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祿勸彝族苗族自治縣國民經濟和社會
發展第十三個五年規劃綱要
祿勸彝族苗族自治縣人民政府
2016年1月
目錄
“十三五”時期（2016—2020），是祿勸實現減貧摘帽、 (略) 同步全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革開放、轉變發展方式、實現跨越發展的攻堅時期。科學編制好“十三五”經濟和社會發展規劃，對祿勸創建云南民族團結進步示范縣、金沙江流域綠色經濟強縣、烏蒙山片區扶貧開發先進縣具有十分重要的意義。按照國家 (略) 委、市政府對祿勸發展的要求，結合祿勸實際，制定《祿勸彝族苗族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。
《綱要》根據《中共祿勸彝族苗族自治縣委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，是“十三五”期間全縣經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性的總體規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據；也是編制和實施全縣國民經濟和社會發展各類專項規劃、鄉（鎮、街道）規劃、年度計劃以及制定相關政策的重要依據。
第一章發展基礎一、“十二五”發展回顧“十二五”時期，在市委、市政府的正確領導下，縣委、縣政府帶領全縣人民，克服多年連續干旱等自然災害影響，積極應對經濟下行壓力進一步加大的嚴峻挑戰，始終把發展作為第一要務，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞富民強縣兩大目標，搶抓機遇、沉著應對、攻堅克難、砥礪奮進，實現經濟平穩較快發展、社會事業全面進步、人民生活水平持續提高、城鄉一體化步伐加快推進、生態環境明顯改善，發展潛力進一步增強，為我縣2016年實現減貧摘帽、20 (略) 同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。
（一）綜合實力明顯增強
全縣地區生產總值從2010年的32.6億元增加到2015年的75億元，年均增長12.7%；地方公共財政預算收入從2.92億元增加到5.87億元，年均增長15%；全社會固定資產投資從42.6億元增加到123.6億元,年均增長23.5%；社會消費品零售總額從13.76億元增加到27.95億元，年均增長15.2%；城鎮居民人均可支配收入從*元增加到*元，年均增長12.3%；農村居民人均可支配收入從3205元增加到6595元，年均增長15.5%。三次產業結構比由33.2：26.5：40.3調整為27.7：28.3：44，呈現經濟持續快速增長、產業結構逐步優化、綜合實力明顯提升的良好局面。
（二）產業發展勢頭良好
農業產業結構進一步優化，高原特色農業穩步推進，初見成效，呈現出農業穩步提升，農民持續增收，農村穩定發展的喜人局面。“十二五”期間， (略) 級龍頭企業24家，發展農村合作組織576個，種植核桃85.*畝、中藥材6.*畝、特色水果2.*畝，建成養殖場338個，“祿勸撒壩豬”通過農業部國家地理標志認證。農業園區從無到有，累計完成投資4.05億元，入駐項目達35個。深入實施工業強縣戰略，工業經濟發展基礎更加牢靠，以清潔能源、生物醫藥、鈦金產業、新型建材和農特產品精深加工“五大產業”為主導的新型工業體系初現雛形。完成工業固定資產投資259億元，億元以上工業項目建成13個，規模以上工業企業達到24戶。工業園區成功升格為省級工業園區，完成園區水、電、路、通訊等基礎設施建設投入12.49億元，建成標準化廠房*平方米，入園企業達59戶。商貿、旅游文化等服務業健康發展，新增12戶限額以上商貿企業，經濟發展的內生動力不斷增強。
（三）基礎設施不斷完善
交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設加快推進，支撐經濟社會發展的能力明顯提高。 (略) 經濟圈環 (略) 祿勸連接線建設，祿 (略) 、 (略) 公路、縣城二級客運站等重點工程建成投入使用， (略) 硬化率達100%，通達條件得到明顯改善。完成水利建設投資13億元，是“十一五”時期的4.3倍，完成重點水源工程戰備、舊鐵廠水庫建設，除險加固病險水庫22座，解決了14.*人飲水困難和飲水安全問題。電力、電網建設取得重大突破，以普渡河流域為主的26座電站建成發電，全縣水電裝機容量達*千瓦；烏東德電站建設 (略) 核準，累計完成前期投資173億元；撒營盤110千伏、則黑35千伏輸變電工程和中屏220千伏開關站建成運行,城鄉用電實現“同網同價”。全縣行 (略) 絡覆蓋率達100%，黨政電子政務辦公系統普及率達100%。
（四）城鄉面貌明顯改善
按照新型城鎮化要求，著力推進城鄉規劃全覆蓋，引導人口和生產要素向城鎮集中，城鎮在縣域經濟發展中的集聚、流通功能和輻射帶動作用明顯增強，城鄉面貌不斷改善。“十二五”期間，縣城建成區面積由4.24平方公里增至6.94平方公里，人口由3.*人增至5.*人，全縣城鎮化率由15.1%提高到23.5%；縣城基礎設施不斷完善，完成 (略) 改造，污水處理廠建成投入使用，縣城建成區綠地率達40%。九龍、中屏、皎平渡等特色集鎮建設有序推進，集鎮面貌明顯改善。“十二五”期間，縣城榮獲云南省園林縣城、云南省*級衛生縣城等稱號，撒營盤鎮撒老烏村榮獲第三批“國家級傳統村落”稱號，城鄉品位和人居環境不斷提升。
（五）生態環境更加良好
“森林祿勸”、天保工程等生態保護項目和水土流失治理、陡坡地治理、退耕還林等生態治理項目深入推進，城鄉生態環境更加良好，可持續發展能力明顯提升。云龍水庫水源區保護力度不斷加大，完成4條主要入庫河道治理，生態移民8035人，建成污水處理廠2座，水源區森林覆蓋率達76%。全縣生態建設加快推進，義務植樹448.*株，退耕還林13.*畝，天然林保護439.*畝，治理石漠化12.*畝，森林覆蓋率達55.4%。加快推進農村能源建設，建成沼氣池2100口，推廣太陽能3300套，節能改灶4700眼。加強節能、節水、節地、降耗和資源綜合利用，萬元GDP能耗控制在指標范圍內，可持續發展能力進一步增強。“十二五”期間， (略) 級生態村全覆蓋，創建國家級生態文明鄉鎮4個、省級生態文明鄉鎮11個，成功創建國家森林縣城。
（六）社會事業全面進步
全面發展社會事業，基本公共服務均等化水平明顯提高。組織申報科技計劃項目145項，獲立項98項，全社會研發經費支出額占GDP比重逐年增加，連續兩次通過國家科技進步考核。培育科技型中小企業8家、國家高新技術企業2家、 (略) 知識產權試點企業4家，科技創新能力有所增強。教育事業健康快速發展，建成標準化學校37所，“兩免一補”政策和農村義務教育學生營養改善計劃實現全覆蓋，民族中學和縣二中合并遷入新建的民族實驗中學，實現了高中集中到縣城辦學的目標。學前教育毛入園率達87.14%，小學、初中毛入學率分別達107.3%和109.46%，義務教育鞏固率控制在99%以上，高中階段毛入學率達65.17%。公共衛生服務體系、醫療服務體系和急救體系更加完善， (略) 、 (略) 建成投入使用，標準化衛生室（院）基本實現全覆蓋，城鄉居民醫療保險參保率達95%以上，衛生醫療服務能力明顯提高。基層公共文化設施不斷完善，體育館建成投入使用，成功 (略) 第十屆少數民族傳統體育運動會和自治縣成立30周年慶祝活動，“村村通”“戶戶通”實現全覆蓋，成立縣文聯，創辦《轎子山文藝》。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率年均控制在6.5‰以內。
（七）民生工作持續加強
大力完善社會保障體系，積極扶持就業、再就業，人民生活品質明顯提高。累計開發就業崗位4173個，新增城鎮就業3150人，轉移農村富余勞動力*人，城鎮登記失業率連續控制在3.5%以內。社會保障體系不斷健全，各項社會保險參保率達90%以上。脫貧攻堅穩步推進，大扶貧格局全面形成，完成2個鄉鎮整鄉推進，實施355個扶貧開發整村推進項目，建成宜居農房9336戶、新農村39個，累計完成扶貧投資4.21億元，是“十一五”時期的4.63倍，減少貧困人口5.*人。城鄉低保對象做到應保盡保，保障水平逐步提高。完成農村安居工程*戶，建成保障性住房1380套。新聞出版、檔案、地方志、人防工作有了新發展。民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人事業得到加強。
（八）發展活力明顯增強
全面深化改革，各項改革有序推進，發展環境得到了進一步優化。全縣行政審批流程進一步優化，第六輪行政審批制度改革后保留的項目全部進駐政務服務中心。穩步推進農村綜合改革，實施農村土地承包經營權確權登記試點工作，流轉土地13.*畝、林權宗地65宗。積極推進各項社會事業改革，民辦學校達52所， (略) 達到9家，實現鄉、村兩級基本藥物全覆蓋。招商引資取得重大突破，累計實際利用外資4554.*美元， (略) 外資金166.19億元。關注區域聯動發展，與武定、元謀簽訂三縣《加強經濟社會領域合作框架協議》，圍繞祿武組團打造滇中北部增長極目標，積極推進祿武同城化發展進程。
在充分肯定“十二五”規劃實施成效的同時，我們也要看到經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要是：經濟總量小，發展不充分、不協調；產業發展滯后，農業大而不強，工業基礎薄弱，服務業發展不全面；基礎支撐力弱，交通、水利等基礎設施歷史欠賬大；農村貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，全面建成小康社會任務艱巨；創新發展能力弱，科技對經濟發展貢獻率低；社會事業發展極不平衡，城鄉二元化突出，農村公共服務嚴重不足，看病難、上學難等問題依然存在。
祿勸縣“十二五”規劃執行情況匯總表
類 別 | 指標 | 2015年 預計 | 十二五規劃目標 | 十二五規劃目標完成情況（%） | 指標 屬性 | |
絕對值 | 年均增長（%） | |||||
經 濟 發 展 | 1.地區生產總值（億元） | 75 | ≧74 | ≧12.5 | 101.4 | 預期性 |
2．地方公共財政預算收入（億元） | 5.87 | ≧5.87 | ≧15 | 100 | 預期性 | |
3.工業總產值（億元） | 39.05 | ≧32 | ≧20 | 122 | 預期性 | |
4.固定資產投資額（億元） | 123.6 | ≧115 | ≧22 | 107.5 | 預期性 | |
5.社會消費品零售總額（億元） | 27.95 | ≧25.3 | ≧15 | 110.5 | 預期性 | |
6.城鎮化率（%） | 24.5 | ≧25 | 98 | 預期性 | ||
7.城鎮居民人均可支配收入（元） | * | ≧* | ≧9 | 116 | 預期性 | |
8.農村居民人均可支配收入（元） | 6595 | ≧5161 | ≧10 | 127.8 | 預期性 | |
民 生 服 務 | 9.城鎮登記失業率（%） | 3.46 | ≦4 | 預期性 | ||
10.人口平均受教育年限（年） | 8.4 | 9 | 93.3 | 預期性 | ||
11.高中階段毛入學率（%） | 65.17 | ≧75 | 86.9 | 預期性 | ||
12.新型農合覆蓋率（%） | 96 | ≧95 | 101 | 預期性 | ||
13.人口自然增長率（‰） | 6.19 | ≦6 | 約束性 | |||
生 態 環 境 | 14.萬元GDP綜合能耗（噸標準煤/萬元） | 0.89 | 0.9 | 約束性 | ||
15.萬元工業增加值綜合能耗（噸標準煤/萬元） | 3.35 | 3.37 | 約束性 | |||
16.森林覆蓋率（%） | 55.4 | ≧57 | 97.2 | 約束性 | ||
17.城鎮污水集中處理率（%） | 84.5 | 80 | 105.6 | 約束性 | ||
（一）面臨機遇
國家戰略實施為我縣發展帶來新機遇。總書記到云南考察時，要求云南主動服務和融入國家發展戰略，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的新坐標、新定位，為我縣推進云南民族團結進步示范縣、金沙江流域綠色經濟強縣建設指明了方向，提供了強大動力。國家長江經濟帶建設、烏蒙山片區扶貧開發等重大戰略的深入實施，為我縣加快推進基礎設施建設，進一步改善貧困地區群眾生產生活條件，建設烏蒙山片區扶貧開發先進縣提供了政策支撐。
