大慶市大同區環衛保潔清雪服務采購項目質疑答復及更正公告

一、項目基本情況

原公告的 (略) ：DZC ***

原公告的采購項目名稱：大慶市大同區環衛保潔清雪服務采購項目

二、質疑答復

質疑事項一

招標文件項目需求中第二款第1條要求“將垃圾清運到大同 (略) 。”那么在商務標評分參數體系認證中要求“提供參與供應商有效的①質量管理體系認證證書；②職業健康安全管理體系認證證書；③環境管理體系認證證書，要求認證證書認證范圍包含環衛保潔、城鄉生活垃圾清掃、收集、運輸、處置服務，”我公司認為中標企業只是按照招標文件項目需求將垃圾運送至大同 (略) ，不需要 (略) 理，可是招標文件商務標評分參數體系認證中要求認證范圍包含環衛保潔、城鄉生活垃圾清掃、收集、運輸、處置服務，據我公司了解在認證 (略) 置是需 (略) 置資質，環衛保潔是需要具備環衛保潔合同，以上兩項在營業執照經營范圍內均也應包含，我公司認為該項目存在人為操作，體現不出招標的公平性，有意在規避一些企業參加此次招標活動，兩項認證范圍有特指性，歧視小微企業投標。 望采購辦相關領導給予解決，以證實開標的公平公正性。

采購單位答復一

對體系認證范圍內容進行調整，刪除體系認證范圍中“處置”的要求。詳見更正信息。

質疑事項二

問題1：本項目招標文件第50-51頁 (略) 分評審因素內容設備設施項的評審標準對自有車輛、意向合同購買車輛、租賃車輛三者評分不一致，意向合同購買車輛只能得自有車輛標準分的85%、租賃車輛只能得自有車輛標準分的70%，這不合理。采購組織機構是否已經深入調查過，有哪家企業是先購買車輛再去投標的？為什么只要用已經投入其他項目的自有車輛，就可以得滿分，是何依據？本條款也涉嫌以資產規模對中小企業歧視待遇。

事實依據： 本項目招標文件第50-51頁 (略) (略) 分評審因素內容設備設施項的評審標準：“供應商需提供自有或租賃的下列環衛機械設備，且保證下列環衛機械設備在有效年檢期內： 1、總質量≥ *** kg 灑水車 1 臺，得 1 分； 2、總質量≥7000kg 護欄清洗車 1 臺，得 1 分； 3、總質量≥ *** kg 洗掃車 5 臺，每臺得 1 分,共 5 分；4、總質量≥4000kg 輕型自卸車 6 臺，每臺得 1 分，共 6 ； 5、總質量≥ *** ㎏重型自卸車 6 臺，每臺得 1 分，共 6 分； 6、總質量≥ *** ㎏吸污車 2 臺，每臺得 1 分，共 2 分； 7、總質量≥ *** ㎏密閉式垃圾壓縮車 4 臺，每臺得 1 分，共 4 分； 8、總質量≥ *** 公斤裝載機 5 臺，每臺得 1 分，共 5 分； 要求： 1、供應商自有上述環衛車輛機械設備的，按照上述標準計，須同時提供環衛車輛機械設備的機動車銷售統一 發票或二手車銷售統一發票、機動車行駛證及機動車登 記證書， (略) (略) 有人應與供應商一致，否 則不得分。 2、如供應商暫無上述環衛車輛機械設備，但在投標前已經與相關車輛機械設備的生產或銷售單位簽訂了書面的采購意向合同，則供應商可提供書面的采購意向合同，但采購意向 (略) 分應按照上述標準的 85%計 分； 3、供應商提供環衛車輛機械設備屬于租賃的應提供租賃合同，租賃合 (略) 有人簽署， (略) 租賃環 衛車輛機械設備的機動車銷售統一發票或二手車銷售統 一發票、機動車行駛證及機動車登記證書，但租賃合同 涉及的設備車輛應按照供應商自有標準的 70%計分。 以上要求以符合要求的證明或證件為準計分，提供不合格或不齊不全的，不計分。 ”

