宣傳設施標準化、宣傳用語規范化、普法教育制度化，是確保舒城縣森林防火工作取得新進展，保證森林防火工作的順利進行的重要舉措。（詳見表4-4）

4.4.1宣傳設施

舒城縣現有宣教設施主要包括防火宣教牌、電子顯示屏及防火宣傳車輛等。規劃完善森林防火宣教設施，增加森林防火重點區域的防火宣傳碑、牌數量，在進山路口、村鎮駐地、林區道路兩側、墓地等重點部位布設宣傳碑、牌，印制、張貼、刷寫有關防火標語、防火通告和宣傳條幅。在游客數量較多、客流相對集中的交通要道加大建設力度。景區顯要位置設置電子顯示屏，門票上加注森林防火注意事項，提醒游客在游玩的同時注意防火。出動防火宣傳車輛，到林區和旅游區進行防火安全常識宣傳，散發森林防火宣傳手冊、倡議書等，播放防火錄音。此外，增加林區的宣傳窗、宣傳欄和宣傳海報等防火宣教設施的數量，提高廣大干部群眾護林防火及文明祭掃、減少森林火災的意識。森林防火宣傳教育體系建設內容如下表。

表4-4 宣傳教育體系建設任務一覽表

4.4.2宣傳內容

森林火災具有危險性、突發性、難以預見等特點，嚴重影響社會穩定和國民經濟發展，甚至危及森林資源和人民生命財產安全，而且會破壞森林生態系統的生態效能和社會效能，是事關林業跨越式發展的大事。

一是廣泛正面宣傳。組織印制《森林防火條例》及相關宣傳資料，認真開展“森林防火宣傳月”、“元旦”、“春節”、“清明”、“五一”等節假日活動宣傳，實施戶主責任書、學校“五個一”、火災案例、手機短信、警示標牌、森林火險五彩旗、公益廣告等“七大”宣傳工程，筑牢森林防火第一條防線，將森林防火宣傳教育貫穿于防火期全過程，倡導全民積極參與森林防火，提高全社會的森林防火意識。。

二是突出重點宣傳。重點加強中小學校宣傳，聯合教育部門、公安消防部隊開展中小學校防火知識及作文競賽活動，通過開展中小學校宣傳，帶動家長關注防火。進入防火期，以播放防火標語、廣告、動畫片、火災案例警示片等形式集中電視廣播、新聞媒體宣傳。以“嚴防森林火災，共建森林舒城”為主題，組織森林消防隊*開展戶外主題宣傳活動。

三是典型案件宣傳。大力宣傳“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的森林防火原則，制作舒城縣典型森林火災案例警示片，重大案件分析片等在不同的宣傳平臺上滾動播放，讓廣大人民群眾了解在防火期野外吸煙、上墳燒紙、燃放鞭炮、燒荒、燒秸稈等野外隨意用火是違法行為，增強法律意識。特殊情況下需要野外生產用火的，要領取野外用火許可證，并做好相應準備方可用火。

4.4.3宣傳方式

一方面利用報紙、廣播、電視、農村遠程教育網絡等宣傳媒體，強化輿論宣傳：在舒城縣主要報紙、電臺、電視臺開辟防火專題欄目，定期向全縣的居民與游客發布森林火險等級預報；在清明節等防火重點時段，邀請主管領導發表森林防火電視講話，增強宣傳效果；在重點防火區域的村莊堅持每天廣播森林防火知識，特別是野外用火管理規定；同時建立舒城縣森林防火信息網站及森林防火微信公眾平臺，不定期發布防火信息。另一方面利用移動、聯通及電信等信息平臺向林區干部群眾發送森林防火公益信息及溫馨提示，全方位地進行宣傳，使防火知識家喻戶曉，營造全社會關注防火、支持防火、參與防火的良好氛圍。

