忠縣人民政府辦公室

關于印發《忠縣農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)》的通知

忠府辦發〔2022〕22號

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣政府各部門:

《忠縣農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

忠縣人民政府辦公室

2022年4月15日

忠縣農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹生態文明思想及“三農”工作的重要論述,加快提升農村人居環境質量,高水平打造“三峽庫心·長江盆景”,助推建設“一地一城三區”,根據《中共中央 (略) 辦公廳關于印發〈農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)〉的通知》(廳字〔2021〕44號)和《 (略) 農村人居環境整治工作領導小組關于印發〈 (略) 農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)〉的通知》(渝農居組〔2021〕2號),結合我縣實際,制定本方案。

一、行動目標

(一)總體目標

到2025年,全縣農村人居環境進一步改善,美麗宜居鄉村建設取得新進展。農村衛生廁所更加普及,廁所糞污得到有效治理、資源化利用水平逐步提高;農村生活污水治理率進一步提高,亂排亂倒得到有效管控;農村生活垃圾治理體系向自然村(組)延伸,農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量;農村基礎設施布局更加優化,村容村貌進一步提升;長效管護機制初步建立,農村村民環境保護和衛生健康意識進一步增強。

(二)具體目標

以村為單位分類推進農村人居環境整治,著力打造小組團、微景觀、生態化、有特色的農村人居環境。

一類村:全面提升農村人居環境基礎設施建設水平,農村衛生廁所基本普及,農村生活污水治理率明顯提升,農村生活垃圾收運處置體系實現全覆蓋,有序推進分類減量工作,長效管護機制全面建立。

二類村:農村人居環境基礎設施持續完善,農村戶廁實現愿改則改、能改則改,農村生活污水治理率有效提升,農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋,長效管護機制基本建立。

三類村:農村人居環境干凈整潔有序,農村衛生廁所普及率有提高,農村生活污水、垃圾治理水平有提升,村容村貌有改善。

二、主要任務

(一)扎實推進農村廁所革命

1.堅持有序推進。把推進廁所革命放在農村人居環境整治優先位置,堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,充分考慮自然地理條件、風俗不斷提高,長效管護機制不斷健全,農民群眾滿意度逐步提高。(牽頭單位:縣鄉村振興局;責任單位:縣農業農村委、縣水利局、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

2.切實提高改廁質量。按照《農村三格式戶廁建設技術規范》《農村三格式戶廁運行維護規范》《農村集中下水道收集戶廁建設技術規范》《 (略) 農村戶廁建設規范(試行)》等規范要求,進一步完善農村戶廁的規劃、設計、建設、糞污處理、維護管理工作,提高改廁技術水平。在水沖式廁所改造中積極推廣節水型、少水型水沖設施。加強生產流通領域農村改廁產品質量監管,把好農村改廁產品采購質量關,強化施工質量監管。建立健全改廁臺賬,加強后期管護保障。(牽頭單位:縣鄉村振興局;責任單位:縣農業農村委、縣水利局、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

3.加強糞污無害化處理和資源化利用。按照“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合的原則,統籌推進農村廁所革命與生活污水治理有機銜接,鼓勵農戶在污水管網覆蓋的地區接入污水管網統一處理;在農戶集中區域建設“大三格式”化糞池;在農戶分散、有使用糞肥需求的農村區域建設三格式戶廁,逐步推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。(牽頭單位:縣鄉村振興局;責任單位:縣農業農村委、縣水利局、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

(二)梯次推進農村生活污水治理

4.加強污水處理設施建設管理。積極推進城鎮污水管網向周邊農村地區延伸,以減量化、生態化、資源化為導向,因地制宜選擇達標排放與綜合利用相結合模式,梯次推進農村聚居點生活污水處理設施建設,新建9座農村生活污水處理設施及13公里配套管網;強化已建農村集中生活污水處理設施運維管理。到2025年,基本實現農村常住人口200戶或500人以上聚居點污水處理設施全覆蓋。(牽頭單位:縣生態環境局;責任單位:縣住房城鄉建委、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

5.加快開展農村黑臭水體治理。堅持“分級管理、分類治理、分期推進”的思路,按照“排查建檔、試點示范、全面完成”的步驟,以河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點,*續啟動農村黑臭水體治理。到2025年,完成4條農村黑臭水體整治。(牽頭單位:縣生態環境局;責任單位:縣住房城鄉建委、縣農業農村委、縣水利局、縣鄉村振興局、 (略) 管理局、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

(三)全面提升農村生活垃圾治理水平

6.優化生活垃圾收運處置設施布局。進一步完善農村生活垃圾清掃保潔收運設施,在每個行政村人口聚集區設置生活垃圾收集點,合理配置生活垃圾收集桶(箱),嚴禁使用露天垃圾池。將生活垃圾收運體系持續向自然村(組)延伸。到2025年,基本實現自然村(組)收集收運設施全覆蓋。(牽頭單位: (略) 管理局;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