產業結構調整為我縣壯大縣域經濟創造新條件。隨著國家“中國制造2025”規劃和“ (略) ＋”行動計劃的加快實施， (略) 產業轉方式調結構的深入推進，將推動新興產業發展并與傳統產業深度融合，對我縣加快傳統產業轉型升級，提升產業信息化水平，加快太陽能、風能等新能源產業發展，培育壯大農副產品精深加工、生物醫藥產業，進一步擴展新的經濟增長空間、壯大縣域經濟創造新條件。全省加快工業轉型升級意見、加快高原特色農業現代化建設意見的深入實施，也將為我縣推進工業轉型升級、加快高原特色農業發展，提升經濟發展的質量和效益帶來難得機遇。
脫貧攻堅政策為我縣農村群眾脫貧致富注入新血液。黨中央、 (略) 和省委、省政府出臺了脫貧攻堅決定，市委、市政府把祿勸作為首家減貧摘帽縣區，提出2016年減貧摘帽、20 (略) 同步全面建成小康社會目標要求，并以“掛包幫”“轉走訪”為抓手，推動人力、物力、財力向我縣貧困地區傾斜，為我縣打贏脫貧攻堅戰，提供了強大的資金、項目、人才等發展性資源支撐，必將加快推動我縣貧困地區經濟社會發展，穩步實現全面小康目標。
(略) 經濟圈一體化建設為我縣全面發展增強新活力。省委、省政府制定了《 (略) 經濟圈一體化發展總體規劃》、出臺了《關于 (略) 經濟圈一體化發展的意見》等文件，全力加快 (略) 經濟圈一體化，將加快我縣在基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉建設、生態環保、對外開放合作等領域融入滇中發展步伐，將為我縣加快改善交通條件、優化經濟社會發展環境、提升區位優勢注入新活力。
改革創新為我縣全面可持續發展激發新動力。全面深化改革的深入推進，將進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，破除各方面體制機制弊端，對穩定發展預期，增強發展信心具有重要意義，成為祿勸經濟社會提質增效升級的強大動力。創新驅動戰略的實施，將進一步激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理的效率和效益，提高科技對經濟發展的貢獻度，推動形成可持續發展的新局面，促進經濟發展方式的轉變。
重大項目建設為我縣經濟社會發展提供新支撐。隨著我省 (略) 網、 (略) 、 (略) 、水網、 (略) 為重點的“ (略) 絡”建設全面提速，金沙江航運祿勸段建設及祿勸至會理、 (略) 經濟圈環線祿勸 (略) 啟動建設，烏東德電站、真金萬水庫等重大項目加快推進，將極大改善我縣發展條件和投資環境。風電、農光互補、鈦磷化工、生物醫藥等一大批重大產業項目相繼投產，將增強我縣實體經濟實力，為跨越發展夯實物質基礎。
（二）制約因素
土地、資本、人才等發展要素制約明顯，破解跨越發展難度加大。祿勸屬于山區大縣，縣域空間南北跨度較大，山壩區間明顯，山谷高差懸殊，集中連片土地少，不利于規模開發。全縣財力增長空間有限，政府償債壓力大，融資潛力小，發展保障能力較弱。技術創新、高新技術、企業管理、文化旅游等方面人才匱乏，人才支撐嚴重滯后。“十三五”期間，土地、資本、人才等發展要素制約將更加明顯，破解跨越發展難度加大。
項目、產業、信息等發展支撐保障不夠，消除同質競爭壓力倍增。經濟和社會效益好，帶動力強、覆蓋面廣的大項目、好項目少，區域整體發展受到制約。傳統優勢產業發展空間不足，資源型粗加工產業比重大，同質化嚴重，競爭力弱，水電產業基本無發展空間，烤煙產業政策性逐年收緊，光伏、風能、中藥材、核桃等產業還未形成支柱，產業支撐力弱。信息化偏低，工業、農業、服務業信息包裝程度低，農村信息化較為滯后。“十三五”期間，面臨產業轉型升級、項目培育儲備、信息化建設等方面嚴峻考驗。
交通、水利、市鎮等基礎設施支撐薄弱，整體破解發展瓶頸緊迫。 (略) 等級低， (略) 晴通雨阻，縣城不 (略) ，全縣正常通行率僅達39.39%，網 (略) 網結構短期難以改變。全縣水利化程度僅為41%，資源性、工程性缺水問題突出，水利設施抗洪防汛能力弱，鄉村飲水衛生達標率低。 (略) 政設施滯后，公共設施滿足不了發展需要，老城區改造壓力加大，縣城整體品質有待提高。鄉鎮集鎮功能發育不全，供排水、環衛等基礎設施不健全，農貿、 (略) 場建設滯后，集鎮吸引力和承載力滿足不了城鎮化發展需要。“十三五”期間，破解交通、水利、市鎮基礎設施瓶頸、優化發展環境的任務更為緊迫。
貧困、移民、改制等實際問題交織疊加，社會治理任務繁重。農村貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大、返貧機率高的問題仍然存在，消除貧困、改善民生、實現共同富裕的任務較為艱巨。云龍水庫水源保護區移民集中城鎮化安置過程中衍生出來的多頭訴求、多頻訴訪、多戶聯訪現狀短期難以改變，政策性補償、就業扶持等遺留問題短期難以解決；云龍水庫水源保護與農村經濟發展的矛盾將長期存在；企業改制、征地拆遷、勞資糾紛等遺留問題較突出，一些熱點難點問題還沒有得到根本解決，社會矛盾呈現多發易發、交錯疊加態勢。“十三五”期間，全縣上下維護社會和諧穩定壓力增大。
第二章 指導思想和發展目標一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會、市委十屆七次全會的安排部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，積極 (略) 發展戰略，以減貧摘帽為主題，以改革開放和創新驅動為動力，按照“農業穩縣、工業強縣、文旅活縣、科教興縣、生態美縣、民生安縣” (略) ，加快建設云南民族團結進步示范縣、金沙江流域綠色經濟強縣、烏蒙山片區扶貧開發先進縣，推動祿勸跨越發展，全面建成小康社會，為譜寫好中國夢祿勸新篇章而不懈努力。
“十三五”時期，我縣經濟社會發展必須把握以下總體要求：
——堅持創新發展。把創新作為引領跨越發展的第一動力，實施創新驅動發展戰略。深化各領域改革創新，不斷推進制度創新、機制創新、科技創新、文化創新，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。充分發揮科技和人才重要作用，推動新技術、新產業、新業態發展，調整優化需求結構、要素投入結構和產業結構，擴大內需，促進消費，提升創新型經濟發展水平，為全面建成小康社會，提供強大動力和旺盛活力。
——堅持協調發展。堅持城鄉統籌、經濟社會協調、物質文明精神文明并重，不斷增強發展的整體性。統籌城鄉基礎建設、經濟發展、公共服務、社會管理，不斷縮小城鄉發展差距，加快形成城鄉優勢互補、互促共進、共同繁榮、協調發展的新局面。
——堅持綠色發展。把綠色作為實現跨越發展的必要條件和重要保障，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設。把云龍水庫水源區保護作為政治任務，全面推進縣域水環境綜合治理，大力發展綠色低碳循環經濟，倡導勤儉節約、文明健康的生產生活方式，全面提高資源節約集約和綜合利用水平，推動形成綠色發展方式和生活方式。繼續加大環境綜合整治力度，加快生態修復治理，積極開展植樹造林、退耕還林，使祿勸成為人與自然和諧發展的生態家園。
——堅持開放發展。把開放作為引領跨越發展 (略) ，主動服務和積極融入“ (略) ”、長江經濟帶建設、 (略) 經濟圈一體化建設等重大戰略，加強與成渝經濟區、攀昆經濟帶交流合作，加快祿武同城化進程，推動形成融入國內、聯動滇中、聯通周邊的發展大格局。堅持引進來和走出去并重， (略) ，大力發展外向型經濟，實現開放發展。
——堅持共享發展。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使廣大群眾朝著共同富裕方向穩步前進。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以精準扶貧、精準脫貧為導向，圍繞減貧、摘帽、增收三大目標，加快貧困群眾脫貧致富進程，如期實現減貧摘帽、全面小康。完善就業、教育、衛生、文化等基本公共服務體系，全面提高公共服務共建能力和共享水平。加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系，讓各族群眾在共建共享發展中有更多獲得感。
二、發展目標立足祿勸自然稟賦、地域特色、資源優勢和人文環境，圍繞“云南民族團結進步縣”“金沙江流域綠色經濟強縣”“烏蒙山片區扶貧開發先進縣”建設和全面建成小康社會的總體目標要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，“十三五”時期經濟社會發展的總體目標是：經濟社會跨越發展，發展質量和效益顯著增強；基本公共服務水平均等化、一體化水平明顯提高；人民生活大幅改善，幸福指數明顯提升；生態建設與環境保護取得顯著成效，發展與環境資源矛盾有效緩解；關鍵領域改革全面完成，初步建立與科學發展相適應的機制體制。到2018年， (略) 同步全面建成小康社會目標。
具體目標：
一是綜合實力明顯增強。經濟保持持續較快增長，發展質量和效益顯著提升，經濟社會跨越發展。自主創新能力顯著增強，關鍵領域改革全面完成，初步建立與科學發展相適應的機制體制，創新活力大幅提升，全縣經濟綜合實力、文化軟實力和可持續發展能力顯著增強，全面建成小康社會。
二是基礎設施重大突破。基礎設施更加完善，支撐經濟社會發展能力明顯增強。實現與全 (略) 聯通， (略) 通達率達100%，外通內暢的 (略) 絡基本形成。水利設施不斷完備，水利薄弱、工程性缺水問題得到基本解決，水利化程度達43%以上，農村飲水安全普及率達98%以上。電力保障能力明顯增強， (略) 基本建成， (略) 供電可靠率達99.7%以上。實現“三網”融合發展，信息通訊實現全覆蓋。
三是特色產業形成支柱。產業結構更加合理，一二三產業融合發展，高原特色農業做大做優，工業轉型升級，服務業發展壯大，文化旅游產業成為支柱產業，鈦磷化工、新能源、中醫藥生物三大主導產業優勢明顯， (略) 新能源產業基地、中醫藥生物產業基地、鈦磷產業基地，現代產業體系基本形成。
四是城鎮品質快速提升。城鎮規劃更加科學、管理更加規范、品質明顯提升，產業支撐能力明顯增強，產城融合發展態勢良好，縣城承載力超過*人。城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，集鎮建設富有特色，城鎮化水平明顯提高。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，群眾受教育程度穩步提升，文化更加繁榮，精神文明建設進一步加強，民主法制更加健全，社會更加和諧穩定，幸福指數明顯提升。
五是生態環境明顯改善。森林祿勸、生態祿勸建設全面推進，以云龍水庫水源區和金沙江、普渡河流域為主的水環境明顯改善。城鄉環境更加宜居，綠色產業發展迅速，單位生產總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量進一步減少，生態建設和環境保護進一步加強。城鄉生態環境更加良好，集鎮、農村垃圾、污水處理率進一步提高。創建為國家級生態縣城。
六是水源保護持續加強。云龍水庫水源區水環境更加優良，退耕還林、水土流失治理、農業面源污染治理成效明顯，森林覆蓋率不斷提升，入庫河流水質持續改善，庫體水質保持在國家Ⅲ類標準以上。生態補償長效機制基本建立， (略) 集中式飲用水源保護示范區。
七是民生保障成效顯著。城鄉公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平進一步提高，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居持續取得新進展，法治政府建設穩步推進，社會治理能力全面提高，人民群眾安全感、幸福感大幅提升。
八是同步小康如期實現。按照“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，全力以赴推進脫貧攻堅，到2016年底，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障，現行標準下全縣貧困人口全部脫貧，到2018年， (略) 同步全面建成小康社會。
祿勸縣“十三五”期間經濟社會發展主要目標
類別 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 五年年均增長（%） | 指標 屬性 |
經 濟 發 展 類 | 1.地區生產總值(億元) | 75 | 132.5 | 12（現價） | 預期性 |
2.人均地區生產總值（元） | * | ≧* | 預期性 | ||
3.地方公共財政預算收入（億元） | 5.87 | 8.04 | 6.5 | 預期性 | |
4.規模以上固定資產投資（億元） | 123.6 | 15 | 預期性 | ||
5.社會消費品零售總額（億元） | 27.95 | 12 | 預期性 | ||
