富寧縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

前 言

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系是指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機(jī)制。為認(rèn) (略) 委、省政府對文山“三個示范區(qū)”的定位，在融入新發(fā)展格局中開啟城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新征程，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《 (略) 辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》《 (略) 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《 (略) “十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《 (略) (略) 人民政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》《文山壯族苗族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《文山州“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《富寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求及中央、省、州關(guān)于民政工作的有關(guān)要求和發(fā)展方向，結(jié)合富寧縣實際，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限為2021年—2025年。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，富寧縣堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，著力加強基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社區(qū)治理重心向基層下移，理順基層社會治理體制機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。一是黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系基本形成。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，規(guī)范管理社區(qū)用章，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系基本形成。二是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善。以便民服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，全縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（站點） (略) 社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率分別為100%、22%，每千名老人養(yǎng)老床位從2016年的466張增至2021年末的578張。三是服務(wù)供給能力不斷提升。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)社區(qū)提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等便民利民服務(wù)事項逐步完善。四是服務(wù)人才隊*不斷壯大。選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，持續(xù)提升薪酬待遇保障水平，專職社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者數(shù)量穩(wěn)步增加，2021年末，全縣有城鄉(xiāng)社區(qū)工作者173人，注冊志愿者1.572萬人。

“十四五”時期，我縣與全州、全省同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板和弱項，一是部分城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不夠完善，醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施還很薄弱，不能更好滿足新時代社區(qū)治理和服務(wù)群眾的需求；二是城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平不高，服務(wù)能力和服務(wù)水平有待進(jìn)一步增強；三是村（社區(qū)）崗位認(rèn)同感和就業(yè)吸引力不高，影響了基層村（社區(qū)）干部隊*的穩(wěn)定性；四是基層群眾性自治制度還不夠完善，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督還需持續(xù)加強等。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須以優(yōu)化民生服務(wù)、完善治理體系、激發(fā)社會活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用為重點，緊扣應(yīng)對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會治理等重大戰(zhàn)略，強化問題導(dǎo)向，補齊短板弱項，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)廣度和深度，努力提升服務(wù)品質(zhì)和效能。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，以及總書記考察云南重要講話精神，緊扣就業(yè)優(yōu)先、應(yīng)對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，大力弘揚“老山精神”和“西疇精神”，干在實處、走在前列，用好革命老區(qū)、邊疆民族、鄉(xiāng)村振興、沿邊開放、招商引資“五張牌”，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以強化為民、便民、安民功能為重點，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標(biāo)，加快黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，健全完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加服務(wù)供給，補齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，聚焦人民群眾新期待，以優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)回應(yīng)人民群眾的新需求。豐富服務(wù)供給，提升服務(wù)效能，增進(jìn)民生福祉，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。

三是堅持共建共治共享。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分拓寬多方參與渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮社會、市場力量，調(diào)動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，整合人力、物力、財力等資源，構(gòu)建共建共治共享新格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

四是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合。科學(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。

五是堅持同頻共振推動。緊扣上位規(guī)劃要求， (略) 州規(guī)劃總要求，同頻共振，同向發(fā)力，科學(xué) (略) 、州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策投向，牢牢把握縣域發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇，確保規(guī)劃方向不偏離，落實執(zhí)行不偏差。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以服務(wù)全體居民為目標(biāo)，以服務(wù)老年人、殘疾人、未成年人和困難家庭為重點，以社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)為依托，以加快補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施和能力短板為抓手，綜合運用政府、 (略) 場等多方主體協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。到2025年末，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制

1.加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的村（社區(qū)）黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步鞏固村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。全面推動村（社區(qū)）黨建與單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，常態(tài)化開展“雙報到雙服務(wù)雙報告”工作，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員、干部下沉到村（社區(qū)）報到，有效為群眾開展服務(wù)。健全黨建引領(lǐng)村（社區(qū)）社會組織工作機(jī)制，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村（社區(qū)）黨組織對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推動村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等群眾自治組織與村（社區(qū)）的互動交流，創(chuàng)新議事協(xié)調(diào)機(jī)制。完善基層群眾自治制度，加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，減輕基層負(fù)擔(dān)。加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實村（居）務(wù)公開制度，推進(jìn)村規(guī)民約、居民公約修訂完善機(jī)制，強化約束作用。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。