7.推進農村生活垃圾分類減量與利用。

(1)持續推進農村生活垃圾分類示范,因地制宜布局收集收運設施設備,提升生活垃圾分類收運能力。到2025年,全縣80%以上的行政村開展生活垃圾分類示范(牽頭單位: (略) 管理局;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)。

(2)擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡覆蓋面,積極推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡融合,全面推進廢舊農膜回收處理。到2025年,建成縣級廢棄農膜回收貯運中心1個,加工企業1個,場鎮回收網點29個,行政村廢棄農膜回收網點覆蓋率達到100%(牽頭單位:縣供銷合作社;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)。

(3)完善農資包裝廢棄物貯運機制,回收處置農藥、化肥等農資包裝物,力爭農藥包裝廢棄物回收率達80%以上。(牽頭單位:縣農業農村委;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

8.加強設施運行管護和處理過程監管。加大財政投入力度,督促做好鄉鎮片區運行管理和設施維護,指導鄉鎮(街道)及時維修更換受損垃圾桶(箱)和收運車輛的維護、保養、更新,確保收運處置設施運轉正常。禁止露天焚燒或利用耕地、山谷、河塘、溝渠等直接堆放填埋生活垃圾。強化垃圾運輸管理,優化運輸路線,提高運輸效率,及時清運生活垃圾,防止在運輸途中發生丟棄、遺灑和隨意傾倒等現象。加強農村清掃保潔隊*建設,明確村民責任,引導村民正確投放生活垃圾、自覺愛護設施設備、主動維護公共環境。(牽頭單位: (略) 管理局;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

(四)推動村容村貌整體提升

9.加強鄉村風貌引導。 (略) 整治和村莊整治,優化村莊生產生活生態空間,促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。加強村莊風貌引導,突出鄉土特色和地域特點,不搞千村一面,不搞大拆大建,鼓勵房前屋后建設小菜園、小果園, (略) 落人居環境。(牽頭單位:縣住房城鄉建委、縣規劃和自然資源局、縣鄉村振興局;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

10.實施危房改造工程。繼續對農村低收入群體住房安全問題實施動態監測管理,對動態增加的低收入群體以及其建房意愿發生變化的農戶,符合政策的納入危房改造等范圍,全面保障農村低收入群體的住房安全,實現危房改造動態清零。(牽頭單位:縣住房城鄉建委;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

11.推進鄉村綠化工程。積極開展農村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)植樹活動,突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被。加強古樹名木保護,構建村莊森林生態系統。支持條件適宜地區開展森林鄉村建設。到2025年,實施國土綠化農村“四旁”植樹6000畝,建設10個綠色示范村莊。(牽頭單位:縣林業局;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

12.推進鄉村亮化工程。在農村主要道路、廣場 (略) 落等群眾活動頻繁、人口密集場所新建和完善公共照明設施,推廣使用LED、太陽能等綠色節能照明設備,鼓勵支持 (略) 照明建設,落實管護責任,提高農村公共照明建設管理水平。到2025年,安裝3800盞公共照 (略) 燈。(牽頭單位:縣住房城鄉建委;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

13.推進鄉村文化工程。弘揚優秀建筑文化,加強對文物古建筑的保護管理利用,保留歷史文脈。繼續挖掘鄉村非物質文化遺產保護傳承項目,推動文化建設與鄉村旅游互為促進。加強鄉村綜合文化服務中心、文體廣場等基層文化設施的管理和使用,豐富群眾文體活動。弘揚優秀農耕文化,加強傳統村落和歷史文化名村名鎮保護。(牽頭單位:縣文化旅游委、縣住房城鄉建委、縣規劃和自然資源局;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

(五)創新開展形式多樣的專項行動

14.開展“村莊清潔行動”。大力實施“三清一改”(清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物,改變影響農村人居環境的不良等因素,優先選擇在“五沿區域”、村民聚居點、產業集聚地、鄉村振興示范鎮村等區域,打破鄉鎮(街道)、村組行政區劃限制,串點成線,連線成片,有序安排建設任務,輪茬開展農村人居環境成片整治。到2025年,原則上建成2個示范片,力爭建成3個以上示范片,每個示范片不少于20平方公里。在成片整治基礎上積極開展農村人居環境整治范例區創建。(牽頭單位:縣鄉村振興局;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

17.開展“千村宜居”創建活動。以打造“小組團、微田園、生態化、有特色”的人居環境為目標,結合全域規劃和鄉村布局規劃,統籌整合相關資源要素。鞏固全縣已建成的39個美麗宜居鄉村,力爭新建40個美麗宜居鄉村。到2025年,全縣美麗宜居鄉村數量達到79個。(牽頭單位:縣鄉村振興局;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

三、實施步驟

(一)宣傳發動階段(2021年11—12月)。各單位和鄉鎮(街道)要采取多種宣傳形式,全方位發動群眾參與,營造良好輿論氛圍,提升群眾對人居環境整治的支持率和參與度,凝聚各方力量共同推進農村人居環境整治。

