《全市住房城鄉建設領域“三湘護農”和惠民政策落實專項行動實施方案》的通知

(略) 區住房和城鄉建設局、保障性住房管理部門、局相關科室部門:

為深入貫徹黨的二十大關于全面推進鄉村振興戰略部署， (略) 紀委關于開展“三湘護農”專項行動工作要求， (略) 住房和城鄉建設廳關于印發《全省住房城鄉建設領域“三湘護農”和惠民政策落實專項行動實施方案的通知》要求， (略) 住房城鄉建設工作實際，我局制定了《全市住房城鄉建設領域“三湘護農”和惠民政策落實專項行動實施方案》。現印發給你們，請認真貫徹落實。

(略) 住房和城鄉建設局

2023年6月5日

全市住房城鄉建設領域“三湘護農”和惠民政策落實專項行動實施方案

為深入貫徹落實中紀委關于開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治有關部署， (略) 紀委關于開展“三湘護農”專項行動工作要 (略) 住房和城鄉建設廳關于印發《全省住房城鄉建設領域“三湘護農”和惠民政策落實專項行動實施方案的通知》要求， (略) 住房城鄉建設工作實際， (略) 住房城鄉建設領域開展“三湘護農”和惠民政策落實專項行動，具體工作方案如下：

一、總體要求

全面貫徹總書記關于“三農”工作重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，深入貫徹黨的二十大關于全面推進鄉村振興戰略部署， (略) 鄉村振興領域建設工程項目、農村危房改造惠農資金補貼、公租房保障領域存在的突出問題，加強對重點項目、重要資金、重要環節的監督檢查，促進強農惠農富農政策和惠民政策落地生根，全面推進鄉村振興， (略) 農業農村現代化。

二、工作重點

(一)開展鄉村振興領域建設工程項目突出問題整治

1. (略) 鄉村振興領域依法必須招投標的 (略) 政基礎設施工程項目，建立工作臺賬，對存在的違法違規行為和亂象問題線索，加強分析研判，突出重點，著力糾治圍標串標、偷工減料、質量監理不嚴等亂象，以及工程款拖延結算兌付、拖欠農民工工資等問題，加大處罰力度。(責任部門:招投標科、建管科、質安科、質安站、村鎮科)

2.切 (略) 鄉村振興領域 (略) 政基礎設施工程項目招投標的監督管理。加強招標文件備案審核、評標專家管理、代理機構監管等工作。強化標后稽查，對中標項目招標文件、合同履約、現場施工、項目人員、工程變更等情況開展核查及檢查。繼續推動人員履約人臉識別系統全覆蓋和有效管理，規范數據信息的統一完整和分析運用。加大嚴重失信行為名單的公布力度并實施聯合懲戒。(責任部門:招投標科、建管科、治欠辦)

3.加強鄉村振興領域 (略) 政工程質量安全監管。持續深化上述領域工程質量安全問題整治，加大監督檢查力度，督

促、指導屬地住建部門及時發現和查處現場施工質量及安全隱患問題，落實參建各方質量安全主體責任，確保工程質量安全受控。(責任部門:質安科、村鎮科、建管科、質安站)

4.推動源頭化解鄉村振興領域 (略) 政工程項目款拖延結算兌付問題。督促、指導屬地住建部門會同財政部門嚴格落實關于施工過程結算的相關規定,加強施工過程結算監管。(責任部門:村鎮科、建管科、造價站)

5.協同抓好鄉村振興領域 (略) 政工程項目農民工工資拖欠問題整治。將根治欠薪作為重點 (略) 質量安全目標管理內容，加強督導督查，壓實屬地責任。督促、指導屬地住建部門協助同級人社部門嚴肅查處鄉村振興領域建設項目中房屋建筑和基礎設施工程有關拖欠農民工工資案件，切實保障農民工薪資結算。(責任部門:建管科、治欠辦、質安科、質安站、造價站)

6.積極配合發改部門加強易地扶貧搬遷安置項目建房質量和配套設施的檢查，全面排查返修工程質量問題，推進污水垃圾治理。(責任科室:村鎮科、質安科、建管科、質安站)

7. (略) 管理執法部門、自然資源部門加強對城鄉生活污水垃圾處理、垃圾處理設施違法違規占用耕地、 (略) 建設中違法占 (略) 公園問題整治。(責任科室：村鎮科、公用事業科、公用事業服務中心)

