一、起草背景依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

二、制定意義和總體考慮

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)總書記關(guān)于安徽及阜陽(yáng)工作的重要講話重要指示精神，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、疏堵結(jié)合”為原則，全面開展秸稈禁燒與綜合利用，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步提升秸稈禁燒和綜合利用工作水平，促進(jìn)我鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

三、研判和起草過(guò)程

（一）文件起草。根據(jù)省、市、區(qū)相關(guān)政策文件精神，結(jié)合2023年度秸稈禁燒和綜合利用工作經(jīng)驗(yàn)，由馬寨鄉(xiāng)秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于4月22日起草《馬寨鄉(xiāng)2024年秸稈禁燒和綜合利用工作方案（征求意見稿）》。

（二）意見征求。2024年4月23日-2024年5月23日，經(jīng)征求相關(guān)部門、社會(huì)公眾意見后，進(jìn)行討論修改完善工作方案。

（三）合法性審查。馬寨鄉(xiāng)法律顧問(wèn)王克。

（四）會(huì)議審議。2024年5月24日，邀請(qǐng)公眾代表參加，經(jīng)鄉(xiāng)政府會(huì)議研究決定通過(guò)。

（五）文件印發(fā)。2024年5月25日進(jìn)行審簽，正式印發(fā)《馬寨鄉(xiāng)2024年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》（馬政〔2024〕14號(hào)）。

四、工作目標(biāo)

（一）秸稈禁燒目標(biāo)

2024年，我鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)作物秸稈(垃圾、荒草、落葉等)全年全時(shí)段、全區(qū)域禁燒，實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒零火點(diǎn)。

（二）秸稈綜合利用目標(biāo)

2024年以秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化為途徑，力爭(zhēng)全鄉(xiāng)秸稈綜合利用率達(dá)到100 %。

五、主要內(nèi)容

（一）開展秸稈綜合利用

1.各村（居）要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的工作方針，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作方案和技術(shù)方案，提前明確“人、機(jī)、地”包保措施，全面夯實(shí)收、種、 (略) 線。

2.加強(qiáng)秸稈飼料化利用。依托有條件的企業(yè)，利用小麥、玉米等秸稈進(jìn)行飼料化加工。

3.完善秸稈收儲(chǔ)體系。按照合理的收儲(chǔ)半徑科學(xué)規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的收儲(chǔ)點(diǎn)，每個(gè)行政村建立1個(gè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)或1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。收儲(chǔ)點(diǎn)和臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)選址應(yīng)做到交通便利、靠近水源、避開高壓線，確保存儲(chǔ)安全。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)作物收割期間，各有關(guān)部門在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本部門工作職責(zé)，積極做好秸稈禁燒和綜合利用相關(guān)工作，推動(dòng)禁燒和綜合利用工作深入開展。

(三)保持高壓態(tài)勢(shì)

省、市兩級(jí)將繼續(xù)對(duì)秸稈禁燒火點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)星全年全時(shí)段全區(qū)域監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布火點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各村（居）要通過(guò)廣播、流動(dòng)宣傳車大力宣傳《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)關(guān)于秸稈禁燒的規(guī)定，宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的重要意義，提高農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)秸稈禁燒工作常態(tài)化。

（五）提升農(nóng)機(jī)化水平

各地要進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)裝備更新升級(jí)，扶持發(fā)展大馬力、高性能的新型機(jī)具，持續(xù)推廣大型復(fù)式、聯(lián)合作業(yè)機(jī)具。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用。建立健全農(nóng)作物收獲機(jī)械準(zhǔn)入制度，所有收獲機(jī)械必須配備秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備，防止出現(xiàn)因秸稈留茬過(guò)高不得不焚燒的現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)資金管理

鄉(xiāng)村干部實(shí)行包保責(zé)任制，參與禁燒工作的鄉(xiāng)干部和村（居）書記、主任實(shí)行責(zé)任金制。

六、創(chuàng)新舉措

以秸稈粉碎全量還田為主要手段，輔之以秸稈能源化利用，秸稈飼料化利用。

七、保障措施和下一步工作

（一）加大督查力度

今年繼續(xù)實(shí)行秸稈禁燒鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)督查制度。在午秋農(nóng)作物收獲期，各督查組對(duì)包點(diǎn)地區(qū)每天開展不間斷的集中督查（午季為5月下旬至6月下旬，秋季為9月下旬至11月下旬），根據(jù)工作需要，各組在督查各村（居）總體工作開展情況的同時(shí)，著重于對(duì)作物收種進(jìn)度和秸稈清理情況，視情延長(zhǎng)督導(dǎo)期限。嚴(yán)格落實(shí)“第一把火”追查制度和“黑斑”倒查制度。

（二）明確考核獎(jiǎng)懲

對(duì)各村（居）秸稈禁燒和綜合利用工作納入鄉(xiāng)政府重點(diǎn)階段性工作進(jìn)行考核，并對(duì)被上級(jí)部門及鄉(xiāng)督查組認(rèn)定有火點(diǎn)的村（居）在午季和秋季連續(xù)兩個(gè)月“一票否決”作為村（居）月考核重要指標(biāo)。

同時(shí)，把秸稈“五離一集中”（離田、離路、離林、離溝塘河、離垃圾池，集中堆放）納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治考核，徹底清除焚燒隱患，對(duì)工作不力、清理不到位造成后果的，實(shí)行嚴(yán)格的追究問(wèn)責(zé)。

八、政策咨詢

解讀單位：潁州區(qū)馬寨鄉(xiāng)人民政府