圍場黃土坎 (略) (略)

“6·3”一般車輛傷害事故調(diào)查報告

2020年6月3日7時50分許，圍場滿族蒙古族自治縣（以下簡稱圍場縣）黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋 (略) 修復(fù)工程工地發(fā)生一起一般車輛傷害事故，造成1人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失137.(略)元。

2024年9月19日和30日，圍場縣 (略) 分別收到縣政府辦公室《辦件通知單》《承德(略)熱線承辦單》（流水號：D(略)）舉報交辦單，受理上述事故舉報。9月27日，圍場縣人民政府再 (略) 安全生產(chǎn)委員會辦公室就同一事項的核查通知。經(jīng)核查，事故情況基本屬實(shí)。

2024年11月11日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告 (略) 理條例》（ (略) 令第493號）等法律法規(guī)規(guī)定，圍場縣人民政府成立了由縣 (略) 、縣 (略) 、縣住房和 (略) 、縣總工會、 (略) 、黃土坎鄉(xiāng)政府等單位相關(guān)人員組成的 (略) (略) “6·3”一般車輛傷害事故調(diào)查組，并 (略) 派人參加，對該起事故進(jìn)行全面調(diào)查?？h紀(jì)委監(jiān)委同步成立追責(zé)問責(zé)組，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員展開調(diào)查審查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、 (略) 置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任 (略) 理建議。同時，針對事故原因及暴露出來的突出問題，提出了事故防范措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定， (略) (略) “6·3”車輛傷害事故，是一起因混凝土攪拌運(yùn)輸車司機(jī)和施工人員違規(guī)作業(yè)，引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位概況

1. (略) (略) （ (略) ）。2014年10月24日成立，法定代表人韓志銘，注冊資本1500 萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼(略)630，注冊地址圍場鎮(zhèn) (略) 三號樓四單元301室，企 (略) （自然人投資或控股），所屬行業(yè) (略) 、隧道和橋梁工程建筑，經(jīng)營范圍包括憑取得的行業(yè)等級資質(zhì)證在其核定范圍和有效期限 (略) 工程、土石方工程、市政公用工程、公路養(yǎng)護(hù)工程等。公司有員工90人，其中專業(yè)技術(shù)45人，下設(shè)辦公室、財務(wù)科、項目辦3個科室。

2019年1月21日，取得河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（編號：D(略)），具備建筑施工總承包(略)級資質(zhì)，有效期截至2021年3月22日。

2019年2月14日，取得河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳換發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號：冀JZ安許證字[2015](略)-2/2），有效期截至2021年2月9日。

2.圍場滿族蒙古族自治縣信誠 (略) （ (略) ）。2020年3月27日成立，法定代表人劉艷民，統(tǒng)一社會信用代碼(略)69P，注冊資本(略)元人民幣，注冊地址圍場鎮(zhèn)橋東南街 (略) 綜合樓，企 (略) （自然人投資或控股），經(jīng)營范圍包括可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程類別二級（含二級）以下建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)以及相應(yīng)類別和級別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢相關(guān)服務(wù)（憑資質(zhì)證按核定范圍經(jīng)營）。公司現(xiàn)有員工98人，其中專業(yè)技術(shù)50人，下設(shè)辦公室、財務(wù)科、項目辦3個科室。

企業(yè)具有河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理(略)級資質(zhì)（資質(zhì)證書編號E(略)-4/1），有效期至2026年9月1日。

（二）建設(shè)項目情況

黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋 (略) 修復(fù)工程，建設(shè)地點(diǎn)位于黃土坎鄉(xiāng)昌字村4組。全線設(shè)計水 (略) 面長563.177米，路基寬5.5米，路面寬4米，厚0.2米，計2252平方米。項目總投資(略)元， (略) 落實(shí)項目資金，黃土 (略) 競爭性磋商形式進(jìn)行采購。

2019年10月30日，圍場縣政府采購服務(wù)中心印發(fā)《政府集中采購中標(biāo)通知書》（項目編號：ZC(略)）， (略) 以(略)元中標(biāo)黃土坎鄉(xiāng)垃圾填埋 (略) 修復(fù)工程。

2019年11月28日， (略) 與黃土坎鄉(xiāng)人民政府簽訂了《政府采購合同》（編號：ZC(略)），工程建設(shè)期限為2020年3月1日至2020年5月31日。 (略) 中標(biāo)后，通過承德乾乾 (略) 進(jìn)行人力資源勞務(wù)輸出，于2020年4月28日開始黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋 (略) 修復(fù)工程施工。

