(略) 委：

　　2022年，中共靖宇縣委全面依法治縣委員會在推進法治政府建設中，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實國家、省、市關于法治政府建設的決策部署，把法治政府建設作為法治靖宇建設的主體工程和重點任務，統籌推進法治政府建設各項工作，深入開展法治政府達標創建，爭創示范活動，有力推動了法治政府建設不斷向縱深發展，現將有關情況報告如下：

　　一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）召開縣委全面依法治縣委員會全體會議暨述法評議會議

　　2022年11月24日，縣委書記于淼主持召開縣委全面依法治縣委員會全體會議暨述法評議會議，會議審議通過《縣委全面依法治縣委員會組成人員、協調小組組成人員、辦公室組成人員的調整名單》《靖宇縣落實<新時代法治人才培養規劃（2021-2025）>重點任務分工方案》。部分鄉鎮和縣直有關部門負責同志述法。

　　（二）扎實推進法治政府建設示范創建活動

　　 (略) (略) 辦《 (略) 法治政府建設示范創建活動（2021-2022年）申報評估命名工作的方案》要求，早請示、早部署，在各級領導的高度重視下，及時召開全縣法治政府示范創建動員部署會議，對照《指標體系》確定的目標任務進行全面自查梳理。通過對照《指標體系》確定的100項指標任務，按照《方案》中提出的自評自查要求，嚴格規范、全面梳理，共計完成指標任務100項，另完成加分項1項，其中標注“★”的任務全部完成，根據指標任務完成率，符合達標創建和綜合示范創建標準，靖宇縣 (略) 辦提出申報2021—2022年周期縣級法治政府建設達標創建和綜合示范創建地區。

　　（三）依法全面履行政府職能、優化法治化營商環境

　　1.行政監督不斷加強。選聘73名營商環境監督員，對行政審批、行政執法、政務公開及政策落實等情況進行監督， (略) 營商環境投訴舉報電話12342、“白山營商365”APP以及縣營商環境熱線電話*的宣傳推廣力度，拓寬企業對營商環境問題的投訴反饋渠道，并印發《 (略) 優化營商環境條例》手冊2400冊，發放到各企事業單位進行廣泛宣傳。

　　2.行政審批效能加速釋放。著力強化依法行政意識，大力規范行政審批行為。確認縣級行政許可事項清單共270項，不存在以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式設置變相行政許可事項，縣級權責清單2284項，已在靖宇縣人民政府網站上公布。完成縣級權責清單和行政許可事項清單化標準化建立及時動態調整，“最多跑一次”事項達到1469項，占比達到91%。

　　3.行政檢查執法備案智能管理改革穩步推進。為進一步推進行政執法規范化發展，持續推進“放管服”改革，政數局全面推行行政檢查執法備案智能管理改革工作，靖宇縣行政執法部門共21個，共計211名執法人員全部下載并應用“我要執法”APP，所有檢查事項均在互聯網+監管國辦系統進行認領，認領事項共計335項，已落實三個100%要求。

　　4.政務公開工作成效顯著。持續加強重大政策發布解讀，全縣共解讀文件25件，大力推進重點領域信息公開，公開重點領域各類信息800余條，完成政務公開事項標準目錄編制，梳理出一級事項146項，二級事項1344項，比對國家目錄未認領事項130項。

　　5.深入開展“5+10”互企安商活動。持續開展涉民企業刑事“掛案”清理，落實《檢察機關對民營企業輕微犯罪免責免罰清單》。雙向開展助企互企民事檢察監督，進一步規范訴訟代理人審查制度，助力企業依法、依規主張訴訟權利。落實《涉案企業合規建設、評估和審查辦法（試行）》辦理的惠某某涉嫌虛開增值稅專用發票一案，及時召開聯席會議，由縣工商聯、司法局、 (略) 監局組成了第三方監督評估小組。根據評估結果，對惠某某作出不起訴決定。保證了小微企業留得住、活得好。