2.促進(jìn)多元主體參與。強化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，積極鼓勵和組織社會力量參與社區(qū)服務(wù)，支持村（社區(qū)）服務(wù)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新社會力量參與村（社區(qū)）服務(wù)的方式方法。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元統(tǒng)籌用好上級部門支持村（社區(qū)）的政策，整合面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。完善社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織，支持群團(tuán)組織、社會組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。組織實施社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動開展服務(wù)。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展， (略) 場主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。探索通過“以場地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設(shè)施、會議活動場地等資源。

3.推動服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項有效承接，政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。暢通民意需求表達(dá)和反饋渠道，逐步完善服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制，完善即時響應(yīng)機(jī)制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間不少于每天8小時，群眾關(guān)切項目開展24小時線上服務(wù)，及時響應(yīng)居民需求。完善政府購買服務(wù)制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項。探索完善服務(wù)評價機(jī)制，健全完善群眾滿意度調(diào)查評估制度和居民需求的評價機(jī)制，推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度。

4.健全社區(qū)協(xié)商制度。積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機(jī)制，開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（社區(qū)）議事協(xié)商工作，堅持“四議兩公開”，推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化發(fā)展，抓好協(xié)商成果督促落實。選擇和吸納不同領(lǐng)域、不同層次、不同類別的協(xié)商代表，參與協(xié)商基層重大決策事項，圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項，制定形成協(xié)商目錄清單。搭建議事協(xié)商平臺，鼓勵黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高校師生、駐區(qū)單位、社區(qū)居民群眾成為城鄉(xiāng)社區(qū)共建伙伴，推動城鄉(xiāng)社區(qū)信息共通、陣地共用、文化共融、服務(wù)共享。創(chuàng)新議事協(xié)商方式方法，培育一批符合地方實際、具有地方特色的城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商品牌。

（二）增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給

5.服務(wù)基本民生保障。提高政府資源使用效率，盤活民間資源，拓展社會資源，推動城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增強公共服務(wù)能力，實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，推動城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供面向全體城鄉(xiāng)居民、貫穿生存發(fā)展各階段和生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項目，保障社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，充分享有郵政、文體、應(yīng)急安全等服務(wù)。深化“一平臺、三機(jī)制”，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。著力加強社區(qū)兜底服務(wù)能力建設(shè)，加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘服務(wù)供給力度，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機(jī)制，健全村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會，發(fā)揮村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會在健康教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件等工作中的積極作用。支持各類組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。完善基層公共法律服務(wù)體系，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，每個村（社區(qū)）至少培養(yǎng)5名“法律明白人”，視人口狀況和管轄規(guī)模，逐步實現(xiàn)每個村（居）民小組至少有1至3名“法律明白人”。

6.服務(wù)美麗家園建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總目標(biāo)，推進(jìn)美麗宜居家園建設(shè)。聚焦易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，加快建設(shè)教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平和能力。扎實開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，確保村莊發(fā)展有目標(biāo)，鄉(xiāng)村建設(shè)有依據(jù)，為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。結(jié)合現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，建設(shè)一批示范村莊，達(dá)到人居環(huán)境新樣板。深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，聚焦農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾和污水處理、村容村貌改造等，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境問題綜合整治，開展“綠色家庭”創(chuàng) (略) 、衛(wèi)生家庭示范戶評選活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造文明生活新風(fēng)尚。推動郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)狻㈦娏ΑV播電視等服務(wù)進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，合理布局線下網(wǎng)點，推行線上服務(wù)。鼓 (略) 場主體、社會力量參與發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，滿足居民多樣化需求。