（三）涉事混凝土攪拌運(yùn)送車情況

混凝土攪拌運(yùn)送車牌照號遼M4204E，品牌型號福田牌BJ(略)GJB-1，檔案編號(略)，戶名遼寧 (略) ，實(shí)際購買人律海峰（尚未過戶），主要用于混凝土運(yùn)輸，使用性質(zhì)為“貨運(yùn)”，核定載質(zhì)量(略)kg，總質(zhì)量(略)kg，整備質(zhì)量(略)kg，注冊日期2012年7月13日，強(qiáng)制報廢期止2027年7月13日。涉事車輛司機(jī)律海龍，男，46歲，道路運(yùn)輸從業(yè)人員《從業(yè)資格證》編號N0.(略)，準(zhǔn)駕車型為A2，檔案編號：(略)，初次領(lǐng)證日期為2007年7月8日，有效起始日期2013年2月2日，有效期10年。

律海龍負(fù)責(zé)駕駛混凝土攪拌運(yùn)送車，將混凝土由四合永海岱溝楊建峰的臨時攪拌站運(yùn)至昌字村項目工地使用。

（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.人員傷亡情況

（1）死者：王力民，男，37歲，自然人，住圍場縣黃土坎鄉(xiāng)昌字村11組，黃土坎昌字村垃圾填埋場 (略) 勞務(wù)施工人員，因本起事故死亡。

（2）傷者：律海龍，男，46歲，自然人，戶籍地為 (略) 徐水縣安肅鎮(zhèn)商 (略) 558號，系為黃土坎昌 (略) 施工工地運(yùn)送混凝土的凝土攪拌運(yùn)送車駕駛員，因本起事故受傷。

2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況

此次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失137.(略)元。其中，人身傷亡后所支出的費(fèi)用95.(略)元； (略) 理費(fèi)用25.(略)元；財產(chǎn)損失價值16.(略)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及上報情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年6月3日6時許，律海龍駕駛著混凝土攪拌運(yùn)送車，從四合永鎮(zhèn)海岱溝攪拌站去黃土坎昌字村垃圾填 (略) 面施工現(xiàn)場送混凝土，7時40分許到達(dá)工地，律海龍將混凝土攪拌運(yùn)送車倒車停至正在施工的約2 (略) 面上，未熄火在駕駛室內(nèi)等著施工人員放料。律海龍看見車后邊有人開始放料，就松開斷氣剎腳踩剎車等待。施工人員覺得車內(nèi)混凝土過稠放料不順暢，王力民便從車罐體后方梯子登上車去放氣加水，過了一會兒律海龍發(fā)現(xiàn)車往前溜車了，車上氣壓表顯示氣壓不足，就趕緊探出頭呼喊讓他們快把氣壓閥給關(guān)上，此時車輛 (略) 向前方下滑速度越來越快，律海龍立即開啟斷氣剎不起作用，接著就搶擋、踩剎車也無效，車輛沿坡道快速下沖，向左傾翻至距施工地點(diǎn)約80米的旱河溝內(nèi)。王力民在車輛上方失穩(wěn)，墜落傾翻車輛左前方地面，駕駛員律海龍被困駕駛室內(nèi)。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員李建民、李坡、智建國、李玉喜四人趕緊跑過去施救，發(fā)現(xiàn)在罐車左前方墜地的王力民已無意識，之后合力將律海龍從側(cè)翻的駕駛室內(nèi)救出。律海龍被救出后，于7時58分電話報警，110指揮中心通知交警大隊和四合 (略) 協(xié)同出警，并告訴其撥打120急救中心。8時30分許，120急救人員和公安、交警相繼趕到現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員當(dāng)場宣布王力民死亡，又將傷者律海龍 (略) 救治，臨床診斷律海龍液體氣胸，左側(cè)肋骨折了五根，肺部挫傷，左胳膊外傷。18時03分，圍場縣治安警察大隊接警登記受案。

（三）事故上報情況

事故發(fā)生后，司機(jī)律海龍及時撥打了122、110及120電話報警?，F(xiàn)場施工人員立即向賈元毅、李萬冰電話報告，賈元毅等人接到報告后，于8時20分電話向黃土坎鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)報告了事故情況，之后又 (略) 主要負(fù)責(zé)人韓志遠(yuǎn)，說工地罐車溜車出事把工人王力民摔死了，趕緊來。韓志遠(yuǎn)得知交警、120急救人員已到達(dá)現(xiàn)場，認(rèn)為是交通事故，對善后工作進(jìn) (略) 理，未再向住建部門和應(yīng)急管理部門報告事故情況。雖未隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，但因過失未按規(guī)定上報事故情況，存在漏報行為。