4.4.4防火教育

森林防火教育工作能有效提高森林防火工作人員的綜合素養，作為宣傳工作的配合，包括以下主要內容：

專業教育

在舒城縣防火指揮辦的統一指導下，定期舉辦防火培訓班，培訓對象應包括縣區專業森林消防隊*、林場和涉林景區職工、護林員和鄉鎮應急撲救隊*。培訓的內容應包括對火撲救安全知識、火災處置程序，防火崗位職責、值班調度、森林火災的預防、滅火戰法和火場緊急避險、火災報告程序、火災撲救等方面規定和要求等方面進行講解。通過培訓，使防火工作人員進一步了解防火法律、法規、工作程序和森林防火安全知識，更好地為舒城縣森林防火工作打下堅實基礎。

普及教育

加強對中小學生等重點人群的防火教育，要充分發揮中小學校宣傳優勢，開展全縣中小學生的森林防火宣傳。各級森林防火部門要充分發揮學校宣傳的輻射面和影響力，積極主動協調教育部門，與教育部門聯合組織開展以“寫一篇森林防火作文、出一期森林防火黑板報、給家長寫一封森林防火信、寫一條森林防火標語、上一堂森林防火課” 為內容的“五個一”森林防火宣傳教育活動，形成教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會的良好局面。開設森林防火知識教育課堂和講座，組織防火宣講團隊深入林區學校開展森林防火專題講座，使宣傳教育能夠覆蓋到更多的青少年。通過簽訂防火責任狀，加強對智障、聾、啞、精神病人、未成年人、農村留守人員的防火法律法規和防火常識教育。開展護林防火“進學校、進村鎮、進社區、進家庭、進機關、進企業”的宣傳教育，積極協調新聞、教育、文化、旅游等各部門及鎮街、村民委員會，向外來游客、中小學生等重點人群做好防火教育宣傳，強化依法治火，增強全社會防火意識。

5.投資估算與資金籌措 5.1投資估算編制說明

5.1.1投資估算原則

1.堅持根據實際、實事求是、準確計算、科學安排、厲行節約的原則；

2.堅持統籌兼顧、保證重點、合理使用、注重效益、分項核算、專款專用的原則；

3.堅持因地制宜、量力而行、優先解決突出問題的原則；

4.堅持多渠道籌集資金的原則。

5.1.2投資估算依據

1.《森林防火工程技術標準》（LYJ127-2012）；

2.《森林重點火險區綜合治理工程項目建設標準》（林規發〔2014〕19號）；

3.《林業建設項目管理文件資料匯編》（2006年）；

4.《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）；

5.建安及安裝工程按舒城縣當地近幾年來同類工程費用表進行估算；

6.人工費和材料、物資設備采購 (略) 場現行價格，運雜費計入設備價格中，不另行計取；

7.建設單位管理費計算按照財政部《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）執行；

8. 基本預備費率按5%計算。

5.2投資估算

經測算，舒城縣森林防火總體規劃總投資為11012.98萬元。其中工程費用9699.17萬元，占88.07%；工程建設其他費用789.39萬元，占7.17%；基本預備費524.43萬元，占4.76%。

按工程項目分：監測預警856.76萬元，占總投資的7.78%；撲救體系7989.85萬元，占總投資的72.55%；指揮通訊247.88萬元，占總投資的2.25%；宣傳教育604.68萬元，占總投資的5.49%；其他費用789.39萬元，占總投資的7.17%；基本預備費524.43萬元，占總投資的4.76%。