　　6.推行包容審慎監管執法“四張清單”制度。全縣共編制“四張清單”789項，其中不予處罰事項291項，從輕處罰事項278項、減輕處罰事項168項、免予行政強制事項52項。

　　7.深入推行“雙隨機、一公開”監管。編制隨機抽查事項清單，建立檢查人員名錄庫，制定年度隨機抽查計劃，2022年17個部門制定“雙隨機一公開”年度抽查計劃54條審核通過。

　　（四）推進依法決策、堅持規范文明執法

　　1.嚴格規范性文件管理與合法性審查工作機制。2022年，共審查政府常務會議題24件，與政府法律顧問共同審查合同各出具法律意見書11份，審查通過2份規范性文件的合法性審核，審查通過1件重大行政決策事項的合法性審核，審核出具3份行政裁決書，其他事項合法性審核6件。開展涉及行政處罰內容的行政法規、規章和行政規范性文件清理工作，經過認真清理，我縣無涉及行政處罰內容的行政法規、規章和行政規范性文件的情況。

　　2.健全機制體制，嚴格規范行政行為。嚴格落實《靖宇縣重大行政決策程序實施辦法》，做好重大行政決策的合法性審查，重點對決策事項是否符合法定權限，決策草案的形成是否履行相關法定程序，決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定等進行合法性審核，進一步規范重大行政決策行為，促進重大行政決策法治化。不斷完善執法機制。公告靖宇縣本級行政執法主體名錄，行政機關25個，法律法規授權組織26個。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對全縣執法主體和執法人員進行全面清理，現有行政執法人員共計1471名，每年組織一次執法資格證考前培訓，全面提高執法人員素質。全面推行行政執法三項制度，配備行政執法記錄儀247臺，規范執法全過程。

　　3.規范行政決策，依法決策有效落實。嚴格執行“三重一大”事項集體決策、“一把手”五個不直接管等制度，領導班子帶頭落實重大行政決策程序規定，加強對重大問題、重要事項的監管，確保行政決策的合法性和規范性。嚴格規范文件起草，切實做好“三統一”制度與機關公文處理、規范性文件備案審查等制度的銜接。嚴格履行工作程序，切實做好機要保密工作，有效保障各項工作在法律框架內運行。

　　4.強化行政復議、應訴工作職能。嚴格按照《 (略) 行政首長出庭應訴工作暫行辦法》 (略) 依法受理和審理行政案件，行政機關負責人按規定出庭應訴。重大行政訴訟案件，行政機關負責人出庭率達100%。2022年以來，共收到行政復議申請17件，其中維持8件、終止4件、駁回2件，暫未審結3件。行政復議個案監督糾錯力度較強，復議無被撤銷、變更及確認違法案件，糾錯比例較去年明顯下降，從源頭上預防和減少行政爭議效果顯著行政復議主渠道作用凸顯。行政復議決定履行率達100%。推行行政首長出庭應訴制度，審結一審行政案件7件，發出司法建議1份，回函率達100%，有效促進依法行政。

　　（五）全面推進鄉鎮綜合執法改革工作

　　1.深入推進綜合行政執法隊*建設。對全縣共525名行政執法人員進行了資格審核確認和行政執法考試培訓，培訓率達到100%，目前發放新版行政執法證件197個。其中七大領域綜合執法培訓考試通過153人，發放新版行政執法證件97個。全縣8個鄉鎮都已設立綜合行政執法隊，共有行政執法人員175人全部執證上崗，其中試點單位花園口鎮有行政執法人員25人，靖宇鎮有行政執法人員28人（其中有9名專職人員）。2022年，新增18名鄉鎮人員參加執法資格證考試，現均已全部通過考試。