黃土坎鄉(xiāng)政府接到事故報告后，立即安排人員趕赴現(xiàn)場了解事故情況，指導(dǎo)事 (略) 理工作，同時安撫死者家屬，穩(wěn)定家屬情緒。因得知縣交警部門已派員出現(xiàn)場后，研判此次 (略) 交通事故，未再向縣委、縣政府、應(yīng)急管理部門報告事故情況。

（四）事 (略) 理情況

事故發(fā)生后，黃土坎鄉(xiāng)政府和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人積極與受害者家屬溝通，妥善進(jìn) (略) 理工作。2020年6月6日達(dá)成和解協(xié)議， (略) 賠償死者家屬人民幣(略)元。

（五）事 (略) 置評估情況

　　事故發(fā)生后，企業(yè)負(fù)責(zé)人、屬地鄉(xiāng)政府及公安、交警、120等單位及時應(yīng)急響應(yīng)，并于8時30分許相繼趕到現(xiàn)場。醫(yī)護(hù)人員到達(dá)后立即用攜帶儀器對王力民進(jìn)行查體、診斷，宣布王力民死亡后，又迅速將傷者律海龍 (略) 入院治療。此 (略) 置得當(dāng)，救援過程中未發(fā)生次生事故和延誤情況。

三、事故發(fā)生原因

（一）直接原因

律海龍駕駛混凝土攪拌運(yùn)輸車在涉事坡道停車等待放料過程中未開啟斷氣剎，未使用三角木楔等塞緊輪胎，施工人員王力民擅自登上車頂放氣加水，導(dǎo)致剎車失靈溜車側(cè)翻，致王力民墜地死亡。

（二）間接原因

1. (略) 。黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場 (略) 工程項目開工后，未對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄；沒有安全技術(shù)交底；對作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，未有效識別和消除混凝土攪拌運(yùn)輸車在涉事坡道放料存在的安全事故隱患。沒有對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未能保證員工具備相應(yīng)的安全操作知識和技能。對入場外來相干作業(yè)車輛管理缺失，缺少對司機(jī)在送貨場地的規(guī)范作業(yè)要求。

2. (略) 。履行監(jiān)理職責(zé)不到位，派駐黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場 (略) 工程項目監(jiān)理人員未能嚴(yán)格履行安全監(jiān)理責(zé)任，工程安全監(jiān)理旁站工作不到位，對施工分包作業(yè)安全監(jiān)管不力。

四、有關(guān)單位存在的主要問題

黃土坎鄉(xiāng)人民政府，作為昌字村垃圾填埋 (略) 修復(fù)工程項目主體和發(fā)包單位，以包代管，沒有認(rèn)真對施工項目履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)。

五、對事故責(zé)任人員和責(zé)任 (略) 理建議

（一）建議給 (略) 罰責(zé)任單位

1. (略) ，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，安全生產(chǎn)管理缺失，對事故的發(fā)生負(fù)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年版）第109條第1項的規(guī)定，建議由縣 (略) 對其實(shí) (略) 罰。

2. (略) ，履行監(jiān)理職責(zé)不到位，工程安全監(jiān)理旁站工作缺失，對施工分包作業(yè)安全監(jiān)管不力。鑒于該違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和 (略) 罰法》（2017版）第29條第1款之規(guī)定，建議不再給 (略) 罰。建議由縣住房和 (略) 對其進(jìn)行約談并通報批評。

（二）建議免予追究責(zé)任人員（1人）

1.王力民，黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋 (略) 修復(fù)工程施工作業(yè)人員，在混凝土攪拌運(yùn)輸車未采取可靠固定措施的情況下，擅自登車放氣加水，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究其責(zé)任。

（三）已被公安機(jī)關(guān)移送起訴人員（共3人）

1.律海龍，群眾，混凝土攪拌運(yùn)輸車司機(jī)，駕駛混凝土罐車到圍場縣黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填 (略) 面施工場地送混凝土。到達(dá)現(xiàn)場后，停車未開啟斷氣剎，車輛溜車后側(cè)翻，致在罐車車頂放氣加水的被害人王力民死亡。對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任，已于2020年9月9日被公安機(jī)關(guān)向 (略) 移送起訴。2021年2月8日， (略) 認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，決定不起訴。

2.李萬冰，群眾， (略) 黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋 (略) 修復(fù)工程項目施工負(fù)責(zé)人，未履行安全管理職責(zé)，對此次事故負(fù)有重大責(zé)任。已于2020年9月9日被公安機(jī)關(guān)向 (略) 移送起訴。2021年2月8日， (略) 認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，決定不起訴。