法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品。

問題2：本項目招標文件第51頁 (略) 分評審因素內容人員配置項目的評分標準：”要求具有物業經理資格證書、30個B2駕駛證的人員必須為企業自有，同時還需提供 2022 年 1 月至 2022 年 3 月投標企業為其繳納保險（要求包含：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險） (略) 保部門章。提供不合格或不齊不全的不得分”。采購人此項設定導致：第一，將使用勞務派遣用工的企業直接限制、排斥，喪失此項得分，《勞動合同法》實行以來，勞務派遣已是法定的合法用工形式，采購人卻在招標文件中公然對使用勞務派遣用工的企業給予歧視性待遇。第二，采購人要求投標人提供“2022 年 1 月至 2022 年 3 月投標企業為其繳納保險（要求包含：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險） (略) 保部門章”這一要求具有歧視性。為了降低供應商的交易成本，精簡供應商參與政 (略) 需提供的資質證明材料，供應商只需提供市場主體證明，其他材料諸如財務狀況報告、 (略) 會保障資金等要求，應當實行承諾制。而且該要求也屬于變相限制供應商經營年限，違反了《中小企業促進法》相關規定。

事實依據：招標文件第51頁 (略) 分評審因素內容人員配置項目的評分標準：”1、提供物業經理資格證書得 1 分。2、 (略) 有環衛車輛機械設備駕駛員必須提供有效的B2（含）以上駕駛證。駕駛證與投入的車輛一一對應，不允許一對二或一對多。駕駛人員駕駛證數量共 30 本，每本得 0.25 分，最高得 7.5 分。3、裝載機司機還需提供特種車輛機械操作證，證件共 5本，每本得 0.3 分。最高得 1.5 分。4、要求以上物業經理、司機必須企業自有，在提供上述證書的同時，還需提供 2022 年 1 月至 2022 年 3 月投標企業為其繳納保險（要求包含：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險） (略) 保部門章。以上以符合要求的證書及保險證明為準計分，提供不合格或不齊不全的不得分。 ”

法律依據：1、關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕 (略) ）規定，要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，重點清理和糾正以下問題：（四）設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；2、《 (略) 辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕 (略) ）規定，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，要抓緊推行、盡快落實。3、《中小企業促進法》第四十條 政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

與質疑事項相關的質疑請求

請求：1、對質疑事項1涉及的內容應對供應商非自有車輛實行承諾制，評份標準應一致，不能有差別。

2、質疑事項2涉及的內容應對相關供應商用工人員及保險實行承諾制，評份標準應一致，不能有差別。

3、招標人修改招標文件中設置不合理、不合法的審查事項，重新制作招標文件，重新組織招標。

采購單位答復二

1、采購單位本著公開、公平、公正的原則，只要滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的供應商均可參加投標，沒有任何差別待遇或者歧視待遇。技術評審設備實施中要求的自有設備得滿分，采購單位基于本項目現有實際情況綜合考慮，企業提供自有設備能保障中標后及時、有效、順利的履行中標合同。采購意向合同或租賃合同有存在中標相對方違約情形，因疫情等其他原因無法保障設備設施及時、有效、順利的達到服務現場進行服務，無法履行中標合同等情形。因此對質疑事項1供應商自有與非自有車輛實行承諾制，評份標準一致要求不予與成立。

2、刪除人員配置 (略) 保證明必須由投標企業為其繳納的要求。詳見更正信息。

三、更正信息

更正事項：采購文件

更正內容：1、應采購單位要求，本項目重新啟動。

2、招標文件- (略) 分-商務標評分參數-“人員配置”和“體系認證”評分標準更正如下：

3、開標時間更正為2022年6月6日9時30分。

四、凡對本次公告內容提出詢問，請按以下方式聯系。

1.采購人信息

名 稱：大慶市大同區城市管 (略)

地 址：大慶市大同區城市管 (略)

聯系方式： ***

2.采購代理機構信息

名 稱：大慶 (略)

地　　址：大慶市薩爾圖區東 (略) 2號（大慶 (略) 三樓）

聯系方式：0459- ***

3.項目聯系方式

采購人項目聯系人：大慶市大同區城市管 (略)

電　話： ***

采購代理機構項目聯系人：李冠陽

電話：0459- ***