6.規模以上工業增加值（億元） | 8.7 | 10 | 預期性 | ||
7.第三產業比重（%） | 44 | ≧47 | 預期性 | ||
8.城鎮居民人均可支配收入（元） | * | 9 | 預期性 | ||
9.農村居民人均可支配收入（元） | 6594 | 10 | 預期性 | ||
10城鎮化率（%） | 24.5 | ≧32 | 預期性 | ||
民 生 服 務 類 | 11.城鎮登記失業率（%以內） | 3.46 | ≦4 | 約束性 | |
12.孕產婦死亡率（/*） | 0 | ≤35 | 約束性 | ||
13.嬰兒死亡率（‰） | 7.12 | ≤10 | 約束性 | ||
14.社會保障綜合參保率（%） | 90 | ≧95 | 預期性 | ||
15.每萬人擁有醫生數（名） | 14 | 22 | 預期性 | ||
16.人口平均預期壽命（年） | 73.5 | ≧75 | 預期性 | ||
17.農村安全飲用水普及率（%） | 92.8 | 98 | 預期性 | ||
18.社會安全指數(%) | 103 | 100 | 約束性 | ||
19. (略) 硬化率（%） | 100 | 預期性 | |||
科 教 類 | 20.研發(R&D)經費支出占GDP比重(%) | 0.6 | ≧2 | 預期性 | |
21.人口平均受教育年限（年） | 8.4 | ≧11 | 預期性 | ||
22.高中階段教育毛入學率（%） | 65.17 | 95 | 約束性 | ||
資 源 環 境 類 | 23.人口自然增長率（（‰） | 6.19 | ≦7 | 約束性 | |
24.萬元GDP綜合能耗（噸標準煤/萬元） | 0.89 | ≦0.84 | 預期性 | ||
25.森林覆蓋率（%） | 55.4 | ≧57.4 | 約束性 | ||
26.城市生活污水集中處理率（%） | 84.5 | 100 | 約束性 | ||
27.環境質量綜合指數（%） | 98 | 100 | 約束性 |
按照省、市主體功能區域規劃要求，立足“南聯 (略) 、北通川南彝州、西接滇中產業集聚區、東鄰倘甸兩區”的特殊區位，根據區域資源環境承載能力及未來發展潛力，統籌區域協調發展、錯位發展、特色發展、規避同質競爭，形成分工合理，優勢互補，各具特色的區域經濟發展新常態，構建區域功能明確，發展重點突出、適應經濟社會發展的“一核、一帶、兩區、三片”的空間開發格局。
一核：即以縣城為中心，包括屏山街道、茂山鎮，是承載我縣政治、經濟、文化功能和帶動全縣經濟社會跨越發展的核心區。根據水、土地等資源環境承載能力和發展潛力，引導人口合理發展，加快行政功能、公共服務功能，以及交通樞紐、物流、經濟貿易、科教研發、金融服務、信息服務、人文交流等核心功能建設，依托工業園區推進產業培育、提升產業聚集力，打造產城融合、生態良好、宜居宜業的滇中北部新城。
一帶： (略) 經濟帶，包 (略) 沿線（皎平渡）。按照祿勸版圖南北狹長、 (略) 縱貫全境的地理現狀，充分發 (略) 這條“大動脈”外接攀昆、成渝經濟帶，內聯我縣“三片”的優勢，加 (略) 公路建設，推動區域聯動，形成互聯互通、優勢互補、開放包容的經濟帶，帶動縣域經濟健康快速發展。
兩區：即28個高寒山區和28個干熱河谷區，是我縣脫貧攻堅主戰場。根據氣候、土地、物產等資源優勢和發展潛力，加快推進扶貧開發，切實改善基礎設施，因地制宜培育增收產業，確保群眾脫貧致富。高寒山區，依托寬廣的林地、草場，大力發展經濟林果、林下經濟、山地牧業，培育壯大中草藥、馬鈴薯、白蕓豆、蕎麥等特色種植業。干熱河谷區，依托溫熱的氣候資源，大力發展熱帶水果、香料、經濟作物、特色水產養殖等產業，加大地熱、自然人文景觀等旅游資源開發，帶動二三產業融合發展。
三片：即分別以烏東德鎮、中屏鎮、九龍鎮為中心，包括周邊鄉鎮形成北部、中部、東部三個片區，是統籌區域聯動發展，發揮各自優勢，推動產業錯位互補發展，實現差別化、特色化發展的產業功能區。北部片，以烏東德鎮為中心，包括馬鹿塘鄉、則黑鄉、湯郎鄉、皎平渡鎮，充分挖掘高山、河谷氣候條件優勢，大力發展特色生態農業，保障農業穩步增收；依托高山、峽谷優美風光和紅色文化、民族文化、大型水電風電工程等豐富旅游資源，大力發展鄉村生態文化旅游產業，帶動農業發展、農民致富。中部片，以中屏鎮為中心，包括團街鎮、撒營盤鎮、云龍鄉，依托團街 (略) 場、撒營盤北部商品集 (略) 場功能優勢，加快推進連接東西、貫通南北、輻射 (略) 絡建設，推動形成各具特色的農副產品交易、商品流通的商貿物流集散地；緊扣云龍水庫水源區保護和生態鄉鎮建設，加大生態文明建設，大力發展生態農業、經濟林果業，減少農業面源污染存量、杜絕
增加工業污染增量，建成全縣生態文明建設示范區、農業轉型升級先進區。東部片，以九龍鎮為中心，包括翠華鎮，聯動中屏鎮、則黑、倘甸“兩區”鄰近區域，依托燦爛的民族文化、紅色文化和普渡河流域美麗的自然景觀、豐富的地熱資源，加快旅游配套設施建設，圍繞旅游產業發展高原特色農業，打造特色旅游集鎮，形成東接轎子雪山、北連中屏、烏東德片的旅游節點，推動形成全縣重要旅游經濟。
第四章全力以赴打贏脫貧攻堅戰，如期實現減貧摘帽把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，緊緊圍繞2016年減貧摘帽、20 (略) 同步全面建成小康社會目標，以貧困鄉、貧困村為主戰場，全力以赴推進脫貧攻堅，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障，現行標準下全縣貧困人口全部脫貧。
一、實施精準脫貧方略按照“六精準”“六個到村到戶”“五個一批”要求，全面落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。完善脫貧攻堅工作機制，全面落實縣、鄉、村三級脫貧攻堅責任，走出一條黨委主導、政府主抓、部門主推、社會主動、群眾主體的脫 (略) 子。切實做到“兩出、兩進、兩對接、一提升”，確保如期實現減貧、摘帽、增收目標。
二、落實精準脫貧措施充分發揮“掛包幫”“轉走訪”工作機制，圍繞減貧摘帽指標，按照“六個精準”要求，瞄準建檔立卡、聚焦貧困村、聚力貧困戶，精確配置專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧資源，因戶因人施法、因鄉因村施策，做到水、電、路、能源、住房、信息、素質提高、產業發展8個方面扶持到村到戶到人，實現“一村一法、一戶一策”，確保現行標準下全縣貧困人口全部實現脫貧，如期實現減貧摘帽。
加強基礎建設推動脫貧。因地制宜解決 (略) 、水、電、房、通訊等問題，實施農村危房改造、宜居農房建設、抗震安居工程，新建建檔立卡貧困戶宜居農房9649戶，實施危房改造和抗震安居工程*戶，切實解決農村貧困戶住房困難問題。完成自然村100%通路、50%以上自然 (略) 、100%以上 (略) 硬化的目標。新建小（一）型水庫2個、防滲加固溝渠120公里，實施水庫除險加固、飲水工程建設，解決貧困群眾飲水困難問題。
發展特色產業脫貧。引導支持貧困戶因地制宜發展種養業、傳統手工業，培育一批貧困人口參與度高的特色農業基地，大力發展鄉村旅游，拓寬貧困群眾增收渠道。積極發展中藥材、馬鈴薯產業，實施核桃、板栗提質增效工程和標準化養殖工程，扶持鄉村特色旅游產業。
引導勞務輸出脫貧。加大勞務輸出培訓、職業技能培訓、訂單定向培訓力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，有條件的貧困戶戶均轉移輸出一名務工人員，穩定就業脫貧。成立科技人員服務隊，深入貧困鄉村開展科技巡回培訓服務活動，加快現代農業科技在貧困地區的推廣應用，力爭每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術。
實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口，實施易地扶貧搬遷，“十三五”期間，實施6139戶、*人易地扶貧搬遷項目,實現搬遷安置脫貧。
實施生態保護脫貧。大力實施退耕還林還草、天然林保護、水生態治理、石漠化治理等重大生態工程，提高貧困人口參與度和受益水平，爭取實施貧困地區生態綜合補償，使生態保護區貧困群眾在生態補償、生態保護工程建設中受益。
著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，加大貧困家庭學生救助力度，確保貧困家庭子女都能接受教育，阻斷貧困代際傳遞。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業教育免除學雜費政策，對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持。
開展醫療保險和醫療救助脫貧。把貧困人口新型農村合作醫療、大病保險個人繳費納入財政預算，把貧困人口納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。
實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策的銜接工作，對完全喪失勞動能力的貧困人口實行政策性保障兜底，確保基本生活。
三、健全精準脫貧機制健全完善投入保障機制。積極爭取各方面資金投入，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。建立爭取國家、省市和幫扶單位資金、項目機制，提升支撐脫貧攻堅能力。建立縣級財政投入增長機制，把有限財政資金推向脫貧攻堅。制定農村信用社等金融機構對建檔立卡扶貧對象發放貸款的操作規程和財政支持辦法，全面提高扶貧對象獲貸率和受益率。加快貧困信用鄉鎮、信用村、信用戶建設，發展農業擔保機構，引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，推動 (略) 點向貧困鄉鎮延伸，改善農村支付環境，增加貧困地區信貸投放。
健全完善資源整合機制。把縣級各部門專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，提高資金使用效率。建立扶貧資金陽光化管理機制，科學合理安排使用扶貧資金，杜絕擠占挪用、截留浪費扶貧資金。
健全完善社會參與機制。暢通社會力量參與扶貧的渠道， (略) 縣 (略) ，及時公布社會扶貧信息，匯聚全社會力量廣泛參與我縣扶貧事業。建立定點幫扶單位、掛包幫部門、 (略) 校參與扶貧開發的有效方式和幫扶機制。落實企業扶貧捐贈稅前扣除、 (略) 場主體到貧困地區投資興業等相關支持政策，鼓勵引導各類企業、社會組織通過認捐認領等形式參與扶貧開發。
健全完善考核激勵機制。認真落實我縣脫貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作機制，扎實開展好“轉作風、走基層、遍訪貧困村貧困戶”工作，加大駐村干部考核力度，做到不穩定脫貧不撤隊*,堅決打贏脫貧攻堅戰。建立健全黨政領導班子和領導干部、單位“掛包幫、轉走訪”、駐村扶貧工作隊等扶貧開發考核體系。建立脫貧攻堅責任制，縣、鄉、村層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，層層壓實責任，級級傳導壓力。
健全完善退出約束機制。加快建立反映客觀實際的貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧、脫貧到人。建立對標對表脫貧摘帽、全面建成小康社會機制，臺賬管理、掛圖作戰，穩步推進脫貧攻堅。建立貧困戶動態管理機制，脫貧的逐戶銷號，返貧的重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人、有進有出，做到不穩定脫貧不脫鉤。
第五章強化基礎設施建設，夯實跨越發展基礎堅持基礎為要， (略) 、通電、通水問題為重點，抓好交通、能通、信通、流通及水利設施建設，著力突破基礎設施滯后型、制約型、障礙型問題，以長足的基礎設施建設支撐經濟社會長遠發展。
一、推進 (略) 絡建設圍繞打造滇中北部交通樞紐，推進出縣大通道建設、 (略) 公路建設、 (略) 公路建設，構建內通外暢、城鄉一體、智能生態的現代綜合交通運輸體系。
推進出縣大通道建設。全力支持滇中環線武倘 (略) 祿勸段建設，積極推進金沙江航運祿勸段建設，積極爭取祿勸至四川會理高速、東川茂麓沿金沙江至皎平渡至湯 (略) 、昆明沿普渡河至烏東 (略) 、撒營盤至轉 (略) 立項。
推 (略) 公路建設。提升改造團街至云龍、中屏至則黑、小團山至湯郎、皎平渡至 (略) ，完成半角至皎平 (略) 建設，推動翠華至中屏、茂山至翠華、中屏至九龍、馬鹿至則黑 (略) 公路建設，全面啟動 (略) 硬化工程，基本實現 (略) 全覆蓋，切實改善縣內交通條件。