5.3資金籌措與使用計劃

森林防火工程是一項生態公益性事業，應加大中央投入力度，項目資金將由政府多渠道籌措解決。項目建設期為5年，2021年為項目開始實施，至2025年完成所有項目建設。

6.項目評價 6.1生態效益

保護森林植被是保護生態環境和*地生態系統的首要任務和關 鍵所在，做好森林防火工作則是保護好森林的有效措施之一，具有顯著的生態效益。首先，舒城縣森林防火項目的實施，將有效地保護和培育現有森林植被及林木資源，保護該地區生物物種多樣性和稀有 性，改善人們賴以生存的生活環境。舒城縣的天然物種是長期演化的結果，具有豐富的抗逆性基因，是可供人類利用的特種遺傳資源，是十分寶貴的遺傳資源載體，保護森林就是保護適合本地發展的物種基因庫和生態鏈，具有極其重要的生態價值。其次，項目的實施能夠顯著提高林火監測和控制水平，有效地控制林火的發生率，間接起到擴大森林面積，提高森林覆蓋率的作用，對森林充分發揮其凈化空氣、涵養水源、保持水土、調節氣候、優化環境等也具有不可估量的作用。此外，隨著生態環境的改善，也能使野生動物回遷和大量繁殖，對進一步完善舒城縣森林生態系統，促進生態平衡有重要意義。

6.2社會效益

隨著人民生活水平的提高，保護森林已成為各級政府及廣大群眾的共識。通過項目的實施，區內的森林資源將得到有效保護，為改 (略) 環境及投資環境， (略) 品位，實現舒城縣經濟社會可持續發展提供重要保障。對改善邊遠山區交通條件，加快社會主義新農村建設步伐，構建和諧舒城必將產生深遠的影響，其所產生的社會效益是多方面的、巨大的。

6.3經濟效益

項目建成后，將最大限度地降低項目區因森林火災造成的各種動植物資源、景觀資源等方面的損失。同時，規劃防火工程的實施，可為當地和周邊地區群眾提供就業機會，增加參與工程建設群眾的經濟收入。森林防火項目是公益性項目，以保護森林資源和生態系統安全， 服務社會大眾，為人們營造安全穩定的生活環境為主要目的。森林防火項目的經濟效益更多的不是體現為項目投資的直接貨幣收益，而是產生良好的間接經濟效益。

本規劃項目的建設和實施，舒城縣森林防火基礎設施、設備、森林防火隊*等方面都將有質的提高，森林防火的綜合防控能力將在原有的基礎上大大增強，從而為林區和社區群眾營造安居樂業的良好環境提供強有力的保障，并為群眾提高經濟收入奠定良好的基礎。因此，制定和實施森林防火規劃項目，提高舒城縣整體防火撲火能力，降低森林火災發生率，減輕火災危害，減少火災產生的經濟損失，必將產生巨大的間接經濟效益。

7.保障措施 7.1組織保障

舒城縣森林防火工作由縣、鄉鎮、村三級負責組織，縣級森林防火指揮中心按照本級森林防火指揮部賦予的森林防火工作職責，密切配合、通力協作，適時深入責任區開展督促檢查，進一步加強防火業務指導。各部門分工與職責如下：

縣森林防滅火指揮部成員單位包括縣人武部、萬佛湖管委會、縣政府辦、縣應急局、縣林業局、縣公安局、縣發改委、縣教育局、縣經信局、縣民政局、縣財政局、縣生態環境分局、縣交通運輸局、縣農業局、縣文旅體局、縣衛健委、縣城管局、縣融媒體中心、縣機關事務中心、縣糧儲中心、萬佛山管理處、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣武警中隊、縣供電公司、縣電信公司、移動公司、聯通公司。各成員單位職責如下：

縣委宣傳部（縣融媒體中心）：負責組織森林防滅火政策和成效宣傳；指導有關部門做好森林防滅火信息發布和輿論引導；指導有關部門開展森林防滅火知識宣傳教育。負責協調、指導和組織廣播電視系統開展森林防滅火宣傳報道工作，配合有關部門發布經縣森防指審定的森林火災信息和撲救情況;通過應急廣播系統開展防火宣傳、及時發布預警，提醒受火災威脅人員做好防范、轉移等工作。

縣發展改革委（縣糧食和物資儲備中心）：負責將森林防滅火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，審批納入國民經濟和社會發展規劃或縣政府批準專項規劃內的縣級森林防滅火基礎設施項目；參與重要應急物資的協調保障；參與災后基礎設施恢復重建工作；根據縣應急管理局動用指令，負責縣級生活類救災物資調出供應。