　　2.全面加強綜合行政執法清單編制。經縣政府常務會議審議通過后，共印發三批《靖宇縣鄉鎮綜合行政執法目錄清單》，清單下放27項職權。各執法部門共上報“部門派駐”執法事項396項，“吹哨報到”執法事項965項，各鄉鎮根據自身實際，分別建立了本鄉鎮的“部門派駐”執法事項清單和“吹哨報到”執法事項清單。其中，試點單位花園口鎮認領了“吹哨報到”執法事項682項，“部門派駐”執法事項377項，靖宇鎮認領了“吹哨報到”執法事項682項，“部門派駐”執法事項377項。

　　3.嚴格規范綜合行政執法各項行為。一是組織開展執法培訓。共開展執法人員強化培訓9次，縣直部門業務培訓5次，并組織各鄉鎮 (略) 鄉鎮（街道）綜合行政執法業務培訓1次；二是制發“流程圖”。共制發流程圖6張，包括《行政檢查流程圖》、《行政裁決流程圖》、《宅基地審批流程圖》《行政處罰流程圖（簡易）》、《行政處罰流程圖（普通）》、《行政強制流程圖》；三是制定執法文書情況。我縣組織公職律師及相關工作人員，制定出臺《靖宇縣鄉鎮綜合行政執法文書匯編》，制定了執法文書模板5套；四是辦理案件情況。各鄉鎮自綜合行政執法隊成立以來，共開展執法11件，其中包括行政處罰7件，行政檢查3件（安全生產方面），行政強制1件。

　　（六）加強法治社會建設，不斷凝聚發展合力

　　1.推進公共法律服務體系建設。建立1個縣級公共法律服務中心，8個公共法律服務工作站，116個公共法律服務室，切實提高法律服務質量，為靖宇縣百姓提供普惠均等的公共法律服務。2022年至今，依托公共法律服務平臺累計解答來電、來訪群眾法律咨詢890余人次，代書24份，服務民生案件358件，免費服務企業12家，發放聯系卡650份，發放法律宣傳單3800余份，共調處各類糾紛333件，累計辦理民事援助案件39件，挽回經濟損失150余萬元。共有調委會401個，實現了縣、鎮、村三級調解組織全覆蓋。專業性行業性人民調解組織17個，個人調解工作室4個，人民調解員1749人，百姓說事點232個，網格272個。根據民間糾紛排查化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，發揮人民調解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎性作用，實現90％以上的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。

　　2.服務生態社會發展。堅持從保護群眾切身利益，服務生態社會大局健康發展的層面開展工作，我縣2022 (略) 生態環境廳授予“省級生態縣”稱號。2021年生態環境執法大練兵活動中 (略) 廳評為先進集體；市生態環境局靖宇縣分局辦理的靖環罰字〔2021〕1號行政執法案例入選《 (略) 包容審慎監管行政執法十大“優秀案例”匯編》， (略) 生態環境系統唯一入選案例。

　　3.落實“誰執法誰普法”普法責任制。進一步明確普法責任，細化落實誰執法誰普法責任制，制定下發《靖宇縣國家機關“誰執法誰普法”普法責任制清單》，明確責任，細化任務，并將“誰執法誰普法”普法責任制納入普法與依法治理工作績效考評中。同時結合“3.15”消費者權益日、“12.4”國家憲法日等主題活動和重要時間節點，開展法治宣傳活動156場，發放宣傳資料1萬余份，解答法律咨詢200余人次，在全社會營造了濃厚人人學法，辦事依法，遇事靠法的良好氛圍。

　　4.全力打造“綠色家園”品牌。一是積極推動“綠色家園”青少年教育基地建設。發揮政法部門優勢，積極搭建法治宣傳教育基地等五個基地。二是依法維護未成年人合法權益，加強對婚姻案件當事人的思想教育和法律宣傳，做好案件調解工作。三是聯合相關職能部門，依法依規開展校園周邊環境集中整治活動，為青少年營造健康成長環境。四是凝聚幫扶合力。組織全縣各機關單位開展“綠色家園幫扶月”活動，充分發揮職能作用，整合系統內幫扶資源，開展“圓夢大學”“扶貧助學”等幫扶活動，通過不同形式傳遞溫暖，奉獻愛心。2022年，全縣99個幫扶單位累計為192名幫扶少年提供助學資金、學還有待提高