推 (略) 公路建設。積極推動茂山至武定插甸、云龍至武定發窩，則黑拖木嘎至東川舍塊、湯郎至武 (略) 公路建設，推動形成便捷的連接周邊縣區的 (略) 絡。
推進文化旅游專線建設。爭取規劃建設轎子山――三江口――草海子溶洞——撒營盤少數民族風情――石板河阻擊戰遺址——杉樂樹愛國主義教育基地――皎平渡紅色旅游勝地的旅游專線，夯實文化旅游產業發展。
二、推進現代水利建設全面提高城鄉供水安全保障水平，加快推進水資源節約、保護、管理一體化及水利防災減災一體化建設，形成與城鎮化、新型工業化和農業現代化相適應的城鄉供水安全保障體系，基本滿足經濟社會發展供水需求。以湯郎、烏東德、則黑“三大旱區”、28個高寒山區和28個干熱河谷村委會為重點，以農村人飲安全、“五小水利”、重點水源工程等項目為主抓手，全面加快水利基礎設施建設，改善群眾生存發展的水利基礎條件，提高抗御自然災害能力。繼續實施病險水庫除險加固工程，完善配套渠系工程，進一步提高抗旱保供水能力。完善縣城和鄉集鎮供水設施建設，加快推進大河邊、真金萬、*甸二庫建設，啟動關壩河、本業等一批水庫建設，切實提高城鎮供水保障能力。加快推進河流治理、水土保持等生態工程建設，切實保護水源和水環境。加強防洪科學調度體系建設，建立反應敏捷、科學高效的洪水調度預警機制。
專欄1：加快水利基礎設施建設 | |
類別 | 建設重點 |
總目標 | 十三五時期，全縣共規劃實施15類3367件工程。項目實施后，全縣新增蓄水量1839.*立方米，新增灌溉面積6.*畝，恢復和改善灌溉面積5.*畝，解決和改善農村人畜飲水16.*人。水利化程度由十二五末的41.0%提高到43%。 |
水庫建設工程 | 完成中型真金萬水庫、小（一）型大河邊水庫兩項續建工程；新建*甸二庫、關壩河水庫、本業水庫、金兆水庫、阿九牛水庫、核桃箐水庫等6座小<一>型水庫和壩口水庫、羅以格水庫等9座小<二>型水庫；除險加固小<一>型水庫則黑水庫和小<二>型石壩水庫、阿著水庫、書西水庫等10座水庫；對皎西水庫、泥作水庫等11座水庫實施清淤增效工程。 |
農村飲水安全工程 | 完成13個鄉(鎮、街道辦)131個村委會482個村小組農村飲水安全工程，解決*人以上的農村飲水安全問題。 |
“五小”水利工程 | 在13個鄉(鎮、街道辦)新建小水窖2500件，小水池240個，小壩塘65座，小溝渠130公里，抽水站25座。 |
中小河流治理 | 完成九龍河（忠義都至沙漁郎段）治理7公里、中屏小河治理5公里、皎西小河治理6公里、芝蘭小河治理7公里。 |
實施新一 (略) 升級改造工程，加快推進10K (略) 升級改造，啟動團街、崇德片區110KV變電站和馬鹿塘、城區等小型基建工程建設，確保 (略) 供電可靠率達到99.7%， (略) 線損率控制在4.5%以下，切實提高供電質量。加強農村能源建設，積極發展太陽能、沼氣等清潔能源，推動天然氣向集鎮農村延伸，推廣節能灶5000眼以上、太陽能熱水器5000套以上，推廣沼氣綜合利用7.*畝。
四、推進信息化建設積極融入“數字滇中”建設，推進“三網融合”，實施“ (略) ＋”工程，促進信息化與新型工業化、農業現代化融合發展，統籌推進企業、服務業、社會事業等各領域信息化建設，深化電子政務應用，進一步提升信息 (略) 、 (略) 傳輸能力和覆蓋率， (略) 絡與信息安全。
加快“數字祿勸”建設。積極推進“三網融合”，實現4G通信的無縫覆蓋，建設數字縣城、數字鄉村。強化 (略) 管理， (略) 上審批大廳，推進黨政機關辦公自動化全覆蓋，推動中央、省、市、縣視頻會議系統連接。
加快農村信息化建設。緊緊圍繞農村小康社會建設和農業現代化，實施“信息服務行動”計劃和“信息入鄉”工程，扎實推進“數字鄉村”工程建設，推進 (略) 絡、 (略) 、 (略) 、 (略) 點等基礎設施建設，擴大農村 (略) 絡覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例，努力實現本地電視節目“村村通”，解決山區群眾“看電視難”“ (略) 難”等難題。到2020年，基本實現自然 (略) ， (略) 絡100%覆蓋到村小組，全面提升祿勸農村信息化水平。
加快工業信息化建設。積極引導信息化和工業化實現高層次深度結合，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型 (略) ，通過信息化的支撐，追求企業可持續發展；建立完善面向中小企業 (略) ，建設中小企業信息化 (略) 絡，鼓勵中小企業建設信息化應用系統。
加快服務業信息化建設。推進服務業信息化，實施“ (略) ＋”工程，引導服務業走電 (略) ，推進信息化金融、通訊、文化旅游等產業發展，提高服務業的服務質量和服務效率。
第六章加快產業轉型升級，促進經濟發展提質增效以構建新型特色支柱產業為主抓手，把轉方式調結構放在首位，把創新驅動貫穿于三次產業發展的各方面，推進傳統產業優化升級，積極培育壯大新興產業，淘汰落后產能，大力發展高原特色農業、現代服務業，切實推進新型工業化進程，促進一二三產業融合發展，推動產業由中低端向中高端轉型升級。
一、大力發展現代農業以工業化、綠色化理念謀劃和發展高原特色現代農業，堅定不移加快轉變農業發展方式，突出特色、規模、品牌、效益，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農 (略) 。
加強耕地治理保護。全面完成永久基本農田劃定工作，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，防止隨意調整占用基本農田，確保耕地占補平衡，堅決杜絕“非糧”“非農”經營基本農田，確保糧食安全；抓好高標準農田建設，實施高穩產農田建設和中低產田地改造*畝；加快農田水利基礎設施建設，推進水利工程配套與節水改造，解決農田灌溉“最后一公里”問題，確保農業用水保證率達50%以上，耕地質量穩步提高，年均畝產穩定增長。
加快轉變發展方式。推進農業經營方式創新，推動形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐，家庭經營、合作經營、企業經營等共同發展的立體式復合型現代農業經營體系。積極引導發展農民股份合作，鼓勵、引導和規范農村土地承包經營權有序流轉，促進農業適度規模經營。加快培育農業龍頭企業、專業合作組織、家庭農場、專業大戶、新型職業農民等各類新型農業經營主體。圍繞撒壩豬、黑山羊、小黃牛、壯雞等特色優勢養殖業，馬鈴薯、中藥材、花卉、蔬菜等優勢種植業，核桃、板栗、松子等林果產業，探索發展“訂單農業”經營模式，培育一批產業關聯度大、技術實力雄厚、帶動力強的龍頭企業，推動農業適度規模化、專業化、市場化發展。到2020年，力爭發展農 (略) 級35戶、省級8戶，發展農民專業合作經濟組織600個。加快農業信息化建設，推進鄉鎮、村級 (略) 建設，建立 (略) 站、農 (略) 絡，實現全縣農村信息化進村入戶全覆蓋。
大力發展多樣性農業。立足農業資源多樣性特征，進一步調整優化產業結構，穩步發展糧、畜、煙等基礎產業，穩定糧食播種面積，開發整理土地4560畝，確保年糧食播種面積穩定在*畝左右，糧食作物良種覆蓋率達98%以上。大力發展山地牧業、家庭養殖業，推進標準化規模養殖，到2020年，肉類總產量達*噸以上，實現“畜禽養殖百千萬工程”百頭牛場5個、千只羊場3個、萬頭豬場2個，畜牧業總產值達26.4億元。大力發展現代林產業，加快推進核桃、板栗、花椒、松子等經濟林果業發展，推動林下種養殖業發展，培育壯大林下經濟，到2020年，林業總產值達10億元以上。突出中藥材產業培育，建設中藥材規范化種植基地2－3個，帶動推進重樓、白芨等中草藥產業發展。至2020年，中藥材種植面積達*畝以上。推進水產、花卉、蔬菜、食用菌等生產加工產業發展，實現農業多樣化、精細化、規模化發展。著力推進農業園區建設，健全管理體制，完善園區功能規劃，完成基礎設施建設投資1億元，通過“內培外引”把園區打造成高原特色農業發展示范帶動基地、優勢產業集聚發展基地、農業科技研發推廣基地、農業品牌培育打造基地、物流信息和農民培訓基地，力爭“十三五”期間建成省級農業園區。
專欄2：多樣性農業發展 | |
類別 | 發展重點 |
糧食產業 | 加快糧食生產結構、品種結構調整，強化優質、高產、高效新品種及配套措施的集成推廣，提高優質良種的貢獻率及覆蓋率，推進祿勸優質稻、優質專用玉米、特色雜糧等向適宜區和最適宜區集中。支持農作物種子企業發展，著力打造2家“育繁推一體化”的現代農作物種子骨干企業，建成2-3個標準化、規模化、集約化、機械化的優勢玉米雜交種子生產基地。到2020年，全縣主要農作物良種覆蓋率達到98%以上，良種在農業增產中的貢獻率達到50%以上，商品化供種率達到80%以上。 |
馬鈴薯產業 | 以馬鹿塘鄉為中心，建設優質馬鈴薯種薯繁育基地*畝，以九龍、翠華、則黑等鄉鎮為重點建設優質加工型馬鈴薯原料薯基地，做大做強馬鈴薯產業。到2020年，全縣馬鈴薯生產基地達*畝。 |
特色水果產業 | 利用境內山高、溝深、坡陡，溝箐縱橫的特點，大力發展“溝箐、庭院經濟”，推廣特色水果種植，建成特色鮮明的具有一定規模的特色水果產業帶。十三五期間，在鞏固原有水果生產的基礎上，發展特色水果6000畝，綜合產值達到1.5億元以上。 |
蔬菜產業 | 推進蔬菜標準化基地建設，提高加工能力，促進蔬菜產業步入產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收和產業化進一步提升的發展軌道。著力培育一批年收入*元以上的蔬菜種植專業大戶，建成中小型加工企業及合作組織10家以上，建成冷藏保鮮庫達到*噸以上。到2020年，全縣蔬菜播種面積達到*畝，總產量達到*噸，產值達5.4億元以上。 |
花卉產業 | 圍繞建成2個標準化基地的目標，以提質增效為核心，通過園區化突破工程建設，形成規模化、專業化格局。到2020年，花卉種植面積達*畝以上，花卉外銷達80%以上。 |
中藥材產業 | 根據祿勸地理氣候條件，遴選出3-4個具有特色優勢的藥材品種，大力推進中藥材種植基地建設，培育中藥材生產、銷售龍頭企業5-6家。到2020年，全縣中藥材產值達到5億元以上。 |
養殖業 | 強抓重大動物疫病防控，持續推進畜牧業規模化、規范化發展，推進生豬、肉牛、肉羊、肉禽規模養殖場建設，實現養殖小區化、規模化、標準化發展。到2020年，全縣豬、牛、羊、禽的存欄量分別達*頭、*頭、*只、*羽；出欄量分別達*頭、*頭、*只、*羽。 |
林產業 | 種植核桃9.*畝，提質增效板栗*畝、核桃*畝，種植花椒*畝、青椒*畝。 |
按照“有扶有控、做強做優、彰顯特色、綠色發展”的原則，著力優布局、調結構、促轉型，加快改造提升傳統產業，提速培育發展新興產業，推進園區建設，積極培育主導產業，新增規模以上工業企業7戶，到2020年，規模以上工業增加值達到13.5億元。
調整優化發展規劃。按照工業布局體系和發展鈦磷化工產業、新能源產業、生物醫藥產業的定位，進一步優化工業規劃布局，科學確定功能分區、產業定位和主導產業，構建上、中、下游產業集群式發展格局，實現錯位發展、差別競爭、特色取勝，促進工業產業集聚集群發展。
改造提升傳統產業。鼓勵礦業、建材、化工、水電等傳統產業加大技改力度，加快產業縱向延伸拓展、橫向協作配套，推進礦業、石材等小弱散企業優化重組，大力推進停產企業技改轉型或破產清算，加快從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉變。嚴格控制“兩高一資”產能盲目擴張，淘汰落后產能，減輕土地、資源、環境的承載壓力。
加快發展新興產業。依托現有產業基礎和資源稟賦，大力培育發展生物醫藥、新能源等新興產業。加快發展中草藥加工產業，推進鐵皮石斛生產加工、中藥材種植等項目建設，推動益生藥業中藥飲片加工項目投產，加強與云南白藥等大型企業的合作，逐步把我 (略) 中醫藥生物產業基地。積極支持烏東德電站建設，加快發展風能產業，推進馬鹿塘風電場、九龍風電場等風電項目建設；加快推進愛康農光互補、茂山歸脈等太陽能光伏發電站建設，把我 (略) 新能源產業基地。
專欄3：大力發展新型工業 | |
類別 | 發展重點 |
礦冶 | 積極探索礦電結合新形式，鼓勵發展礦電一體化經營，擴大對鐵、鈦、鉛、鋅等礦產的勘探和開發力度，整合礦產資源，使優質資源向優質企業集中。鈦礦以云銅業（集團） (略) 為龍頭，在做好高鈦渣冶煉的基礎上，推進產業鏈延伸，積極發展海綿鈦和鈦材產品，打造祿勸鈦產業基地。鐵礦等開發要引進大型企業進行整合，建立選廠，盡量少出售原礦或不出售原礦。 |
新能源 | 加大對太陽能、風能、 (略) 等的開發利用，不斷提高新能源在全縣能源結構中的比例，重點推進風電、光伏太陽能發電廠建設。力爭2020年前完成愛康農光互補、崇德大海子光伏電站、茂山歸脈光伏電站等10座光伏電站和馬鹿塘風電場、皎平渡卡拉壩風電場、撒永山風電場等6座風電場建設。著力打造太陽能產業基地、風能產業基地。 |
