《華坪縣煙草制品零售 (略) 規劃

（草案）》聽證報告

一、聽證事項

對《華坪縣煙草制品零售 (略) 規劃（草案）》進行聽證。

二、聽證會的時間、地點、參加人

（一）時間：聽證會于2024年11月8日上午9：00—10：30舉行。

（二）地點：聽證會于華坪縣 (略) 四樓會議室舉行。

（三）聽證會參加人

1. 聽證主持人1人

馬云波 ?華坪縣 (略) 副局長

2. 決策發言人3人

李麗梅 ?華坪縣 (略) 江地專賣管理所所長

李遠鵬 ?華坪縣 (略) 中心專賣管理所所長

王曉瓊 ?華坪縣 (略) 法規員

3.人大、政協、市場 (略) 、 (略) 代表4人

顏??滔 ???華坪縣人大委員會農業和農村工作委員會主任委員

譚光紅 ??中國人民政治協商會議云南省華坪縣委員會經農委主任

讓永強 ?? (略) 場 (略) 行政執法大隊副隊長

方云春 ??華坪縣 (略) 安全股工作人員

4.聽證監察人1人

饒經緯 ??華 (略) 行政執法監督協調股工作人員 ?

5.法律工作者1人

周北君 ??云南千舟律師事務所律師 ?????

6.卷煙零售業務代表、煙草專賣零售許可證新辦排隊輪候代表8人

羅 ?飛 ??華坪縣持證煙草制品零售業務代表 ???

毛業軍 ??華坪縣持證煙草制品零售業務代表 ?

劉德明 ??華坪縣持證煙草制品零售業務代表

周富燕 ??華坪縣持證煙草制品零售業務代表

王書艷 ??華坪縣持證煙草制品零售業務代表

廖 ?晨 ??華坪縣持證煙草制品零售業務代表 ????

李思寬 ??煙草專賣零售許可證新辦排隊輪候代表 ??

張雪梅 ??煙草專賣零售許可證新辦排隊輪候代表 ?

7.社會公眾代表5人

謝成英 ??社會公眾代表 ???

楊 ?艷 ??社會公眾代表 ?????

胡彥羊 ??社會公眾代表（因胡國成代表有事無法參加，我局根據報名情況重新選取胡彥羊代表參加）????

王燦菊 ??社會公眾代表 ???

孫愛至 ??社會公眾代表

8.聽證記錄人2人

劉其林 ??華坪縣 (略) 新莊專賣管理所所長

戴妍妍 ??華坪縣 (略) 新莊專賣管理所稽查員

三、聽證代表的主要意見及理由

在聽證過程中，與會代表對制定《華坪縣煙草制品零售 (略) 規劃（草案）》（以下簡稱《規劃》）表示贊成，認為該《規劃》依據現行的法律法規，結合華坪經濟發展和卷煙零售點分布的實際情況制定，對于加強和規范全縣煙草專賣零售許可證管理，服務群眾，具有重要的指導作用，沒有代表提出反對意見。與會代表對《規劃》的文本內容發表了適當的意見，主要歸納為以下九條：

（一） (略) 規劃合理，切實可行，制定過程符合規范性文件程序規定；

（二）建議考慮將榮將鎮中心學校周邊零售點紅線距離 (略) 標準執行；

（三）建議在規劃正文內直接寫明零售點間距最短距離；

（四） (略) 作為法制部門，制定的零售 (略) 規劃屬于規范性文件，要求后續公示執行等流程需符合規范，及時報請相關部門審批備案；

（五）建議學校周邊零售點紅線標準與創文相關要求相統一；

（六）建議在規劃中明確對于當前已存在的 (略) 格規劃數的零售 (略) 理辦法；

（七）規劃內第十條“ (略) 、商場，用于經營的面積在500平方米以上， (略) 格規劃數、零售點間距及總量規劃數限制。”此規定后續可能導致總量大幅增長，建議進一步考慮該條內容；