　　創造性開展工作水平不高，特色亮點工作不突出，仍 (略) (略) 辦等下達的規定動作任務。

　　（二）法治工作基礎仍然薄弱

　　自身法治工作力量配備不強，工作能力有待進一步提升，尤其缺少公共資源方面的專業法律人才，一定程度上影響了法治工作的全面、系統鋪開。

　　（三）依法行政意識有待于進一步加強

　　個別行政機關工作人員依法行政意識有待提高，行政不作為、慢作為現象仍然存在，個別領域文明執法、規范執法的意識和能力還有待加強。

　　（四）法制宣傳的實效需要進一步增強

　　領導干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平有待于進一步提高。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，推進法治政府建設

　　1.帶頭學法治思想。縣委縣政府把法治思想作為全面依法治縣和法治政府建設工作的根本遵循和行動指南，狠抓“關鍵少數”的帶頭作用，將法治思想與黨史教育相融合、與網絡教育相結合，納入各級黨委（黨組）理論學法治思想和依法治國理論。主動協調縣委宣傳部門將學法治思想與黨史教育相融合，全縣各鄉鎮各部門理論學法治思想共124次，實現學，促進法治靖宇建設，不斷提升人民群眾的滿意度。

　　3.健全考核評價制度。將全面依法治縣工作納入縣績效考核，分值占比達5%，創新黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法評價標準，提出三種第一責任人基本稱職和單位不予賦分情況，使年度法治建設考核操作性更強，將黨政主要負責人履責情況納入考核指標體系、列入領導干部年終述職內容。縣委組織部門將領導干部履行法治建設責任納入年終考核，并將考核結果與領導班子目標責任考核、干部獎懲、任免掛鉤，一并列入《靖宇縣縣管干部領導班子考核實施方案》。3月下旬，開展了全縣法治建設績效考核，并將考核情況及時報送至“四大機制”辦公室。并督促各部門黨政主要負責人完成述法報告。印發《2021年度黨政主要負責人述法報告匯編》50冊，確保縣委全面依法治縣委員會組成人員和縣直相關部門主要負責人人手一冊，引導縣委、縣政府及縣直部門主要負責人完善推進落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法。

　　四、2023年推進法治政府建設的工作安排

　　2023年，認真貫徹落實黨的二十大精神，圍繞縣委縣政府工作重點，創新機制，狠抓落實，努力做好以下工作，全面推進法治政府建設。

　　一是提高政治站位。牢固樹立法治理念，深入學法治思想，提高隊*運用法治思維和法治 (略) 的能力。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，深入開展學法活動，制定全年學法計劃，組織開展法律法規學習培訓。

　　二是持續做好依法行政。進一步梳理行政審批事項，簡化辦事流程，提高辦事效率，完善窗口服務制度，真正做到為民、便民、利民。加強對規范性文件的法制審查，對行政許可、行政處罰等合法性審查等。

　　三是健全完善領導干部學法用法制度。堅持和完善領導干部集體學法、法制講座、法律培訓制度，認真組織實施，促進領導干部學法的經常化。采取多種形式，逐步建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度，把法律素質和依法行政能力作為領導干部考核的重要內容。

　　四是加強黨政機關法律顧問的管理和監督。建立健全法律顧問選聘備案、執業監管、業務交流、誠信記錄等工作機制，推動黨政機關法律顧問工作規范、有序開展，將法律顧問發揮情況納入依法行政考核、法治政府建設與責任落實督察重要內容。

　　 中共靖宇縣委靖宇縣人民政府

　　2023年1月29日