縣教育局：負責組織指導各類學校加強森林防滅火知識宣傳教育，指導在校師生及時開展應急避險工作。

縣經濟和信息化局：負責協調森林火災有關搶險救援工業產品的應急保障，按程序組織落實醫藥儲備的緊急調用。

縣公安局:負責研究部署全縣公安機關森林防滅火工作，指導公安機關開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作，查處森林領域其他違法犯罪行為;協同有關部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作。

縣民政局:負責推進殯葬改革，倡導文明祭掃，配合做好傳統祭祀方式造成的森林火災風險防范工作。

縣財政局:負責組織安排縣級森林防滅火經費預算;負責按程序下達森林防滅火補助資金，并監督使用。督促各地按照財政事權和支出責任相適應原則，落實物資儲備經費、森林火災應急準備和撲救工作所需的資金。

縣交通運輸局:負責指導各鄉鎮交通運輸部門組織協調運力，保障森林火災撲救人員、物資的緊急運輸工作﹔指導各鄉鎮交通運輸部門做好森林防滅火車輛公路通行保障。

縣農業農村局:負責配合有關部門做好農事用火管理等森林防滅火工作。

縣生態環境分局:負責做好農作物秸稈禁燒管理工作，防止秸稈焚燒引發森林火災;配合做好秸稈禁燒期間森林火災預防督查檢查工作。

縣文化旅游體育局:負責配合有關部門指導督促落實旅游景區內森林火災防控措施，開展防火宣傳教育與管理工作。協同全縣應急廣播系統開展防火宣傳、及時發布預警，提醒受火災威脅人員做好防范、轉移等工作。

縣衛生健康委:負責組織指導森林火災受傷人員救治工作。

縣應急管理局:協助縣委、縣政府指定的負責同志組織較大等級以上及需要縣森防指響應的森林火災應急處置工作﹔按照分級負責原則，指導森林火災處置工作，統籌救援力量建設，組織、協調、指導相關部門開展森林防滅火工作;組織編制縣森林火災應急預案；負責森林火情監測預警工作，健全信息資源獲取和共享機制，依法發布森林火險、火災信息;牽頭負責和指導森林火災毗鄰地區聯防相關工作;協調指導受災群眾的生活救助工作;承擔縣森防指辦公室日常工作。

縣林業局:負責履行森林防滅火工作行業管理責任，組織、指導開展防火宣傳、防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處置等工作并監督檢查;組織指導國有林場林區專業隊*建設、宣傳教育、預警監測、督促檢查等工作;負責落實綜合防災減災救災規劃有關要求，組織編制森林火災防治規劃和防護標準并指導實施；指導森林公安開展森林防火工作；根據需要，可以按程序提請縣森防指部署相關防火工作。

(略) 管理行政執法局:組建縣級森林消防隊*防火分隊，根據火情需要，組織人員參加森林火災撲救。

縣氣象局:負責提供全縣及重點林區、重點時段的氣象監測服務，發布森林火險氣象等級預報并提供火場氣象服務，根據天氣條件適時組織開展森林防滅火的人工影響天氣作業;與森林防滅火部門聯合發布高森林火險預警信息;提供衛星圖像數據，參與利用遙感手段進行森林火災監測及損失評估。

(略) :負責穿越林區的高壓電纜、輸電線路的防火工作，并定期檢查;組織指導因高壓電纜、輸電線路引發森林火災的撲救工作。

(略) 、 (略) 、 (略) :負責做好森林火災撲救中的應急通信保障工作。

武警舒城中隊:負責組織武警部隊開展森林滅火技能訓練和參與森林火災應急救援工作。

縣消防救援大隊:負責組織消防救援隊*開展森林滅火技能訓練和參與森林火災應急。

萬佛湖管委會：負責景區內的防滅火工作。

萬佛山管理處：負責萬佛山國有林場內的防滅火工作。

7.2制度保障

7.2.1全面落實行政首長負責制度

認真落實森林防火行政首長負責制，探索推進黨政同責新機制。以森林防火責任目標考核、森林防火責任追究和森林防火重點管理三項制度為抓手，層層落實責任，嚴格考核獎懲，并根據履職情況強化責任追究，不斷健全森林防火工作考核、責任追究的新機制。