（八）個別零售戶存在持證但店面常年關閉不開門經營的情況，建議在規劃內寫明此 (略) 理辦法；

（九）關于優撫對象的放寬政策，實踐過程中可能存在辦證人和實際經營人不相符的情況，建議在規劃中細化規避此種情形的辦法。

四、決策發言人的主要意見及理由

針對聽證代表及聽證監察人提出的意見建議，決策發言人均作出了回復，具體內容歸納為以下九條：

（一）對于將榮將鎮中心學校周邊零售點紅線距離 (略) 標準執行的建議，校園周邊重點整治對象主要為初中、高中、職業學校，因此把全縣所有初中、高中、職業學校 (略) 100米標準執行。華坪縣榮將鎮中心學校學生為小學生，相對于中學生而言購買煙草制品吸食的可能性較小， (略) 不予采納；

（二）關于在規劃正文內直接寫明零售點間距最短距離的建議，因測量規則及標 (略) 格規劃數、零售點間距已經在附件1、附件2中詳細寫明，且測量規則標準、零售戶間距涉及到不 (略) 、 (略) 格的不同情況，故正文中不作簡要概括； ??????????????????????????????????????????

（三）關于后續公示執行等流程需符合規范、及時報請相關部門審批備案的要求，我局會嚴格按照規范性文件的程序制定，履行登記備案手續，自公布之日起30日后實施；

（四）關于統一學校周邊零售店紅線距離的建議，我局不予采納。首先 (略) 作為煙草制品零售點 (略) 的制定單位，校園周邊煙草制品零售點的距離標準由 (略) 通過調研、聽證、法治備案、發布公示等法定程序，形成規范性文件，距離標準既要充分保護未成年人遠離煙草侵害，也要適當兼顧消費群體合理消費需求。其次中央文明辦對于校園周邊200米范圍內不得有卷煙零售點，指的是檢查校園周圍200米范圍內是否存在向未成年人違法銷售卷煙的零售點，而不是不允許有零售點。關于此點，國家 (略) 已經與中央文明辦達成一致意見；

（五）關于寫明對于現有超出規劃數的 (略) 理辦法的建議，《許可證管理辦法實施細則》中已有明確規定：“已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內不受所在地煙草制品零售 (略) 規劃調整的影響。持證人辦理延續申請，除經營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規定外，不受所在地煙草制品零售 (略) 規劃其他規定調整的影響”， (略) 不予采納，以免重復；

（六）關于對規劃第十條內容進一步考慮的建議，考慮到當前華坪縣的人口總量和經濟水平及商業情況，能夠達 (略) 、商場，且單層用于經營的面積在500平方米以上條件的零售戶較少，近三年內不會存在總量大幅增長的情況， (略) 不予采納； ?????????????????

（七）關于寫明對于個別零售戶正常訂煙但店鋪長期關門 (略) 理辦法的建議，該情況涉及許可證后續監管，在煙草專賣許可證管理辦法及實施細則中有明文規定。在監管過程中，我局工作人員 (略) 場檢查，對于檢查過程中存在此類情況的零售戶，一是予以勸導，二是在法定時間內縮短其延續期限，三是對存在違法違規情形的零售戶依 (略) 理， (略) 不予采納；

（八）關于細化優撫對象放寬政策的建議，我局在實踐過程中會嚴格審核申請人提供的資料是否真實有效、是否經過有關部門認證，如后續監管過程中出現申請人和實際經營人不一致的情況，我局會按照《煙草專賣許可證管理辦法》依 (略) 理， (略) 不予采納；

（九）我局將盡快公布最終 (略) 規劃修改稿，使我縣今后煙草制品零售點的設置嚴格按 (略) 規劃執行和管理。

五、聽證會評議情況和聽證意見、建議的采納情況

經評議，以上意見建議均不予采納。

基于《華坪縣煙草制品零售 (略) 規劃（草案）》得到了聽證代表的普遍認可，我局將嚴格按照程序做好出臺《華坪縣煙草制品零售 (略) 規劃》的后續工作，對此《規劃》集體討論決定并修正后，進行合法性審查，正式公布實施，并在今后的煙草專賣零售許可證受理和核發工作中嚴格按照此《規劃》實施。