化工 | 充分利用縣域磷礦資源，積極推進年產*噸黃磷及深加工基地項目和 (略) 年產*噸飼料級磷酸二氫鈣及硫酸生產項目建設。力爭到2020年，化工產業形成一定規模，總產值達15億元以上。 |
建材 | 充分利用木紋石資源，將木紋石開發項目培育成為云南乃至中國最大的生產區、展示區和交易區。改造提升水泥生產，發展水泥制品、新型墻體材料、保溫材料、密封材料、新型復合鋁型材等項目建設。 |
農特產品加工 | 以撒壩火腿、祿勸土雞系列產品和黑山羊、肉牛、板栗、食用菌等優勢農特產品的深加工為重點，優先支持和發展撒壩火腿系列產品、祿勸土雞系列產品，在現有基礎上擴大生產規模，改進包裝，提高營銷能力，推進綠色認證， (略) 場份額。著力促進板栗、核桃、大麥、蕎麥等農特產品的深加工。 |
中藥材生產加工 | 做大做強中藥材加工產業，積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的中藥材加工體系，大力支持 (略) 中藥飲片廠等企業與省內外大中型企業開展合作，鼓勵、吸引外地中藥材加工企業入駐祿勸獨資建廠，或以參股、控股等方式，聯合、兼并、重組縣內企業， (略) 場競爭力。 |
加快推進園區建設。按照省級工業園區建設標準，推進園區管理實體化、 (略) 場化、公共服務社會化建設，加快園區基本公共服務建設，形成更具活力、更有效率、更加開放的實體化發展模式。進一步優化“一園四片”的布局和功能定位，推進工業園區總 (略) 總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等充分銜接。加強園區交通、供排水、環保、通訊等基礎設施建設，推 (略) 、固體廢棄物處理、 (略) 、 (略) 、垃圾處理等項目建設。創新體制機制，引導民營資本參與園區基礎設施和共用工程建設，“十三五”時期完成基礎設施投資26億元以上。加快主導產業培育，推進海綿鈦、鈦磷化工、磷酸二氫鈣等重點項目建設，促進企業集群壯大。到2020年，建成100億元主營業務收入園區。
三、大力發展現代服務業堅持生產性、生活性服務業并重，引導服務業向高端化、高附加值、高帶動性方向發展，全面提升服務業發展水平和質量。到2020年，力爭服務業增加值達到62億元以上。
加快發展生產性服務業，促進二三產業聯動發展。大力發展現代物流、供應鏈管理、銷售服務、金融服務、保險服務、信息服務、服務外包等生產性服務業，提高生產性服務業專業化、社會化、信息化和國際化水平。 (略) 場建設，推進汽車和汽配交易中心、建 (略) 場等商貿物流項目建設，加快推進金融試點改革，推動生產性服務業快速發展。保持房地產開發建設規模適度增長， (略) 場監管， (略) 場秩序，推動房地產平穩健康發展，推進三溪鼎晟國際溫泉城、秀河映景小區、嘉年華國際商貿廣場等房地產項目建設。完善城鄉物流配送體系，逐步建立健全農村物流服務體系，提升城鄉一體化物流服務能力。發展適應農村特點和需要的各種微型金融服務組織，增強服務“三農”的可持續發展能力。
加快發展生活性服務業，推進傳統產業優化升級。以民生需求為導向，以轉型升級為突破口，以完善生活性服務業管理體制機制為抓手，推進零售、住宿、餐飲、房地產、文體娛樂、居民服務等傳統產業優化升級，進一步提升服務質量和效益。加快完善鄉鎮養老體系建設，推進縣城和中屏、撒營盤、團街、翠華、皎平渡等鄉鎮老年人活動中心建設，完善社會救助體系，推 (略) 、救助站、救災倉庫建設，夯實兜底基礎。加快推進縣文化館、圖書館、博物館建設，不斷滿足群眾的精神文化需求。 (略) 場體系，加快推進九龍、中屏、馬鹿塘、皎平渡 (略) 場、團街 (略) 場、六江農特產品交易中心、再 (略) (略) 場建設， (略) 場短板。
加快發展旅游產業，推動三次產業融合發展。全面整合縣域內文化旅游資源，逐步改變旅游地功能，完善旅游基礎設施，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素,推進文化旅游與三次產業融合發展，把文化旅游產業培育成縣域經濟支柱產業。以民族文化、宗教文化、紅色文化和地方民俗文化為內涵，以“革命勝景”“民族文化”“河谷溫泉”為特色，以康體休閑、民族風情、紅色教育、溫泉養生功能為主，峽谷觀光、科考探險、休閑運動、藝術攝影、商貿購物為輔，把祿勸打造成昆明北部康體休閑旅游勝地。以項目為支撐，包裝提升紅色旅游景點，推進九龍、翠華、皎平渡紅色景點環境 (略) 建設工程，進一步完善旅游服務設施；加快鳳家古鎮、草海子溶洞和普渡河流域三江口、下達基、興隆溫泉旅游開發建設。培育文化旅游品牌，進一步提升文化旅游產業整體水平，推進文化旅游優勢向經濟優勢轉變。以融合發展為關鍵，推進文化旅游與現代農業融合，圍繞旅游消費大力發展特色種養殖業和休閑農業、觀光農業，推進農特產品精深加工業發展，促進旅游消費與一二產業協同發展；推進文化旅游與新型工業發展融合，推進旅游裝備制造業、旅游紀念品制造業、旅游特色商品制造業發展,豐富旅游購物產品，拉 (略) 場發展；推進文化旅游與現代服務業融合，促進文化娛樂、金融服務、餐飲酒店等行業優化升級。
第七章加強社會建設，建設安居樂業幸福祿勸堅持以人為本，民生優先，大力發展各項社會事業，提升基本公共服務均等化水平，不斷健全社會保障體系，持續提高民生工作的普惠性和針對性，進一步提升人民群眾幸福感。
一、提升教育事業發展水平加快教育現代化步伐，有序增加教育資源總量，全面提升教育水平和教學質量。強化教育督導，推進素質教育，著力發展學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、民辦教育。逐步建立教育公平保障機制，推進教育基本公共服務均等，辦好人民滿意的教育。到2020年人均受教育年限達到11年。
均衡發展義務教育。建立健全義務教育均衡發展保障機制，合理配置教育資源，穩步推進中小學區域布局調整步伐，積極促進義務教育均衡發展。全面改善義務教育階段薄弱學校、農村寄宿制學校辦學條件，有效破解城區學校“大班額”問題，實現城區小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。全面加強鄉（鎮）中心學校、標準化校點建設，實現農村義務教育學校教學設施、生活設施“雙達標”。保障特殊群體平等接受義務教育。推進祿勸思源實驗學校建設。建立和完善進城務工子女、農村留守兒童動態監測機制和就學關愛措施，做好控輟保學監督保障工作，全面提升教育水平和教學質量。
統籌非義務教育科學發展。全面普及學前教育。完善學前教育發展機制，多種形式擴大學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務，擴大優質學前教育。重點發展農村學前教育，把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。改善農村幼兒園保教條件，著力保障留守兒童入園。到2020年，全縣創建省一級示范幼兒園2所，每個鄉(鎮、街道)建成1所以上公辦中心幼兒園，學前毛入學率達90%以上。普及高中階段教育，加強普通高中基礎能力建設，全面提高普通高中教育質量。推進普通高中課程改革，構建滿足學生需求的學校課程體系。加快構建現代職業教育體系，建立職業教育發展協調機制。到2020年，祿勸職中創建為省（部）級重點職業學校，職業高級中學辦學規模達到4000人80個教學班。積極發展民族教育和特殊教育，建立健全民族教育體系，尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利，推進特殊學校建設。開展多種形式的繼續教育，構建終身學等法律地位，制定完善促進民辦教育發展的優惠扶持政策，破解民辦教育發展難題，努力營造良好發展環境。積極推動社會力量捐資、出資辦學，以獨立舉辦、共同舉辦等形式興辦教育。認真做好民辦教育的辦學資質、辦學條件及水平的評估，建立民辦學校辦學風險防范機制，完善信息公開和辦學退出制度，維護民辦學校師生的合法權益。鼓勵和支持民辦學校創新體制機制，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平的民辦學校。
二、加強科技創新驅動和技術人才支撐堅持創新發展，把創新擺在發展的核心位置，貫穿一切工作，推進科技創新和經濟社會發展的高度融合，使創新驅動發展戰略成為支撐祿勸經濟發展方式轉變的首推力量。加快建設人才強縣，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革創新，引導人才在產業鏈不同環節合理分布，營造良好的“大眾創業、萬眾創新”氛圍。到2020年，全社會研發經費支出占GDP比重達到2%以上。
加強科技創新驅動。立足祿勸發展實際，拓展區域競爭視野，積極主動適應經濟發展新常態。加快從要素驅動、投資拉動發展為主向以創新驅動發展為主轉變，依靠科技創新加快轉變經濟發展方式，破解經濟發展的深層次矛盾和問題，增強縣域經濟發展內生動力。深化科技體制機制改革，以提高創新能力為核心，提升科技創新協同效能，促進產學研深度結合，促進高原特色農業及現代服務業向價值鏈中高端轉型發展。
強化核心技術攻關。結合“云藥之鄉”基地建設，開展中藥材大品種規范化種植、加工關鍵技術引進、試驗、示范及集成創新。力爭建成中藥材種植示范基地5個、中藥材品種GAP基地2個。引導、支持重點企業做好中藥材病蟲害無害化防控技術試驗、示范及其質量控制與質量標準提升，以及道地藥材種質資源保護、重要藥材品種良種篩選、繁育試驗、示范及推廣重點領域核心技術攻關，掌握一批重點產業核心技術和關鍵技術。結合高原特色農業發展目標，完善“撒壩火腿”產業鏈條銜接，加大農畜產品加工技術試驗、示范及推廣。重點做好撒壩豬規范化養殖、撒壩火腿深加工、質量、市場營銷一體化管理，大體型烏骨雞等畜產品繁育技術應用研究等領域的核心技術攻關，推動優勢養殖業形成支柱產業。組織企事業單位申報和實 (略) 科技成果的引進、試驗、示范、推廣和轉化項目50項；省級高原特色農業“三個認證”20個。到2020年，以企業為主體的區域技術創新體系基本形成。
提供科技人才保障。堅持以人為本的思想，樹立人才資源是第一戰略資源的理念和意識，加快創新創業人才隊*建設，加強知識產權創新與保護，全面推進以企業為創新主體的區域創新體系建設。實施“農村實用人才培養開發工程”，實現每個行政村至少有1-2名科技帶頭人。實施《祿勸彝族苗族自治縣人才發展規劃》，嚴格執行縣人才培養管理辦法，加大科技人才培養和選拔力度，筑牢“祿勸鄉土人才隊*”根基，為農村經濟發展提供堅強有力的人才保障。依托全縣“高素質人才庫”建設目標，積極做好昆明中青年學術和技術帶頭人及后備人選推薦申報工作，確保全縣科技人才總量、素質和結構基本滿足經濟社會發展需求。依托祿勸新興優勢產業，開發培養新興實用型技術人才。瞄準新能源、新材料、生物技術等戰略性新興產業，立足祿勸傳統產業升級和新興產業布局需要，加大對技術高端人才及創新團隊的引進力度，吸引高層次人才赴祿創業，帶動創新，填補祿勸高層次人才空白。
提升公眾知識產權意識。大力實施知識產權教育培訓、人才隊*建設、企業主體培育、創造、運用、保護“六大工程”。完善知識產權工作機構和管理體系，建立全縣知識產權聯席會議制度，加強專利申請服務，推動專利轉化實施，依法做好知識產權保護工作。到2020年，力爭全縣規模以上企業和高新技術企業都有核心技術，省、市級知識產權試點企事業單位達10個以上，發明專利授權量年遞增15%以上，培 (略) 級試點單位8家，省級試點單位2家。
三、大力發展文化體育事業堅持文化引領，弘揚社會主義核心價值觀，以基本公共文化服務標準化、均等化、特色化發展為方向，著力推動文體協同發展，全面滿足人民群眾體育健身需求。到2020年，建立健全產品供給體系完善、服務能力全面提升的公共文化服務體系。
大力發展文化事業。全面推進文化設施建設，構建縣、鄉、村 (略) 絡，完善公共文化服務體系支撐。加快縣城區“五館”建設，加強鄉（鎮、街道）、村文化站（室）運行監管和項目查缺補漏，到2020年，全縣文化站（室）、農家書屋藏書量達到*冊。全面落實全國文化信息資源共享工程，到2020年，建成縣圖書館數 (略) 縣級支中心及鄉（鎮、街道）和部分村社基層站點， (略) (略) 點覆蓋面達到90%以上。加強文 (略) 場管理， (略) 場健康有序發展。推進農村電影“2131工程”， (略) 絡視聽與傳媒建設，完成全 (略) 工程，實現各鄉（鎮、街道） (略) 。
保護弘揚特色文化。深入推進文化藝術“精品工程”，依托祿勸傳統民俗、民族節慶、民族工藝、紅色文化、土司文化、宗教文化等非物質文化遺產，組織重大題材文藝創作活動，精心打造一批文化藝術精品，重點打造羅婺文化、茂龍苗族合唱團、彝族刺繡一條街等民族特色文化品牌，提高藝術產品質量。重視文物遺址保護工作，重點對崇德營盤山新石器時代遺址、鳳家古城遺址、皎平渡紅軍長征渡江遺址等能充分展示祿勸文化特色的文物遺址，進行切實有效保護。完成全國文物保護單位“皎平渡渡江紀念館”的選址、規劃和搬遷工作，保護性維修云南省文物保護單位“三臺山摩崖石刻”“普渡河鐵索橋”，推進“九龍紅軍烈士洞”“香海庵”修繕工程。啟動建設民俗博物館，挖掘整理、保護弘揚民族文化、紅色文化。
