作者： 編審： 時間：2024-05-09 08:33:34 來源：

唐河縣人民政府辦公室

關于推進基本養老服務體系建設的實施意見

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣直有關部門:

為促進我縣養老服務業的健康發展，完善基本養老服務體系建設，構建政府、社會、市場和家庭各盡其責、有序協同的養老服務供給新局面，根據《中共中央 (略) 辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的意見》 (中辦發 [2022] 42號)、《河南省人民政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的實施意見)(豫政辦[2023] 35號) 、《 (略) 人民政府辦公室關于推進基本養老服務體系建設的實施意見)(宛政辦[2023] 40號)要求，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、總體要求

(一) 指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、 (略) 決策部署，全面落實省委、 (略) 委、市政府關于養老工作的要求，牢牢把握我縣人口發展形勢和養老服務需求，加快建成權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，讓每位老年人享受有保障有質量有活力的幸?？叼B生活，為建設富強唐河、美麗唐河、活力唐河、幸福唐河提供堅強支撐。

(二)工作原則

1.基礎性原則。立足我縣實際情況，對社會預期進行合理引導，對必要性和可行性進行統籌考慮，按照?；尽V覆蓋、可持續，盡力而為、量力而行的基本原則，保障老年人的基本生活和照料需要。

2.普惠性原則。進一步提高基本公共服務均等化水平，不斷拓展基本養老服務的對象和內容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養老服務。

3.共擔性原則。合理界定政府、市場、社會、家庭在養老服務中的職責，在贍養人、扶養人切實履行義務基礎上，通過政府提供基本養老服務、 (略) 場作用、引導社會互助共濟等方式幫助困難家庭分擔供養、照料方面的負擔。

二、工作目標

到 2025 年，基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系?；攫B老服務覆蓋全體老年人，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制健全完善，老年人能夠獲得方便可及、城鄉均衡、優質共享的基本養老服務。

三、工作任務

(一) 建立基本養老服務清單制度

1.制定落實基本養老服務清單。對照《 (略) 基本養老服務清單》，結合我縣實際，制定《唐河縣基本養老服務清單》(見附件)，明確服務對象、項目、內容、標準和責任單位等，對健全失能、經濟困難、計劃生育困難家庭等老年人分類提供養老服務。根據我縣經濟社會發展水平、財力狀況等因素，對清單實行動態調整，由縣民政局和相關部門適時提出修訂意見，按程序報批后向社會發布。各鄉鎮（街道）按要求制定并發布本地基本養老服務清單，報縣民政部門備案后實施，確保清單服務事項全部兌現、全面落實。（縣直有關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責分工負責）

(二) 建立服務響應機制

2.實施老人綜合評估機制。根據《老年人能力評估規范》(GB/T*-2022)，開展老年人能力綜合評估，將評估結果作為老年人享受相關補貼、接受基本養老服務的參考依據。全縣實現評估結果互認、按需使用。(縣民政局、縣衛健委按職責分工負責)

3.細化服務對象識別機制。 (略) ，推進基本養老服務對象信息、服務保障信息統一歸集、互認和開放共享。建立困難老年人精準識別和動態管理制度，細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。(縣民政局、衛健委、政務和大數據服務中心、殘聯按職責分工負責)

4.規范特殊老人探訪機制。依托基層自治組織、社區組織和街道 (鄉鎮) 區域養老服務中心、社區 (村) 養老服務設施、社工 (略) ，提供相關政策咨詢、信息查詢、業務辦理、家庭養老指導、供需對接等便民服務，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人，支持采取設置公益性崗位、政府購買服務等方式，每月至少開展一次探訪關愛服務。加強殘疾老年人養老服務保障，在身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方面實現資源整合。(縣民政局、衛健委、殘聯按職責分工負責)

5.建立統計調查發布機制。建立老年人狀況統計調查和發布機制，開展基本養老服務統計監測工作，定期發布統計數據。(縣民政局、統計局按職責分工負責)

(三) 完善政策保障制度

6.健全社會保障體系。貫徹基本養老保險制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制。開展低收入人口動態監測，及時將符合條件的老年人納入救助范圍。對獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障。對生活無著的流浪乞討老年人，實施救助服務。(縣人社局、稅務局、民政局、財政局按職責分工負責)

7.建立照護保障制度。推動建立相關保險、福利、救助相街接的長期照護保障制度。積極爭取長期護理保險制度試點，經國家醫保局和財政部同意開展試點后，探索建立長期護理保險政策體系、標準體系、管理規范和運行機制。建立經濟困難老年人養老服務補貼、失能老年人護理補貼等制度。完善醫養結合服務的醫保配套支持政策，合理確定醫保費用結算標準和方式，科學核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額。(縣醫保局、民政局、財政局按職責分工負責)

8.完善資金保障機制。將基本養老服務經費按規定列入財政預算，根據經濟發展水平和老年人服務需要，逐步增加對養老服務的投入。加大用于社會福利事業的彩票公益金對養老服務的投入力度，將不低于55% 的資金用于支持發展養老服務。加大生活照料、康復護理、社會工作、人員培養等方面的政府購買服務力度。積極引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈設立慈善基金等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。鼓勵公益慈善組織開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動。(縣財政局、民政局按職責分工負責)

(四)構建服務設施體系

9.強化規劃引領作用。制定推動養老服務設施發展的整體方案并編制專項規劃，落實人均用地標準要求，合理確定設施種類、數量、規模，形成結構科學、功能完備、布局合理的養老 (略) 絡，并將其納入國土空間總體規劃和控制性詳細規劃。(縣自然資源局、民政局按職責分工負責)