7.服務(wù)邊疆民族團(tuán)結(jié)。推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，把鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，加強社會宣傳教育，唱響“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主旋律。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建，加快構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會條件，鼓勵各 (略) 和鄉(xiāng)村雙向流動。健全社區(qū)居民議事協(xié)商機(jī)制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)。全面推廣普及國家通用語言文字，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。持續(xù)推進(jìn)“紅旗飄飄”工程，廣泛開展“唱國歌、升國旗、走邊關(guān)”等活動，加強群眾國防、邊防政策和法律法規(guī)教育，不斷強化國家、國民、國防、國土、國門意識和法治意識。開展“ (略) 強邊固防示范村”創(chuàng)建，推行“五戶聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”鄰里守望模式，劃細(xì)劃小邊境地區(qū)網(wǎng)格管理單元組織群眾聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、互相監(jiān)督，構(gòu)筑“村村是堡壘、家家是哨所、人人是哨兵”的嚴(yán)密體系。

8.服務(wù)平安建設(shè)。加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)和人民調(diào)解委員會建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險安全防護(hù)工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調(diào)解。建立和完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理制度，強化應(yīng)急和風(fēng)險防范物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展防災(zāi)應(yīng)急演練，提升村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級組織職責(zé)內(nèi)容，加強消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，建立村（社區(qū)）微型消防站，推動完善村（社區(qū)）消防基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動居民群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位開展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務(wù)保障和自防自救水平。加強基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強村（社區(qū)）反邪教功能建設(shè)。加強特殊人群重點人員服務(wù)管理，強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑釋解教人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作。支持各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。

（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平

9.優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。統(tǒng)籌用活用好上級政策，整合面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道，根據(jù)社區(qū)的形態(tài)、功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、服務(wù)重點、經(jīng)濟(jì)狀況等要素特征，因地制宜、分類推進(jìn)落實。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能趨于完善、相互補充。提升打造新時代文明實踐站建設(shè)，至2022年底，按照有場所、有隊*、有活動、有項目、有機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）均建立新時代文明實踐站。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃，毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。科學(xué)布局新建社區(qū)，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。實施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施。合理確定社區(qū)規(guī)模， (略) 社區(qū)綜合體建設(shè)，推動公共服務(wù)、便民服務(wù)、休閑娛樂等社區(qū)服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給，探索形成“基本公共服務(wù)+其他生活服務(wù)”的社區(qū)綜合功能業(yè)態(tài)體系，不斷提升社區(qū)生活品質(zhì)。規(guī)劃、建設(shè)和改造智能快件箱、智能信包箱和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施，滿足居民生活便利新需要。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施升級工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補齊村級綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)場所建設(shè)短板，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分級確定農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)模和功能面積比例。加快建設(shè)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、便民服務(wù)站、居民小區(qū)服務(wù)點服務(wù)功能和事務(wù)范圍，消除犬牙交錯、重疊管理、“飛地”管理造成的服務(wù)真空。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

10.實施“多網(wǎng)合一”治理。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，推動黨建網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)、警務(wù)網(wǎng)、創(chuàng)文網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”，按照“規(guī)模適當(dāng)、任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、職責(zé)明確”原則，科學(xué)布網(wǎng)劃格。構(gòu)建“網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員”三級管理體系，選好建強網(wǎng)格員（長）隊*，建立清單管理、信息報送、事項準(zhǔn)入等制度，實行“信息采集—分析受理—分流交辦—聯(lián)動處置—反饋評價”的全鏈條閉環(huán)管理。結(jié)合“紅色物業(yè)”“雙報到雙服務(wù)雙報告”等工作，把小區(qū)黨員和報到服務(wù)黨員統(tǒng)一編入網(wǎng)格，推動資源力量匯聚到網(wǎng)格。結(jié)合“智慧文山”建設(shè)，開發(fā)運用“智慧社區(qū)”平臺系統(tǒng)，探索“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”的智慧治理模式。推進(jìn)治理“網(wǎng)格”與智慧“網(wǎng)絡(luò)”有機(jī)聯(lián)結(jié)，讓數(shù)據(jù)為基層治理賦能，推動政務(wù)服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。充分考慮老年人。 (略) 政務(wù)服務(wù)平臺、“一部手機(jī)辦事通”和“ (略) 政府救助平臺”推動政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。加快村（社區(qū)）政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備布局，推動公共服務(wù)自助辦理。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，鼓勵多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，增加政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和范圍，加速線上線下融合。推動政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備、社區(qū)感知設(shè)備、物業(yè)服務(wù)設(shè)施、智能化安防設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社會服務(wù)供給。鼓勵社會資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運用第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評價工作。