8.積極配合自然資源部門開展農村亂占耕地建房、違建別墅整治工作。(責任科室:村鎮科)

(二)開展農村危房改造惠農資金補貼突出問題整治

1.持續推進“一卡通”清理規范。督促、指導屬地住建部門重點檢查“一卡通"制度執行不到位、信息采集錄入不規范問題，對檢查中發現的“一卡通”發放微腐敗及違規操作等問題依紀依規依法及時移送有關部門。(責任科室:村鎮科)

2.常態化開展督查檢查。加強農村危房改造督查檢查， (略) 級層面開展的農村危房改造績效評價工作，督促、指導屬地住建部門著力糾治騙取套取、截留挪用以及遲撥滯撥、逾期兌付、結存閑置農村危房改造惠農補貼資金，以及補貼補助標準不公開透明、分配不公、違規發放以及“雁過拔毛”、優親厚友、吃拿卡要等問題。(責任科室:村鎮科)

3.加強協同配合。督促、指導屬地住建部門進一步健全完善與鄉村振興、民政部門的信息共享，加強與同級財政部門的銜接溝通，著力糾治農村危房改造對象認定不及時、不精準等問題，積極推進問題排查和整改。(責任科室:村鎮科、計財科)

(三) (略) 公租房保障領域突出問題整治

1.實現公租房保障范圍和保障對象精準化。重點 (略) 公租房管理辦法出臺具體落實辦法;未按照要求制定或定期調整公租房保障范圍、保障條件、保障標準等相關規定;未按照規定進行公示;審核把關不嚴，不按規定辦事，優親厚友，將不符合保障條件的人員納入公租房保障范圍;保障對象個人信息動態監管不到位，對條件發生變化不再符合保障條件的對象實施公租房保障;相關工作人員不認真履行工作職責,將本來符合條件的保障對象拒之門外;保障對象采取賄賂、欺騙等手段獲得公租房保障等問題。(責任部門:住保科、市保障性住房服務中心)

2.推進公租房保障資金管理和發放規范化。重點整治貪污侵占、套取騙取、截留挪用、虛報冒領、優親厚友、克扣私分租賃補貼資金等;“一卡通”要求不落實，未按規定途徑發放補貼資金，未依法依規公開補貼信息;補貼資金發放不及時，未按月或季發放;發放金額不足，未按標準發放租賃補貼資金等問題。(責任部門:住保科、市保障性住房服務中心)

3.加強公租房房源管理高效化。重點整治轉借、轉租或者擅自調換所承租公租房;改變所承租公租房用途，將公租房用于生產、經營等用途;破壞或者擅自裝修所承租公租房;在公租房內從事違法活動;無正當理由連續6個月以上閑置公租房;累計6個月以上拖欠租金的或調整、提高租金標準后拒不執行;公租房租賃期滿后未申請續租，超期居住公租房;公租房小區物業管理不力，對住戶訴求解決不及時等問題。(責任部門:住保科、物業科、房 (略) 場管理科、市保障性住房服務中心)

三、方法步驟

(一)動員部署(2023年6月中旬前完成)

1.加強組織領導。 (略) “三湘護農”和惠民政策落實專項行動工作領導小組，局黨組書記、局長何安國任組長，局工會主席屈綱任副組長，村鎮科、招投標科、公用事業科、質安科、建管科、住保科、物業科、房 (略) 場管理科、計財科、機關黨委（機關紀委）、治欠辦、質安站、造價站、公用事業服務中心、市保障性住房服務中心為成員。領導小組辦公室設村鎮科，承擔對專項行動進行具體安排部署，統籌、協調、督促推進各項工作，其他各科室、部門根據職責分工，開展專項行動（可根據需要制定相應的行動方案）。 (略) 區住房和城鄉建設部門參照，建立健全相關工作機制，上下一心，群策群力，全力推進住建領域問題整改。

2. 制定工作方案。 (略) 區住房城鄉建設、保障性住房管理部門要認真貫徹落實工作要求，切實履行主體責任，加強組織部署，制定本轄區專項行動實施方案，并將專項行動列入年度重點工作。

(二)自查自糾(2023年7月中旬前完成)