加快發展體育事業。加快完善全民 (略) 絡、 (略) 絡、 (略) 絡、 (略) 絡體系建設，做到健身有指導、鍛煉有方法、活動有場地、體質有保障。積極推動縣級體育場館和學校、機關、企事業單位體育設施向社會開放，提升群眾的運動參與水平。加強國民體質監測體系建設，重視老年人體育活動和民族傳統體育活動開展，鼓勵發展體育產業，積極 (略) 級重大體育賽事，弘揚體育文化，豐富群眾文化體育生活。加強體育設施建設，到2020年，全縣90%以上的鄉（鎮）有文體活動廣場，80%以上的行政村有活動場所。
四、促進衛生計生事業發展推進健康祿勸建設，深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制 (略) 管理制度，提升醫療和公共衛生服務的均等化和普惠性。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
加大衛生事業發展投入力度。加大衛生事業發展投入，建立穩定的經費投入保障機制，優化衛生投入的方向與結構。按機構性質和承擔任務合理配置衛生事業經費，重點向公共衛生、農村衛生和重大衛生建設項目傾斜。強化政府責任主體，規范對衛生事業和醫療衛生機構財政補助的范圍和方式。積極爭取中央、省、市衛生發展資金，完善城鄉醫療衛生機構基礎設施條件。完成縣疾控中心實驗樓、 (略) 醫技樓等4個縣級項目 (略) 、 (略) 、 (略) 等3個標準 (略) 項目建設。完善縣、鄉、村醫療衛生機構器械設備，確保縣級醫療衛生機構、 (略) 、 (略) 基本設備完成配置與更新，性能優良，能夠提供優質醫療衛生服務。 (略) 基本配齊大型醫療設備，適量配置高精尖設備， (略) 適量配置大型設備。
優化衛生資源配置。堅持區域衛生規劃理念，重點加強新增醫療機構規劃布局、建設規模、人力配備、設備購置管理力度，不斷優化衛生資源存量空間和結構布局。完善醫療機構內部設施，提高醫療衛生設施配備、人才配置的科學化水平，整體提升縣、鄉、村醫療服務能力，確保群眾能就近接受高質量醫療服務。加強重點學科、特色專科建設，把祿勸 (略) 、 (略) (略) 建設成醫療、科研、教學為一體 (略) 。加快屏山街道社區衛生服務站建設，形成縣城醫療衛生的補充和支撐，有效解決縣城基層衛生服務不足的問題。“十三五”期間，全縣實現新增病床400張，新增衛生技術人員473名、醫療技術人員332名，繼續保持村衛生所鄉村醫生344名。
全面加強公共衛生體系建設。加強突發公共衛生事件應急體系建設，健全突發公共衛生事件應急處理機制，完善縣、鄉突發公共衛生事件應急處置二級指揮協調構架。健全突發公共衛生事件應急預案體系，完善突發公共衛生事件監測預警、分級響應、快速反應、應急聯動、應急能力評估機制和預案動態修訂機制。加強疾病預防控制體系、婦幼保健體系、衛生執法監督體系、健康教育體系和 (略) 絡建設，確保縣、鄉、 (略) 絡體系全面建成，運行有序，保障有力。到2020年，縣、鄉、村三級疾病預防控制機構、三級婦幼保健機構基礎設施、人員設備配置和服務功能基本達到國家標準。全縣120 (略) 絡運行通暢，縣、 (略) 前、院后急救能力不斷提升，急救半徑和急救反應時間接近國家標準。
五、加強社會保障服務堅持“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的就業方針，認真落 (略) 各項就業創業政策，引導社會轉變就業觀念，推行靈活多樣、多渠道的就業形式，促進社會充分就業。加強社會保險工作推進，建立健全現代社會救助體系，全面提升社會保障服務水平。
全力推進就業創業。實施就業優先戰略和積極的就業政策，完善公共投資促進就業機制，建立擴大投資與增加就業相結合、產業結構調整與就業結構調整相結合的協調機制。健全政府促進就業責任制度，規范招人用人制度，消除一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。實現城鎮新增就業3500人以上，城鎮失業人員再就業1000人以上，解決就業困難人員就業1000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。健全重點群體就業援助制度，加大對就業弱勢群體的扶持力度，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人、化解過剩產能出現的下崗人員就業。實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，開展政府購買基層公共管理和社會服務崗位，吸納高校畢業生就業。統籌做好農村勞動力轉移培訓就業，實現農村勞動力轉移培訓*人以上，轉移就業*人以上。充分發揮失業保險預防失業促進就業的作用，實現失業保險參保1.*人以上，發放小額擔保貸款1億元以上，扶持自主創業1500人以上。
健全和完善社會保障體系。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生。完善社會保險關系轉移接續政策，強化城鄉、區域、行業之間社保制度整合銜接，推進管理服務一體化。健全城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，健立多層次、全覆蓋的社會保險體系。做好各項社會保險擴面征繳工作，實施機關事業單位養老保險制度改革。各項社會保險累計參保人數達63至*人，各項社會保險覆蓋率達95%以上。進一步完善城鎮職工大病補助醫療保險制度，推動城鄉居民大病保險全覆蓋。抓好新農保和城鎮居民養老保險合并運行等工作。深化醫保支付方式改革，做好基本醫療保險異地就醫醫療費用即時結算和關系轉移接續工作。強化社會保險基金監督管理，完善社會保險信息披露制度和社會保險基金預算執行約束機制。加快保障住房建設，推進農村危房改造，確保到2020年基本消除危房戶和無房戶。統籌發展殘疾人保障、保護婦女兒童權益、青少年活動等社會保障事業，促進社會事業全面健康發展。
統籌城鄉協調發展，加快新型城鎮化建設，完善城鄉發展規劃體系，推進品質縣城、特色集鎮、美麗鄉村建設，促進生產要素在城鄉間合理流動、公共資源在城鄉間均衡配置，構建布局合理、優勢互補、互促共進、共同繁榮的城鄉協調發展新格局。到2020年，常住人口城鎮化率達32%以上。
一、全面統籌縣域城鎮建設立足祿勸山形水貌、文化特色、資源優勢，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的要求，加快城鎮開發建設步伐，全面統籌縣域城鎮建設。
完善城鄉規劃體系建設。突出規劃引領作用， (略) 規劃、建設、管理水平，立足全域城鎮化目標，全面實施可持續發展戰略，按照“三高、三化、三精”要求，落實規劃、建設、管理三個關鍵環節，高水平推動城鄉規劃體系建設。完成縣城控制性詳細規劃和局部重點地段修建性詳細規劃，精心編制專項規劃；完成全縣13個集鎮總體規劃、行政村規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋。進一步突出縣城核心區的中心地位和北部、中部、南部“三個片區”核心集鎮的地位，形成功能分工合理、發展目標適宜、自身特色鮮明的新型城鎮體系。
著力提升縣城品質。圍繞“山·水·城·林”主題，對縣城布局、功能、形態、色調等進行系統設計，推進城鄉總體規劃和專項規劃“多規合一”，實現規劃、產業、交通、環境、土地等要素統籌協調、無縫對接，打造生態園林縣城。推進縣城南北延伸、東西擴展，加快迎春里、小輯麻、白塔箐等片區開發，積極探索“城中村”改造方式，實施老公安局片區、舊縣片區等老城區改造，努力做大縣城規模。加強縣城基礎設施建設，加快推進縣 (略) 、 (略) 、排水防澇、路政設施、東繞城環線、濱河景觀改造等基礎設施建設，提升縣城承載能力和帶動能力。到2020年，縣城人口容量達到*人規模。強化縣城核心區的帶動輻射功能，積極關注祿（勸）武（定）組團發展、同城融合、區域協同的外部環境變化， (略) 組團發展，爭取 (略) 景觀大道建設，加速兩縣同城互融步伐。
加快特色集鎮建設。堅持有“歷史記憶、地域特色、民族特點”原則，完善集鎮總體規劃和行政村規劃。以中屏、九龍、烏東德為核心，加快推進團街、中屏、撒營盤、皎平渡、烏東德、九龍等特色集鎮建設，完善基礎配套，優化公共服務，實現集鎮人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，使特色集鎮建設在推進經濟發展、環境改善和人民群眾生活質量提高中發揮更加重要作用，形成優勢互補、互促共進、共同繁榮、特色鮮明的發展新格局。
全面推進美麗宜居鄉村建設。推進社會主義新農村建設，突出以人為本、城鄉一體、生態優先，堅持建設與保護、培育與傳承相結合，著力轉變農村建設方式，大力推進美麗宜居村鎮建設和農村危舊住房改造，加快推行傳統建筑現代化、現代建筑本土化和居住條件人性化，促進農村風貌、鄉土建筑與自然山水、民族文化相協調，不斷彰顯美麗鄉村建設的鄉土特色。著力轉變農村經濟發展方式，進一步壯大農村集體經濟，不斷優化畜禽養殖布局、結構、規模和方式，大幅減少農業面源污染。著力轉變農民生活方式，堅持一手抓設施和服務的完善，以垃圾收集、污水治理、衛生改廁、河溝清理、道路硬化、村莊綠化為重點，開展農村環境綜合整治；一手抓農民的教育培訓和宣傳引導，增強農民維護農村環境衛生的自覺性和責任感，促進農民思想觀念、行為方式、生活方式的變化，全面建設規劃科學形態美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明和諧美，宜居宜業宜游的“三清四美三宜”美麗鄉村。
二、全面提升城鎮管理水平按照“以人為本、提高效能、權責一致、公眾參與”的原則，建立健全長效管理管護機制，加快構建數字化、網格化、信息化、全覆蓋、 (略) 管理模式，不斷提高城鎮管理的規范化、標準化、精細化水平。
建立健全管理機制體制。健全城鄉規劃和管理協調統籌機制，推進管理流程再造，完善縣城、鄉（鎮、街道）兩級城管執法體系。整合各部門資源，建立執法聯運機制，提高綜合執法能力和水平。完善城鎮管理法規體系，建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執法責任制度考核辦法等規章制度，規范執法行為，推進文明執法。
提升縣城管理服務水平。推進縣城管理向精細化、人性化和智能化轉變，營造安全、有序、 (略) 環境。加快“數字城管”建設，推進大數據應用，形成數字化、網格化、信息化、全覆蓋、 (略) 管理服務模式。 (略) 容環境綜合整治長效機制， (略) 綠化、凈化、亮化、美化管理。加強對亂停亂放、亂倒垃圾、亂設攤點、亂 (略) 頑癥的綜合治理， (略) 面貌整潔，樹立干 (略) 形象。
三、全面推進城鄉一體化進程加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，以加快城鎮化建設為依托，有序推進農 (略) 民化，著力優化城鄉結構，不斷縮小城鄉發展差距，確保廣大城鄉群眾共享改革發展成果。
著力優化城鄉結構。創新體制機制，發揮好新型城鎮化的輻射作用，構建新型城鄉關系，推動各類要素在城鄉間有序流動，讓廣大農民平等參與現代化進程。深化戶籍制度改革，重點解決好進城時間長、就業能力強、落戶意愿足的農民工落戶問題。進一步改善公共服務，提高社會保障水平。積極引導二三產業向農村延伸，通過科學理念、新型業態和先進管理模式，推動農業生產方式創新。搞好新農村建設，堅持農民主體地位，搞好統籌規劃，改善農村人居環境。重視傳統村落和特色民居保護，留住鄉愁鄉韻空間。
著力優化農民增收結構。穩定家庭經營收入，支持農民發展種養業，鼓勵發展優勢特色產業、庭院經濟等多種經營，拓寬收入渠道。促進勞務增收，引導農民轉變觀念，淡化“土地情結”，掌握一技之長，勇敢地走出去、闖市場。落實強農惠農富農政策，加大村級公益事業“一事一議”財政獎補等政策力度，穩定政策增收。增加財產性收入，采取“三權三證”租賃、擔保、抵押等途徑，盤活農村閑置資源，放大資源收益，增加農民收入。
促進農村人口有序轉移。立足縣城、中心集鎮發展規模和承載容量，有序推進農 (略) 民化進程。建立城鄉一體的戶籍登記制度，實施農民進城就業、教育、社會保障、住房租賃等相關配套制度改革，解決農民后顧之憂。繼續推動工業向園區集中， (略) 場集中，居住向小區集中，加快推進農村人口城鎮化，促進農村人口有序轉移流動。探索建立多元投入的農 (略) 民化成本分擔機制，提升農民轉移流動欲望。