3.賈元毅，群眾， (略) 黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋 (略) 修復(fù)工程項目施工負(fù)責(zé)人，未履行安全管理職責(zé)，對此次事故負(fù)有重大責(zé)任。已于2020年9月9日被公安機(jī)關(guān)向 (略) 移送起訴。2021年2月8日， (略) 認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，決定不起訴。

（四）建議給 (略) 罰的責(zé)任人員（共3人）

1.韓志遠(yuǎn)，群眾， (略) 主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014版）第92條第1項的規(guī)定，建議由圍場縣 (略) 對其實(shí) (略) 罰。事故發(fā)生后，未按規(guī)定程序上報，漏報該起事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告 (略) 理條例》第35條第2項的規(guī)定，建議由縣 (略) 對其實(shí) (略) 罰。

2.劉艷民，中共黨員， (略) 法定代表人、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未按規(guī)定有效履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對監(jiān)理部安全監(jiān)理工作督查指導(dǎo)不力，對派駐的監(jiān)理人員失職行為失察，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于該違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和 (略) 罰法》（2017版）第29條第1款之規(guī)定，建議不再給 (略) 罰。建議由縣住房和 (略) 對其進(jìn)行通報批評。

3.孫占林，群眾， (略) 監(jiān)理工程師，派駐黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋場 (略) 工程項目監(jiān)理人員。未能嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)，工程安全監(jiān)理旁站工作不到位，對施工分包作業(yè)安全監(jiān)管不力。鑒于該違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和 (略) 罰法》（2017版）第29條第1款之規(guī)定，建議不再給 (略) 罰。建議由縣住房和 (略) 對其進(jìn)行進(jìn)行通報批評。

（五）建 (略) 理的責(zé)任人員（共2人）

1.李萬冰，群眾， (略) 黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋 (略) 修復(fù)工程項目施工負(fù)責(zé)人，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其不具備與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，且檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，決定不起訴， (略) 依據(jù)內(nèi) (略) 理， (略) 理結(jié)果報縣 (略) 存檔備查。

2.賈元毅，群眾， (略) 黃土坎鄉(xiāng)昌字村垃圾填埋 (略) 修復(fù)工程項目施工負(fù)責(zé)人，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其不具備與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，且檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，決定不起訴， (略) 依據(jù)內(nèi) (略) 理， (略) 理結(jié)果報縣 (略) 存檔備查。

（六）建議給予黨 (略) 分 (略) 理的責(zé)任人員（共2人）

1.王樹楠，男，中共黨員，時任黃土坎鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，分管安全生產(chǎn)工作。未正確履行工作職責(zé)，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)令其作出書面檢查。

2.楊揚(yáng)，男，中共黨員，時任黃土坎鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力，未對昌字村垃圾填埋 (略) 修復(fù)工程項目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予其政 (略) 分。

（七）建議黃土坎鄉(xiāng)政府向縣委、縣政府作出深刻書面檢查。同時，針對黃土坎鄉(xiāng)政府未嚴(yán)格落實(shí)事故信息流轉(zhuǎn)工作要求問題，建議由縣政府在全縣范圍內(nèi)對其進(jìn)行通報批評。

　　六、事故防范和整改措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

建筑施工單位要強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)對員工安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展施工現(xiàn)場安全檢查巡查，加強(qiáng)對在建工地安全巡查管控，及時發(fā)現(xiàn)和制止工人違規(guī)違章作業(yè)行為；要深入開展事故隱患排查治理工作，加大對項目工地內(nèi)未投入使用設(shè)施的安全防范措施落實(shí)情況的檢查力度，認(rèn)真總結(jié)分析，采取切實(shí)有效的措施，及時消除安全隱患。工程監(jiān)理單位要認(rèn)真實(shí)施監(jiān)理規(guī)劃，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場和專項施工作業(yè)的安全監(jiān)理，針對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出有效的安全整改意見，并督促施工單位及時整改。

（二）有關(guān)部門切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)

縣住 (略) 等部門要加強(qiáng)工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等企業(yè)的安全監(jiān)管，督促并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，落實(shí)各項事故防范措施，嚴(yán)控事故。要加強(qiáng)對參建單位的管理，尤其對監(jiān)理單位盡責(zé)履職情況的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息報送工作

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對突發(fā)事件信息報告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等生產(chǎn)安全事故信息 (略) 置要求，建立健全生產(chǎn)安全事故信息 (略) 置制度，強(qiáng)化突發(fā)事件信息報告部門聯(lián)動，完善事件信息通報機(jī)制，切實(shí)提高信息報送及時性、準(zhǔn)確性和邏輯性，在接到事故報告后，要及時對事故信息進(jìn)行研判，并將事故信息流轉(zhuǎn)至負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門。