7.2.2全面壓實經營主體責任

按照“誰經營，誰負責”的原則，督促林木、林地經營單位和個人承擔在防火設施、撲火工具、巡山護林、火源管理等方面的森林防火責任，積極推進各林木、林地經營主體之間的聯防、聯保、聯控。國有林場、森林公園等森林防火重點單位，應當履行經營主體的森林防火責任，建立森林防火責任制，劃定森林防火責任區，確定森林防火責任人，并配備森林防火設施和設備，設置警示宣傳標志，做好本轄區森林防火工作。

7.2.3完善森林防火管理機制

各級森林防火指揮部要加強森林防火監督、檢查和管理，加強對森林、林木、林地經營主體和林區施工單位的督查，發現問題及時督促整改。建立規范的監督檢查管理制度，定期對防火情況進行評估，并接受媒體和社會公眾的監督，實行常態化監督機制，建立一批縣級森林防火示范區。

7.2.4加強森林消防隊*建設

全面加強森林消防專業隊*建設，鼓勵使用政府購買服務的方式，發動社會力量組建森林消防隊*，探索將森林消防專業隊*納入事業單位管理，使森林消防專業隊員享受特殊工種和人身意外安全保險等待遇。充分發揮護林員在森林防火中的作用，完善護林員聘用和績效考核機制，明確管護區域，落實管護責任，實行網格化管理，減少森林火災發生。強化森林消防專業（半專業）隊*、護林員的培訓和訓練，提高撲火隊*的戰斗力。

7.2.5建立健全依法治火長效機制

堅持敢于執法、善于執法，實行行政執法責任制，設置執法崗位，明確執法責任。規范執法程序，加強執法管理，統一法律文書，開展執法考核，提升執法水平。建立健全森林防火行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。規范野外用火審批條件，嚴格野外用火審批，加大野外火源管理力度。加強林業行政執法大隊與森林防火部門的配合，建立森林火災案件快速偵破機制。

7.3資金保障

由于森林防火屬社會公益性建設項目，因此資金來源以爭取國家財政資金的支持為主。森林防火建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，將森林防火經費納入本級財政預算，保證森林防火工作需要。按照事權劃分的原則，進一步理清縣、鄉兩級政府承擔的職責，逐步完善森林防火經費保障機制。做到防火資金專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用，確保資金的足額使用。

積極探索和建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機制。創新投融資機制，引導金融資本和社會資本參與森林防火基礎設施建設。結合森林旅游開發，鼓勵旅游區、森林公園等單位將部分經營收入用于該區域森林防火工作。鼓勵森林、林木、林地經營主體安排一定經費用于森林防火設施設備的建設。鼓勵公民、法人和其他社會組織為森林防火工作提供資金、捐贈物資和技術支持。

8.組織實施 8.1明確任務目標

本規劃總體目標主要由縣政府負責組織落實。各地區、各部門要逐項細化任務，明確責任和進度。各地區、各部門要根據實際，制定相應的實施計劃，根據本規劃落實經費保障，將森林防火工程設施設備運行維護經費落實到位，確保規劃目標的實現。

8.2強化組織實施

根據項目實施主體，分為縣、鄉鎮、村三級建設項目。森林火險預警監測系統、森林防火消防網建設、森林防火信息指揮及林火阻隔系統工程等宜按條為主實施；其他重點建設項目，按照區域綜合治理的原則，在項目組織條件成熟的情況下，采取以塊為主的方式實施。

8.3實施考核評估

規劃實施過程中，縣林業局將跟蹤分析規劃實施情況，掌握主要目標和任務完成進度，適時開展規劃評估，提交評估報告，并根據評估結果提出需要調整的規劃內容或對規劃進行修訂的建議，報縣政府批準后繼續實施。

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