努力縮小城鄉差距。圍繞城鄉一體化目標，加快發展農村社會事業，創新發展方式，引導社會力量參與建設，推進“五個均等”工作力度，建立健全城鄉教育服務均等化、城鄉醫療服務均等化、城鄉文化體育服務均等化、城鄉社會保障服務均等化機制。建立城鄉一體的經濟社會發展管理體制和運行機制，實現城鄉聯動、資源共享、服務共享、保障同步，努力縮小城鄉差距，初步形成區域功能合理、產業結構優化、公共服務均等、城鄉居民收入增加、城鄉差距縮小、區域融合聯動發展格局。
第九章加快生態文明建設，厚植綠色發展新優勢堅持綠色引領，走綠色發展、循環發展和低碳 (略) ，進一步完善生態安全格局，加大環境保護力度，提升綠色宜居水平，打造人與自然和諧共生的良好生態環境。
一、加強生態環境保護科學劃定生態功能分區，嚴格生態保護紅線管控，推動綠色生產、清潔生產，實現土地、礦產資源節約、集約利用。
完善生態安全格局。樹立底線思維、設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，整體改善生態環境。科學劃定功能區，完善水源地生態補償機制，促進水源地生態保護工作的及時開展。推進金沙江干熱河谷地帶水土保持生態功能區建設，加大水土流失綜合治理及農業面源污染綜合防治，確保云龍水庫及金沙江支流水質穩定達標。推進普渡河流域農業生態功能區建設，加大農業結構調整，推廣農業循環經濟，大力發展有機、綠色及無公害食品和產品，加大陡坡退耕還林及防治水土流失工作，開展低產低效林改造，提高現有森林的水源涵養效果。推進掌鳩河流域水源涵養區主導功能建設，實施封山育林、退耕還林，限制石材開采，營造水源涵養林，加大水土流失綜合治理及農業面源污染綜合防治，重點保護云龍水庫、雙化水庫、石板河、老木河等的入庫主要河流水質，確保云龍水庫水源地及掌鳩河水質穩定達標。
提升生態環境承載能力。大力推進“森林祿勸”建設，加大“五采區”、石漠化和水土流失區域生態修復治理，深入實施天然林保護、植樹造林、退耕還林、生態隔離帶、綠色廊道工程，實現國家級生態鄉鎮全覆蓋，力爭創建國家級生態文明縣，提升生態環境承載能力。實施天然林管護439.*畝、封山育林*畝、森林撫育*畝，退耕還林16.*畝，實施滑坡治理、水土保持生態建設、石漠化綜合治理、農田面源徑流污水控制、生態恢復等工程，確保生態環境穩步改善。
二、重視水資源保護利用以水源安全保障為主線，以流域綜合治理和供排水設施建設為重點，全面推進集、蓄、攔、調的水循環利用，加快推進民生水務、科技水務、生態水務建設，建立最嚴格的水資源管理制度，努力建設節水型社會，為經濟社會可持續發展及全面小康社會建設提供支撐和保障。
突出云龍水庫水源保護重點。始終把云龍水庫保護作為祿勸生態建設的頭等大事，認真貫徹落實《云南省云龍水庫保護條例》，健全和完善縣鄉工作機構，建立權責一致的縣鄉村組四級工作運行機制。探索建立與武定縣水源區森林防火、水源保護等聯動機制，全面提升水源區管理保護水平。加大水源區工程治理力度，推進農村農田生物多樣性工程、農村新能源、垃圾污水處理等工程建設，切實減少農村面源污染。全面推廣實施生態恢復工程，推進森林生態系統建設、林地生物多樣性建設、生態隔離帶建設，進一步改善水環境。長期堅持人口只出不進、耕地只減不增、林地只增不減的基本原則，引導、鼓勵人口有序外流，大力發展經濟林和水源涵養林，確保水源地水質全面達標,庫體水質達到國家Ⅲ類標準。
加強水生態文明建設。推動建立規劃水資源論證制度，設置全縣國民經濟和社會發展規劃、城市總體布局、產業布局及產業集聚區等規劃審批前置條件。落實和完善最嚴格的水資源管理制度，嚴格用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理，加快節水型社會建設。嚴格取水許可制度，加強地下水管理保護。完善水土保持預防監督和治理機制，嚴格執行水土保持“三同時”制度。加強河道管理與保護，開展全縣河道水域岸線登記，加強河道空間管制。加強集中式飲用水源地保護，推動云龍水庫、桂花箐水庫水源地保護達標建設，制定縣城供水水源地保護管理辦法，確保飲水安全。
健全參與式水利建設管理機制。鼓勵和引導社會資本參與水利設施建設、管理和運行服務。大力發展農民用水戶協會，充分發揮農民用水合作組織自我管理，推動農民用水合作組織向農村經濟組織、專業化合作社等多元方向發展，建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水、水土保持等專業化服務組織，構建完善的基層水利專業化服務體系，切實解決民生水利服務群眾的“最后一公里”機制問題。
三、大力發展綠色經濟以特色農業產業、清潔能源產業、特色生物產業、文化旅游產業為重點，對存量經濟實施綠色化改造、增量經濟進行綠色化構建，以政府引領、創新驅動、市場導向為原則，吸引人才、資金、技術等生產要素集中向祿勸縣域配置，推進綠色循環低碳發展。
落實綠色經濟產業整體布局。制定出臺《祿勸彝族苗族自治縣關于推動綠色產業發展意見》，鞏固集體林權制度改革成果，推進水務體制改革，加強礦權整合工作，探索建立落后產能退出機制，嚴控新建高耗能項目。全面提升綠色經濟傳統產業發展水平，統籌后發優勢產業中的林產業（林下經濟、林藥經濟）、地熱資源、風能資源、太陽能資源、民族文化資源的產業規模和發展布局。有效規避綠色經濟產業“品種增量、面積擴容、業態競爭激烈、市場風險同步疊加”態勢，著力解決“品種不突出”“產業規模小”“品牌價值低”“ (略) 缺失”“創新能力不強”等突出問題。
落實節能減排目標。加強政府引導、市場運作、市縣聯手，優化配套政策體系，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，強化能耗、環保、安全、土地等指標及能源價格的約束作用，建立健全節能減排倒逼機制，支持企業建設節能、節水、降耗、減污、增效工程項目，優化生產流程，確保完成節能減排目標任務。加大節能減排考核監察力度，加強項目節能節水評估，推進小冶金退出、小石材整合。到2020年，萬元工業增加值用水量降低到11立方米以下，萬元工業增加值能耗下降10.4%。
打造一批“祿勸系”綠色產業品牌。圍繞綠色經濟產業發展現實之需，立足整體突破、重點推介、展示魅力、形成特色的原則，全面加強祿勸綠色產業品牌宣傳力度，解決“墻內開花自個香”的境況。加強與省、市農協、科技 (略) 之間的合作協調，依托撒壩豬地理標志認證、撒壩火腿加工地方標準、云南首批“云藥之鄉”、馬鈴薯出口權獲準等優勢，重點打造“祿勸系——優糧、優煙、名豬、名雞、生態牛、生態羊、特色美食、板栗、核桃、秘制彝酒”綠色產業品牌，結合“文旅活縣”旅游產 (略) ，全面推介“探羅婺秘境、泡峽谷溫泉、賞彝歌苗舞、品地道山珍”的民族文化體驗和鄉村生態旅游，整體提升祿勸綠色經濟產業質量和容量。
第十章全面深化改革開放，增強跨越發展活力大力推進體制機制改革創新，不斷擴大對外開放，加快構建 (略) 場經濟體制、 (略) 場經濟的行政管理體制和更具活力的開放型經濟體系。
一、全面深化改革把頂層設計和基層探索有機結合起來，堅持問題導向，尊重群眾首創精神，充分調動各方面積極性，充分發揮9個專項改革小組的作用，加快出臺一批符合上級精神，體現祿勸特點的改革政策、措施，切實解決制約和影響祿勸發展的主要問題。
深化行政體制改革。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把簡政放權、放管結合的行政審批制度改革推向深入。進一步取消和下放行政審批事項，全面清理和取消非行政許可審批，減少前置審批。 (略) 場準入負面清單，推行政府權力清單、責任清單制度， (略) 上并聯審批新模式，推進政府向社會購買服務。堅持權力和責任同步下放，調控和監管同步強化，完善事中事后監管，促進政府職能轉變。
推進制約發展突出問題改革。推進國資國企、投融資、財稅金融、電力體制和資源性產品價格等重要領域改革。減少政府對價格形成的干預，放開具備競爭條件的商品和服務價格。落實重點領域投融資機制改革措施，與簡政放權改革形成“組合拳”。 (略) 改組，積極有序發展混合所有制經濟。推廣政府和社會資本合作（PPP）等多種投融資模式。加快金融體制機制改革，深入推進金融綜合改革試驗區建設。
推進相關領域體制機制改革。深化農村綜合改革，賦予農民更多財產權利，釋放農村發展活力。深化文化體制改革，推動文化藝術大發展大繁榮。深化教育體制改革，促進教育公平發展和質量提升。深化醫藥衛生體制改革，提高人民群眾健康水平。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。深化社會治理制度創新，形成科學有效的社會治理機制，確保社會既充滿活力又和諧有序。深化民主法治領域制度改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。深化生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。
二、提升對外開放水平積極主動 (略) 經濟圈、成渝經濟區、攀昆經濟帶、長江經濟帶，大力推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，進一步提升開放的能力和水平，形成內外聯動、互為支撐的開放合作新格局。推進與周邊縣區、毗鄰地區間的多層次、寬領域的友好往來、經貿合作和人文交流，培育經貿人文交流合作新優勢。用好兩 (略) 場，深入實施“走出去”戰略，健全企業“走出去”服務體系，推進本土資源優勢更好地與外地發展資源優勢相結合。構建“大開放”農業格局，加快農產品現代流通體系建設，大力發展農業會展經濟，以中國昆明泛亞國際 (略) ，每年組織15家以上農業龍頭企業參展。
三、提升內培外引能力加大中小微企業培育扶持力度，提升招商引資規模和質量，推動形成“大眾創業、萬眾創新”的新格局。
強化內培，激發民營經濟發展活力。全面落實促進民營經濟和小微企業發展的各項政策措施， (略) 場主體的平等保護，營造有利于中小企業發展的政策環境和法治環境。實施中小企業成長工程，重點培育一批基礎較好、潛力較大、行業帶動性較強的中小企業，推動其開展專業化生產、精益化管理、自主化創新、集約化經營、品牌化運作。健全完善中小企業服務體系，充分利用社會資源，構建中小企業社會化服 (略) ，面向中小企業提供創業、融資、技術創新、知識產權、檢驗檢測、市場開拓、管理咨詢、法律、信息化等服務。進一步減輕民營經濟社會負擔，降低準入門檻， (略) 場準入范圍，實現平等準入、公平待遇，鼓勵民營經濟進入國家法律法規和產業政策未禁止的領域。
強化外引，推動產業全面發展。把招商引資作為“一把手”工程，按照“保續建、爭立項、促開工” (略) ，加強中介代理招商、專業化招商、以商招商和利用現代信息手段招商，將更多的注意力集中到引進重大項目上來，突出全方位、寬領域、深層次招商引資。進一步優化政策環境，重點抓好招商引資體制機制和政策的貫徹落實，打造“零障礙、低成本、高效率”的投資發展軟環境。充分利用祿 (略) “外圈層”縣區優勢， (略) 產業布局，充分發揮資源優勢，積極引進新材料、鈦磷化工、清潔能源、中藥生物、農特產品深加工等產業項目，進一步延伸上下游產業鏈，帶動相關服務業和現代農業發展。完善招商引資工作激勵機制、服務保障機制，確保“招得進、留得住、能發展”。“十三五”期間，確保全縣利用 (略) 級下達的目標任務。
第十一章全面推進依法治縣，創建平安和諧新祿勸
推進全面依法治縣，深入開展平安創建，加強精神文明建設，著力構建法治祿勸、平安祿勸、文明祿勸。
一、全面推進依法治縣緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持法治祿勸、法治政府、法治社會一體建設，加快推進全縣經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的法治化，全面強化科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進全縣治理體系和治理能力現代化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，不得法外設定權力，沒有法律規定不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。強化政府在公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等方面的執行職責，深入推進政府事權規范化、法律化。完善行政決策程序規定，明確重大行政決策范圍，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。強化行政權力的監督制約，加強人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等制度建設，構建科學有效的權力運行制約和監督體系。完善政府法制督察制度，健全糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。制定政府權力清單、責任清單，消除權力設租尋租空間，推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，確保權力在陽光下運行。加強法制宣傳教育，落實“誰主管誰普法，誰執法誰普法”的責任制，推進“法治機關”“法治鄉（鎮、街道）”“民主法治村（社區）”創建活動，鞏固全國法制先進縣創建活動先進單位成果，推動富民強縣各項事業走上法治化軌道，到2020年完成依法治縣各項工作任務。