附：《華坪縣煙草制品零售 (略) 規劃》

華坪縣煙草制品零售 (略) 規劃

第一章?總則

第一條 ?為深入推進“放管服”改革，依法依規、科學合理制定煙草制品零售 (略) 規劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規、規章和國家 (略) 的有關規定，結合華坪縣實際，制定本規劃。

第二條 ?本規劃適用于云南省華坪縣 (略) 范圍內煙草制品零 (略) 管理。申請人申請的零售許可證許可范圍含有卷煙本店零售的，需符合本規劃第二章 (略) 標準；申請的零售許可證許可范圍僅有雪茄煙本店零售的，需符合本規劃第三章雪茄煙專營 (略) 標準。電子煙 (略) 按照《云南省電子煙 (略) 規劃》執行。

第三條 ?本規劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱零售許可證）的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業務的經營場所。零售點應當設置于與住所相獨立的固定經營場所，經營場所與住所應當在空間上相互獨立，在物理特性上應有實體墻相隔離或有 (略) 域界線。經營場所應有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營業執照登記注冊的經營場所一致，并面向公眾經營。

第四條 ?本規劃遵循依法行政、科學規劃、服務社會、均衡發展原則， (略) 內人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，對零售點進行科學合理 (略) 。

第五條 ? (略) 采用數量限制、距離限制、數量限制與距離限制相結合以及不予設置煙草制品零 (略) 標準。

第二章 (略) 標準

第六條 ?本章規劃根據地域面積、人口數量、交通狀況、經濟發展水平、居民消費能力、消費購買方米以上（其中不包含樓梯、衛生間、廚房、倉庫、 (略) 面積）， (略) 格規劃數、零售點間距及總量規劃數限制。

第十一條 ?華坪縣零售 (略) 規劃數 (略) 域、 (略) 格等情況詳見《云南省華坪縣煙草制品零售 (略) 公示表》 ?（附件2）及《云南省華坪縣煙草制品零售 (略) 網格示意圖》（附件3）。

第十二條 ?具有下列情形之一的，不予發放煙草專賣零售許可證：

（一）申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的。

（二）申請人隱瞞有關情況或提供虛假材料的；因隱瞞有關情況或者提供虛假材料， (略) 作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的。

（三）被取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執 (略) 罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；因未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

（四）外商投資的商業企業或者個體工商戶，但有外資成分，以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經營的賓館、酒店等屬于娛樂服務類的企業,國有控股的混合所有制企業除外。

（五）無固定經營場所的：包括但不限于流動的攤、點、車、棚、簡易板房、活動板房（彩鋼房）、臨時占道的建筑等。

（六）經營場所與住所不相獨立的：包括但不限于經營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、車庫、儲藏室等或居民樓內公用道、樓梯間等。

（七）經營場所已經辦理了仍在有效期內的煙草專賣零售許可證的;經營場所位于黨政機關內部的;經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的。

（八）華坪縣中小學校、幼兒園內部及中小學校、幼兒園進出通道口（含大門、側門、后門等出入口）向外延伸一定范圍，城區100米、鄉鎮農村50米范圍內的（城區與鄉鎮農村的界定：中心鎮 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 范圍 (略) ，其余為鄉鎮農村）。華坪縣民族中學、華坪縣職業高級中學、華坪縣第二中學 (略) 標準執行。

（九）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的，或者 (略) 絡銷售煙草專賣品的。

（十）經營業態存在容易誘導未成年人關注、購買、吸食卷煙或其他不利于未成年人保護的；經營業態專業性較強，且與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的。