(二)集中攻堅階段(2022—2023年)。利用兩年時間,集中開展大掃除、大清潔、大整治活動。以“三清一改”為主要內容,以影響農村人居環境的突出問題為重點,動員廣大農民群眾,集中力量,廣泛參與,集中整治房前屋后垃圾成堆、污水橫流、柴草亂碼、畜禽糞污滿地的“臟亂差”等突出問題, (略) 環境和集中居住的公共區域干凈整潔有序。在鄉村振興重點鎮村、城鄉結合部以及沿高速公路周邊、沿江兩岸、沿城鎮周邊、沿旅游景區周邊等重點區域開展示范創建,營造“小組團、微田園、生態化、有特色”的農村人居環境。

(三)鞏固提升階段(2024—2025年)。通過兩年持續集中攻堅,鞏固提升整治成果,建立長效機制,村莊環境衛生得到顯著改善,臟亂差現象基本得到消除,農民清潔衛生意識普遍提高,村容村貌在現有基礎上得到更大提升。開展督導評估,對工作開展好、完成質量高的鄉鎮和村莊予以通報表揚,對臟亂差問題明顯或反彈情況嚴重的予以曝光批評,并責成限期整改。

四、保障措施

(一)扎實推進村莊規劃編制。在已完成280個實用性村規劃編制的基礎上,以村莊內各類建設用地需求為導向,以土地用途管制為手段,以各類項目能落地實施為目標,適時啟動村規劃深化細化工作,使規劃更具有操作性。切實解決農村人居環境整治規劃空間問題,有效化解項目用地困難,為鄉村振興項目落地和集體經營性 (略) 夯實基礎。(牽頭單位:縣規劃和自然資源局;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

(二)持續完善建管長效機制。創新管護方式,明確地方政府、職能部門和運營單位責任。利用公益性崗位組建農村人居環境管護隊*,優先聘用符合條件的農村低收入人員。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬,建立健全設施建設管護標準,推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。鼓勵依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度,支持建立社會化運管服務體系 (略) 場化,逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。(牽頭單位:縣鄉村振興局、縣住房城鄉建委、 (略) 管理局、縣生態環境局、縣民政局;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

(三)充分發揮基層組織作用。發揮基層黨組織、共青團及婦聯等群團組織作用。積極開展“河小青”“潔小青”和“小手拉大手”等活動,帶領農民群眾推進移風易俗、培育健康生活方式。尊重村民意愿,完善村民自治機制,構建農村人居環境整治事項民議、民辦、民管的協商格局,運用“一事一議”籌資籌勞等制度,引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。以鄉情鄉愁為紐帶吸引個人、企業、社會組織等,通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持改善農村人居環境。(牽頭單位:縣委組織部、縣民政局、縣農業農村委、縣鄉村振興局、團縣委、縣婦聯;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

(四)著力引導村民養成良好生活。因地制宜、分類分級制定廁所改造、垃圾處理、污水治理及村容村貌提升規范,開展典型設計,優化技術方案。(牽頭單位:縣農業農村委、縣鄉村振興局、 (略) 管理局、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、縣市場監管局等;責任單位:各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

六、工作要求

(一)加強組織領導。嚴格落實“五級書記”一起抓、黨政領導共同抓的高位推動機制,健全“市級主導、縣級主責、鄉鎮(街道)村主事、農民主角”的責任落實機制。縣農村人居環境領導小組辦公室做好上下銜接、統籌協調、督促檢查等工作,發揮好牽頭抓總作用。縣級有關部門根據責任分工,進一步細化工作措施,密切協作,形成工作合力。各鄉鎮(街道)黨委政府抓好落實,主要負責同志當好一線總指揮,選優配強一線干部隊*。

(二)加強宣傳引導。充分利用忠州日報、電視、廣播、新媒體等,采取農民喜聞樂見的方式,宣傳農村人居環境整治的重要意義和相關政策。各部門、鄉鎮(街道)要充分挖掘和總結人居環境整治經驗成效,每季度向縣人居辦至少報送1篇信息資料,縣人居辦擇優向上級部門報送,力爭形成一批予以推廣和宣傳報道的典型經驗和案例,營造比學趕超良好氛圍。

(三)嚴格督導通報。縣委、縣政府分管領導不定期深入基層督導農村人居環境整治工作,確保問題發現在一線,解決在第一時間。適時召開現場會,推廣經驗、梳理問題。堅持“月通報、季調度、年終考核”的工作機制,縣委督查辦、縣政府督查辦會同縣人居辦采取“三不兩直”等方式,每月開展1次農村人居環境整治督查指導,督查結果報縣委、縣政府,將農村人居環境鞏固提升情況納入鄉村振興考核重要指標。

附件:忠縣農村人居環境整治五年行動重點任務表

附件

忠縣農村人居環境整治提升五年行動重點工作任務表