3.全面深入自查。 (略) 區住房城鄉建設、保障性住房管理部門要對照本方案確定的工作內容，深入鄉鎮(街道)、村(社區)和戶進行拉網式排查，摸清本轄區問題底數、建立重點問題清單，組織相關責任單位切實抓好糾治。(責任部門:村鎮科、住保科、招標科、建管科)

4.推動問題整改。對農村危房改造、公租房保障和鄉村振興領域工程建設項目問題進行全面梳理，加強分析研判。 (略) 區住房城鄉建設、保障性住房管理部門要按專項行動的內容版塊公布投訴舉報電話，通過大數據分析、監督檢查、舉報投訴受理等方式，重點關注2021年脫貧攻堅與鄉村振興銜接以來群眾身邊、反映強烈、涉嫌腐敗的信訪舉報和問題線索，建立清單臺賬。對自查發現的黨員干部、公職人員違紀違法問題線索，落實屬地主體責任，一律從嚴從快處理或按照權限及時移送相關部門。 (略) 區于7月15日前將自查自糾和問題整改情況報我局匯總。(責任部門:村鎮科、住保科、招標科、建管科)

(三)督查整改(2023年12前完成)

5.嚴格督查抽查。 (略) 區住房城鄉建設、保障性住房管理部門落實進度，我局組織采取“四不兩直”方式開展抽查或績效評價，對發現問題較多、性質較為惡劣、專項行動組 (略) 區進行實地督查、現場督辦，按照整改時限明、措施明、目標明、成效明的要求，確保整改質效提升。(責任部門:村鎮科、住保科、招標科、建管科)

6.強化考核考評。按照《 (略) 鄉村振興領域專項監督工作考評辦法(市縣)》的要求，將此次專項行動工作成效與鄉村振興考核、真抓實干激勵等有效銜接，推動專項行動走深走實。(責任部門:村鎮科、住保科、招標科、建管科、局辦公室)

(四)總結提升(2024年1月)

7.總結工作成效。 (略) 區住房城鄉建設、保障性住房管理部門形成總結報告于2023年12月31日前報我局匯總，市級 (略) 報告，形成進 (略) 住房城鄉建設領域惠民惠農政策落實和項目管理的經驗做法，同時通報專項行動中發現的典型問題和典型案例，加大通報曝光力度。(責任部門:村鎮科、住保科、招標科、建管科、機關黨委)

8.建立健全制度機制。 (略) 區以整促管，完善各項政策規定，改進工作措施，強化監管手段，堵塞管理漏洞，防范廉政風險。加強政策宣傳，推行陽光管理。(責任部門:村鎮科、住保科、招標科、建管科)

四、工作要求

(一)提高政治站位。全局各責任科室（部門）、 (略) 區住房城鄉建設、保障性住房管理部門要充分認識“三湘護農”和惠民政策落實專項行動的重要意義，切實增強政治責任感和現實壓迫感，扛牢政治責任、主體責任、行業監管責任，堅決貫徹落實黨中央 (略) 委工作要求， (略) 鄉村振興、農業農村現代化建設和住房保障工作高質量發展。

(二)加強統籌協調。要加強與紀檢監察機關的溝通協調和相關工作的請示報告，建立主體責任和監督責任同向發力、同時發力、綜合發力的會商機制。要按照系統的觀念和治理的理念， (略) 住建系統上下聯動配合，增強“一起做工作”的合力。要整合專項督導、績效評價、檢查抽查等各類監督力量，健全信息共享、線索移交機制，提升工作效率。

(三)務求工作實效。整治工作要力戒形式主義、官僚主義，真抓實干、務求實效。全局各責任部門、 (略) 區住房城鄉建設、保障性住房管理部門要增強“時時放心不下”責任感，加強統籌謀劃，下沉職能監管力量,結合實際，突出重點，確保“三湘護農”和惠民政策落實專項行動取得實效。

全市住房城鄉建設領域開展“三湘護農”和惠民政策落實專項行動受理舉報電話如下:

0731-* (受理反映農村危房改造惠農資金補貼問題)

0731-* (受理反映鄉村振興領域建設工程項目問題)

0731-* (受理反映公租房保障領域問題)

0731-* (受理舉報有關工作人員在落實“三湘護農”和惠民政策專項行動中的違紀違規違法問題)