（十一）法律、法規、規章、規范性文件等規定的其他不予許可的情形。

第十三條 ?優撫對象、社會弱勢群體等特殊群體申請零售許可證的，受 (略) 格規劃數限制，零售點間距可放寬 (略) 格間距標準的百分之八十執行。本規定政策，同一特殊群體申請人在云南省內僅適用一次。

滿足以下條件之一且具有完全民事行為能力，持有合法有效證明材料的，屬于本章規劃所稱的特殊群體：

（一）烈士家屬、因公犧牲軍人家屬；見義勇為犧牲人員家屬。（本條件中的家屬包括：父母、子女、配偶。）

（二）符合以下條件之一，且具有從事煙草專賣零售經營業務相應能力的殘疾人本人：

1.視力殘疾：一級盲、二級盲；

2.聽力殘疾：一級、二級；

3.言語殘疾：一級、二級；

4.肢體殘疾：重度（一級）、中度（二級）。

第十四條 ? (略) 規劃、城市建設等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經營之日起三十日內，持證人申請變更 (略) 格內新址經營的，不受 (略) 格規劃數限制，零售點間距可放寬 (略) 格間距標準的百分之三十執行。

申請變更到本縣 (略) 格的，受 (略) 格規劃數限制，零售點間距可放寬 (略) 格間距標準的百分之九十執行。

第十五條 ?現存中小學、幼兒園周邊不符合本規劃第十二條第八款規定的零售點，以及因中小學及幼兒園新建、改擴建等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經營的，許可證有效期屆滿后不予延續。持證人在許可證有效期屆滿前主動申請歇業的，自歇業之日起三十日內， (略) 格內新址申請新辦的，不受 (略) 格規劃數、總量規劃數限制，零售點間距可放寬 (略) 格間距標準的百分之三十執行。

在本縣 (略) 格申請新辦的，受 (略) 格規劃數限制，間距標準可放寬 (略) 格間距標準的百分之九十執行。

第三章 雪茄煙 (略) 標準

第十六條 ?雪茄煙零售點是指申請人申請煙草專賣零售許可證時經營范圍僅為雪茄煙本店零售的零售點。

第十七條??雪茄煙零售點申請人不存在本規劃第十二條規定情形且應具備獨立的經營場所，其經營場所內應當具備雪茄煙經營設施設備（包含但不限于雪茄保濕房、雪茄保濕柜、雪茄保濕盒等用于雪茄儲存管養的）。

第十八條??雪茄煙 (略) 實行一址一證，全縣設置50戶總量，不設置距離限制。

第十九條??取得雪茄煙本店零售的許可主體如需變更煙草專賣零售許可證經營范圍的，需符合本規劃中經營 (略) 規定。

第四章 附則

第二十條 ?本規劃實施后，如遇相關法律、法規、規章及規范性文件調整的，根據最新規定進行調整，及時報當地本級人民政府法制部門備案后公布實施。

第二十一條 ?本縣零售 (略) 實行定期評價、動態管理。每季度根據本地經濟發展、城鄉建設、市場形勢等變化情況進行調整并公示后實施。

第二十二條 ?對暫不 (略) 規劃條件的申請人，實行排隊輪候制度。排隊輪候制度詳見《云南省華坪縣煙草制品零售點排隊輪候制度》（附件5）。符合第十五條、第十六條情形且 (略) 格規劃數限制的，申請人不實行排隊輪候制度。

第二十三條本規劃中所稱“中小學校”是指普通中小學校、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校等。“幼兒園”是指經教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班等。各類培訓教育機構、托管班、早教班等除外。

第二十四條 ?本規劃中“以上”“不低于”“不超過”“以內”等，如無特殊說明均包括本數。

第二十五條??本規劃中按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算。均以工作日計算，不含法定節假日。

第二十六條 ?本規劃由華坪縣 (略) 負責解釋。

第二十七條 ?本規劃于公布之日起三十日后施行。?2023 年?9 月?1 日起實施的《華坪縣煙草制品零售 (略) 規劃》（華煙專〔2023〕9號）同時廢止。