10.推進多方參與。推進政府投資興辦的養老機構改造升級提高失能老年人照護能力，發揮示范引領作用。加強殘疾人托養照護服務機構建設，提升失能、殘疾老年人照護水平。完善落實優惠扶持政策，通過提供場地、減免租金、綜合獎補、政府購買服務等方式，支持社會力量興辦提供基本養老服務的養老機構。 (縣發改委、民政局、財政局、殘聯按職責分工負責)

11.完善城鎮養老設施。持續推動街道和社區養老服務設施全覆蓋，打造以“六專六好”為主要內容的城鎮養老服務圈。落實養老服務設施與新建住宅小區規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制，按標準和要求配套建設養老服務設施。 (略) 更新、城鎮老舊小區改造等工作，統籌利用清理的養老服務用地用房達標補建養老服務設施。盤活各類國有資源用于發展養老服務。(縣住建局、發改委、民政局、自然資源局、財政局按職責分工負責)

12.健全 (略) 絡。以促進城鄉基本養老服務均等化為著力點，加快推進縣、鄉、村三級農村養老服務設施建設，充分發揮縣級兜底和指導作用、鄉鎮樞紐和輻射作用、村級載體和依托作用。鞏固提升縣、鄉特困人員供養服務設施，推動鄉鎮特困人員供養服務設施轉型為開放型、護理型、區域性養老服務中心。規 (略) 運營服務，為老年人提供互助養老、日間照料、托養居住、配餐送餐等服務。積極引導專業化的養老服務企業或社會組織開展社會化運營，實現兜底保障與普惠養老有機結合，加快補齊農村養老服務短板，推動 (略) 提升服務質量，增加社會效能，更好的滿足人民對美好生活的需要。(縣民政局、農業農村局、鄉村振興局按職責分工負責)

13.加快適老化改造。加快老年服務設施、公共設施等與老年人日常生活密切相關領域的適老化改造和無障礙建設，鼓勵開展無障礙環境認證。積極推進已建成的多層住宅、公共場所加裝電梯。新建、改建、擴建的居住建筑、居住區、公共建筑、公共場所等，應當符合無障礙設施工程建設標準。采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養范圍的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭。鼓勵社會化專業機構為其他有需求的老年人家庭提供改造服務。加強信息無障礙建設，降低老年人應用數字技術的難度，保留線下服務途徑，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行等服務。支持物業、家政服務企業開展居家社區養老服務。鼓勵開展為老志愿服務，引導低齡、健康老年人服務高齡、失能老年人。探索建立社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源聯動推行基本養老服務機制。(縣民政局、政務和大數據服務中心、住建局、商務局按職責分工負責)

14. 增強家庭照護能力。鼓勵養老服務機構將專業服務延伸到家庭，為家庭養老提供支持。依據國家養老護理員職業標準加大護理人員培訓工作，搭建老年專業人才培養體系，培養“醫、養、康、護、工、娛、膳、學”等多領域高層次老年服務和管理人才，提升養老服務人才的技能水平。加強家庭養老指導服務，通過政府購買服務、慈善組織公益培訓、網絡公開培訓課程等方式，幫助老年人家庭成員提高照護能力。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，完善殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，推行康復輔助器具社區租賃，推動普及至老年人家庭。(縣民政局、財政局、人社局、衛健委、殘聯按職責分工負責)

15.推動醫養康養融合。深入推進康養產業與旅游觀光、中醫理療、健康養生、旅居養老、休閑農業等產業融合發展模式實施“養老服務+行業 (中醫藥、艾產業、文旅、家政、養生)”行動，加快康養園區建設，培育康養品牌，加強招商引資，帶動養老服務規模化、連鎖化、集約化發展。統籌城鎮養老服務體系與醫療資源的銜接，完善醫養一體化服務機制。加強老年人健康管理，為老年人建立統一、規范的電子居民健康檔案。支持醫療衛生機構通過家庭病床、上門巡診、家庭醫生簽約等方式提供居家醫療服務。優化整合基層醫療衛生和養老資源，為老年人提供基本公共衛生服務和醫療救治、康復護理、生活照料等服務。鼓勵醫療衛生機構與養老機構開展協議合作，推動部 (略) 、社區衛生服務機構、養老機構向醫養康養聯合體機構轉型建立醫療、康復、護理雙向轉診機制，為老年人提 (略) 、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養老服務。(縣衛健委、民政局、醫保局按職責分工負責)

四、組織保障

(一) 加強組織領導。各鄉鎮（街道）要將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程，制定并發布具體實施方案。養老服務體系建設指揮部辦公室要發揮牽頭協調作用，研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中出現的問題。各成員單位要按照唐河縣基本養老服務清單內容明確相應的任務分工，切實落實責任。

(二) 強化指導監督。建立健全評價機制，對基本養老服務體系建設實施監督并將納入績效考核。加強對清單落實情況的指導監督，優化服務流程提高服務效率，確保清單項目落實到位。完善標準規范，發揮其對基本養老服務的技術支撐作用，開展服務質量第三方認證。

(三) 營造良好氛圍。各鄉鎮（街道）要主動做好基本養老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，充分利用“敬老月”“重陽節”等重要時間節點，加強宣傳報道、營造良好氛圍、凝聚社會共識，充分調動各方支持參與配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性。

附件：唐河縣基本養老服務清單.docx