二、深化平安祿勸建設深化平安祿勸建設，全面排查化解突出社會矛盾，加快完善立體化治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動，深入推進禁毒防艾工作，建設安全、和諧、穩定的社會秩序。大力推進基層及行業系統平安創建工作，深入開展平安鄉（鎮、街道）、平安村（社區）創建活動，廣泛開展平安校園、平安宗教場所等“平安細胞”工程創建活動，以基礎平安促進大局平安。大力推進國家安全人民防線建設，深入開展反滲透、反分裂、反顛覆斗爭，堅決打擊“法輪功”“全能神”等邪教組織的破壞活動，確保社會穩定。大力推進突發事件應急管理機制建設，完善防恐防暴工作機制，加強要害部位、重要設施、公共場所以及重大工程項目的安全防范工作，堅決防止暴力恐怖襲擊事件的發生。大力推進公共安全建設，建立健全安全生產監管機制，推進事故多發領域和重點行業的專項整治，深入推進禁毒防艾人民戰爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，全力維護社會公共安全。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。大力推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，全面推行 (略) 格化服務管理，構建縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）網格“三級聯動”的網格化服務管理體系， (略) 格化服務管理全覆蓋。大力推進信訪工作制度改革，建立訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪事項導入司法程序的工作機制，完善涉法涉訴信訪事項終結報送制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。
三、強化安全生產工作牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。強化安全生產責任制落實，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，落實好各級黨委政府的工作職責以及安全生產例會制度、學。
四、加強精神文明建設大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，深入開展民族團結、愛國主義教育，培養和宣傳民族團結先進典型，使各民族人心歸聚、精神相依。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，抓好青少年思想政治和道德品質教育。抓好群眾性精神文明創建活動，開展多層次、多樣化的文明單位、文明村鎮、文明行業等文明細胞創建活動，提高全民精神文明水平。提升志愿服務工作水平，健全完善志愿服務工作機制和活動陣地，推進祿勸志愿者工作常態化、規范化、制度化。
第十二章規劃實施保障國民經濟和社會發展規劃是履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是規劃期限內本級政府的行動綱領。保證“十三五”規劃得到有效實施，必須緊密結合祿勸階段性發展的要求，建立健全規劃實施機制，完善規劃保障措施，提高政府依法履行職責的能力和水平，把握好規劃實施的重點和時序，確保各項規劃任務的完成。
一、建立規劃滾動銜接機制明確“十三五”規劃綱要在各類規劃中的主導地位，注重規劃銜接，圍繞規劃綱要做深做實專項規劃和年度計劃，進一步增強規劃的整體協同性。
（一）做到“多規合一”
妥善處理好經濟社會發展“十三五”規劃綱要與城鄉建設總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護和生態建設規劃之間的關系，加強銜接配合。根據本規劃綱要和城鄉建設總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護、生態建設規劃，科學合理安排各專項目標、政策措施、重大基礎設施布局等，確保多種規劃在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，在重點任務上相互聯系，形成“多規”相互銜接、相互促進、統籌協調的格局。
（二）完善提升專項規劃
根據本規劃綱要確定 (略) 、目標戰略和重點任務，及時開展各專項規劃的優化和修訂工作，明確專項領域的發展方向、發展目標、工作重點和政策措施安排。重點圍繞發展方向、目標任務、生產力布局、基礎設施、重要資源開發、政策措施以及關系經濟社會發展全局的重大問題，遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，做好規劃銜接工作，突出專項規劃的可操作性。
（三）科學制定年度計劃
加強本規劃綱要與年度國民經濟和社會發展計劃目標的緊密銜接，結合規劃綱要的執行推進情況和年度發展情況，科學制定國民經濟和社會發展年度計劃，合理安排財政預算、投資計劃和土地儲備及用地計劃等，確定年度發展目標和宏觀調控方向，實現對規劃主要目標、重點任務和重大建設項目的逐年分解，形成中長期規劃逐年落實、動態實施的機制，確保各項規劃目標任務如期實現。
二、提升規劃實施保障水平為保障本規劃綱要的順利實施，根據發展的實際需要，把握重點領域和關鍵環節，合理制定實施好公共政策，科學安排財政預算，多渠道籌集資金，實施好各類重大項目，做好人才引進和培養工作，夯實規劃實施的基礎。
（一）繼續完善配套政策體系
在本規劃綱要基礎上，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，完善和實施好配套政策，形成政策支撐框架體系。貫徹落實宏觀調控政策，合理組合運用政策杠桿作用，加快制定和完善有利于縣域經濟加快發展、有利于園區經濟、民營經濟等迅速崛起的綜合經濟政策，實現產業結構的調整、升級和優化。著力通過政策引導促進經濟發展方式的轉變，合理調控土 (略) 開發強度，促進社會事業改革發展等。建立政策措施后評價機制，加強政策協調落實，并根據政策實施效果及時調整優化，形成政策合力。
（二）加快建立公共財政體制
按照建立公共財政體制的要求，調整和優化財政收支結構，提高各類公共服務的支出比重，保證規劃落實所需財政支持。科學安排財政預算，推進部門預算改革，完善預算決策和管理制度，強化預算審批和約束。規范政府收支，強化財政資金使用的管理和監督，嚴格對財政資金使用績效進行評價。
（三）加快推進重大項目建設
堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮大項目對轉變經濟發展方式的帶動作用， (略) 交通、市政基礎、生態環保、公共服務、產業發展等重要領域，按照政府投資與社會投資相結合的方式，突出重點，組織實施一批關系全局和長遠的重大項目，夯實跨越式發展基礎。“十三五”期間，支撐《綱要》的重點項目共計265項，預計總投資1832億元，“十三五”期間預計完成投資1598億元。全縣各項目單位要認真做好項目前期工作，積極加強與省、市對口單位、部門的對接，主動開展工作匯報，建立制度化、經常性的匯報交流機制，及時匯報反映重要工作、重點項目進展情況和工作中遇到的各種問題，注重聽取上級機關意見和建議，尤其在重大項目的申請立項、項目落實、資金來源和資金到位等方面，積極爭取中央、省、市以及社會各界的支持，為綱要實施提供項目支撐。
（四）建立多元化的融資模式
切實將項目建設作為規劃實施的重要抓手，加快投融資改革，多方籌集資金，保障項目順利建設。在保證財政投入、開展銀行融資的基礎上，積極吸引社會資本參與項目建設，形成“政府主導、市場運作、企業參與”的投入方式，采用PPP融資模式，切實解決政府項目建設中的資金難問題。進一步開放公共事業投融資、 (略) 場，鼓勵社會資本采取多種形式投資公共產品和準公共產品。盡快形成土地收儲、供給、收益、 (略) 經營滾動機制，為項目建設提供資金保障。
三、建立考核監督評價體系加強對“十三五”規劃綱要實施情況的監督、評估和跟蹤分析，及時提出預測、預警意見和階段性實施建議，確保整個經濟社會的正常運轉。強化規劃的社會監督，建立有利于規劃實施的保障機制，維護規劃的嚴肅性、權威性和有效性。
（一）強化部門工作考核落實
做好規劃的任務分解，明確責任部門。本規劃綱要確定的主要目標任務，要按照部門職責分工，納入各部門、各鄉鎮的績效考核，特別是規劃綱要中涉及的約束性指標富有強制性，必須按照各部門、各鄉鎮的職責分工，明確責任人和進度要求，認真加以分解落實，進行重點考核。各職能部門要按照規劃要求，轉變職能，履行職責，抓好各項重點目標落實及配套項目建設，順利完成“十三五”規劃所賦予的各項任務。
（二）建立公眾參與監督機制
加快建立全社會民眾共同參與的規劃綱要實施監督機制。規劃綱要一經批準，及時向社會公布，并利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳。加強規劃實施的民主監督，建立健全重大事項報告制度，定期將規劃目標和主要任務的進展情況向縣人大常委會報告，向縣政協通報，向社會發布。發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用，健全政府與企業、與市民的信息溝通與反饋機制，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。
（三）實施規劃中期評估制度
建立規劃綱要長期監測體系，建立規范的中期評估制度。積極借助社會中介組織力量，多角度分析評價規劃實施效果和政策措施落實情況，及時總結規劃實施的進展情況，解決實施過程中出現的問題并及時修訂規劃內容，保障規劃目標順利實現。加強重大戰略問題的跟進研究，不斷探求解決問 (略) 、新機制、新辦法，為本規劃綱要的有效實施和滾動發展規劃的研究制定創造條件，促進全縣發展總體戰略目標的有機銜接、逐次推進。
本規劃綱要一經批準，由縣人民政府組織實施。規劃實施期間，由于宏觀環境發生可預見和不可預見的重大變化，或由于其他原因導致經濟社會發展偏離規劃目標時，縣人民政府可適時提出規劃調整方案，報請縣人大常委會審議批準。
1．“ (略) +”：推動 (略) 、云計算、大數據、 (略) 等與現代制造業結合，促進電子商務、 (略) 和 (略) 金融健康發展， (略) 企 (略) 場。
2．“兩個一百年”奮斗目標：“兩個一百年”是黨的十八大會議中提出的一項奮斗目標，第一個一百年，到中國共產黨成立100年時(2021年)全面建成小康社會的目標;第二個一百年，到新中國成立100年時(2049年)建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。
3． (略) 絡：路網、 (略) 、 (略) 、水網、 (略) 。
4．五化：工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。
5．五位一體：指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。
6．四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
7．三網融合： (略) 、 (略) 和計 (略) 的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統一的 (略) 絡。
8．六個精準：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
9．六個到村到戶：結對幫扶干部到村到戶，產業發展扶持到村到戶，教育培訓安排到村到戶、農村危房改造到村到戶，扶貧生態移民到村到戶，基礎設施到村到戶。
10．五個一批：發展產業脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
11．兩高一資：即高耗能企業、高污染企業、資源性企業。
12．兩出、兩進、兩對接、一提升：是指勞動力、農產品走出農村，資源、人才進入農村， (略) 場、對接農民意愿，提升農村地區生產組織化程度。
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