（四）加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊*建設(shè)

12.加強村（社區(qū)）隊*建設(shè)。規(guī)范村（居）民委員會換屆工作，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。 (略) 社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務(wù)的社區(qū)全日制專職工作人員納入社區(qū)工作者隊*統(tǒng)籌管理。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊*。建強社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上1個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部或黨小組，配備1名專職網(wǎng)格員。實施大學(xué)生社工計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動實現(xiàn)每萬名常住人口擁有社區(qū)工作者18人。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用，宗教、民族工作較重的村（社區(qū)）可設(shè)1名民族宗教干事。加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)社會工作人才制度體系，明確發(fā)展目標(biāo)，加強制度設(shè)計，拓展投入渠道，探索發(fā)展模式，提升基層專業(yè)社會工作服務(wù)能力。培育城鄉(xiāng)社區(qū)黨員、村（居）民代表、樓組長、社區(qū)自治組織帶頭人等社區(qū)骨干力量，增強其引領(lǐng)和帶動廣大居民群眾參與并促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的能力。挖掘和培養(yǎng)社區(qū)各類技能人才，促進(jìn)各類人才投身城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。

13.持續(xù)加強人才教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進(jìn)基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓(xùn)，加強社區(qū)工作者隊*教育培訓(xùn)，加大持證社工培養(yǎng)力度，提高依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，提升服務(wù)能力和水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、實訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺，完善分級培訓(xùn)制度，按照州示范培訓(xùn)、縣重點培訓(xùn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兜底培訓(xùn)的原則，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺開發(fā)社區(qū)服務(wù)精品課程，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。鼓勵“校地合作”，有條 (略) 校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)。加強對社區(qū)工作者民族、宗教政策法規(guī)的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識。結(jié)合農(nóng)民工自身特點開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范專業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)。

14.健全管理激勵機(jī)制。加強作風(fēng)建設(shè)，建立群眾滿意度占主要權(quán)重的考評機(jī)制，探索建立容錯糾錯機(jī)制和獎懲機(jī)制，調(diào)動實干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情；進(jìn)一步優(yōu)化完善崗位管理和薪酬激勵制度，建立與崗位等級和考評結(jié)果相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相聯(lián)系的薪酬體系動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推行村級組織“大崗位制”，落實村干部“基本報酬+崗位補貼+績效補貼+村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)性待遇保障政策，逐步提高村干部待遇。綜合考慮服務(wù)村（居）民數(shù)量等因素，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險。城市社區(qū)工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要發(fā)揮好“一線指揮部”作用，各相關(guān)部門要強化主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項目，定期研究、謀劃和推動，要結(jié)合部門職能職責(zé)，認(rèn)真研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的辦法措施，落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在資金支持、項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對社區(qū)的扶持力度。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實施推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃實施年度任務(wù)清單和工作臺賬，健全完善綜合研判、定期報告、議事協(xié)調(diào)、跟蹤督查等機(jī)制制度，全力保障城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。

（二）落實保障政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，建立多元投入的保障機(jī)制，落實資金保障政策，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。切實保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位、社會資本等投資興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、服務(wù)人才培訓(xùn)等。加強資金使用管理，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過程監(jiān)督服務(wù)項目實施和資金使用。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的水、電、氣執(zhí)行居民生活類價格。

（三）強化制度支撐。健全完善配套制度，及時跟進(jìn)制定、修訂城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策。制定實施村級便民服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化村級綜合服務(wù)功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。研究制定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系及認(rèn)證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵因地制宜制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。加強村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。

（四）規(guī)范考核評估。本規(guī)劃納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依照本規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定細(xì)化本地“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，推進(jìn)規(guī)劃落實。強化示范帶動、試點引路，分區(qū)域、分類別打造示范亮點，及時總結(jié)經(jīng)驗，選樹先進(jìn)典型、推動面上實踐，廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗做法和突出成效，營造全社會關(guān)心、支持、參與公共服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時向縣政府報告情況。由縣民政局、縣發(fā)改局牽頭，會同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機(jī)制，重大事項及時向縣人民政府報告。

圖文解讀：《富寧縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》