經濟技術開發區、商貿物流產業園區管委會，人社局、醫保局、財政局、衛健委、市監局、住建局、發改委、自然資源局、政務服和公共資源交易中心、消防救援大隊：

《 (略) 政務服務改革實施方案》由《 (略) “企業準營一件事”改革實施方案》《 (略) “退休一件事”改革實施方案》《 (略) 園區政務服務能力提升改革實施方案》和《 (略) 項目全流程幫辦代辦服務改革實施方案》四個改革方案構成，已經2023年第三次政府常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

(略) 人民政府辦公室

2023年5月22日

（本文有刪減）

(略) “企業準營一件事”改革實施方案

為持續深化“放管服”改革、 (略) 營商環境，加快推動政務服務供給向群眾需求導向轉變， (略) 實際，特制定《 (略) “企業準營一件事 改革實施方案”》，本方案僅適用于符合室內50平米以上的店面。

一、總體目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，通過整合部門資源、精簡辦事材料、再造審批流程、同步共享數據，推動企業設立登記、食品（含保健食品）經營許可、設置大型戶外 (略) 建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳片審批、公共場所衛生許可、公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查事項整合形成“企業準營一件事”，按照“一次告知、一張表單、一套材料、一套流程、并聯審批”模式集成辦理登記許可。

二、主要措施

（一）線上“一站式”辦理。在系統完成企業準營一件事套餐配置。申請人在完成企業設立登記后，可同步申請“企業準營一件事”，系統將申報信息實時推送至自治區一體化政務服務平臺，綜合窗口人員受理后，食品（含保健食品）經營許可、設置大型戶外 (略) 建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳片審批、公共場所衛生許可、公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查事項的主管部門審核人員通過系統進行審核、辦結。辦理進度、辦件結果實時共享，形成全流程閉環管理。（責任單位：市場監督管理局、住建局、衛健委、消防救援大隊、政務服務和公共資源交易中心）

（二）線下綜合一窗受理。 在涉企服務專區設置企業準營一件事綜合窗口，配備2名工作人員。開辦主體在取得企業設立登記后,在綜合窗口申請辦理企業準營一件事。經營場所面積在299平方米以下的，只需提供辦理食品（含保健食品）經營許可、大型戶外 (略) 建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳片審批和公共場所衛生許可相關材料；經營場所面積在299平發米以上的，還需辦理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查。綜合窗口工作人員審核受理材料，對采取告知承諾的材料，出具告知承諾書并登記辦件。市消防大隊授權進駐中心綜合窗口，各相關主管部門通過地區審批平臺，對推送的辦件信息進行并聯審批、辦結。辦件結果可由綜窗人員通過快遞送達，或開辦主體到綜窗領取。（責任單位：市場監督管理局、住建局、衛健委、消防救援大隊、政務服務和公共資源交易中心）

（三）“減流程、減時限、減環節”。 (略) 場主體設立登記完成后，申請“一件事套餐”辦理食品（含保健食品）經營許可、設置大型戶外 (略) 建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳片審批業務時，歸并整合相關信息采集項。對市場主體設立登記過程中已采集的名稱、主體類型、經營場所、法定代表人（負責人）等共性信息，不再重復采集。依托電子簽章，實現設立登記、食品經營許可、消防安全檢查審批、設置大型戶外 (略) 建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳片審批證照共享。將企業準營一件事全流程辦理從19個工作日壓縮至8個工作日辦結。（責任單位：市場監督管理局、住建局、衛健委、消防救援大隊）

（四）加強部門間協同監管。 (略) 場監管、建設隊*優勢，切實形成監管合力，提升監管水平，推動餐飲經營全過程管控，守牢安全底線。推進“雙隨機、一公開”監管常態化，厘清餐飲行業監管邊界和范圍，加大雙隨機抽查比例和頻次，結合實際，依法依規實行全覆蓋重點監管。建立聯合懲戒機制，對于通過虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞重要事實辦理的，依法依規嚴肅處理；對性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的，進行行政處罰，依法列入嚴重違法失信名單，并將名單信息及時與住建部門共享。（責任單位：市場監督管理局、住建局、衛健委等部門）

三、保障措施

（一）強化組織領導，明確職責分工。市政務服務和公共資源交易中心負責牽頭，各相關部門支持，各司其職、協同配合，推動“企業準營一件事”的落地生根。

（二）加強宣傳培訓，主動引導辦理。各涉及部門做好宣傳工作，利用媒體、微信公眾號等多種方式，向社會廣泛宣傳企業準營“一件事”的新政策、新舉措，提高公眾知曉度。要不斷提升服務水平，窗口提供辦事指導，主動引導群眾申報企業準營“一件事”。對綜合窗口工作人員開展培訓，熟知業務流程，掌握材料受理審核要點，在確保綜窗人員能夠熟練受、辦理套餐業務之前，各相關主管部門單位選派業務骨干到綜合窗口進行指導及共同受理辦件。

（三）加強督查考核，推動改革落地。要加強對改革督查，及時跟蹤工作動態，及時掌握改革進度，要充分發揮考核指揮棒作用，將考核結果納入星級窗口、“放管服”改革內容，確保改革任務高標準高質量落地。

附件：“企業準營一件事”流程圖

附件：

“企業準營一件事”流程圖

(略) “退休一件事”改革實施方案

為深入貫徹落實地區“放管服”改革的決策部署，加快推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，拓展“退休一件事”廣度深度，進一步減環節、壓時限，為廣大人民群眾提供更加便捷、更加高效、更有溫度的退休經辦服務， (略) 實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦事業單位干部退休“一次申請受理、部門聯動辦理”服務模式，梳理整合人社、醫保、住房公積金、衛健等部門在事業單位干部辦理退休時涉及的服務事項，通過整合政務資源、優化辦事流程，依托地區政務服務一體化平臺，實現線上“一網登錄、一次申報、一次辦結、一體反饋”模式，減少群眾辦理環節、等待時間和跑動次數，提升群眾獲得感、幸福感和滿意度。

二、工作重點

（一）明確聯辦事項。目前， (略) “退休一件事”以事業單位干部正常退休為試點先行。對符 (略) 范圍內申請正常退休的事業單位干部，實現退休待遇申領、電子退休證發放、退休人員基本醫療保險在職轉退休、退休職工住房公積金提取、申請領取“獨生子女父母光榮證”、“計劃生育父母光榮證”離退休夫妻實行計劃生育獎勵工資服務事項一件事一次辦理。

（二）加強業務協同。根據“退休一件事”申請材料，規范事項經辦聯辦，整合優化業務流程，依托地區政務服務一體化平臺，實現多個部門不同事項聯動辦理。

(三）完善服務機制。“退休一件事”由市政務服務大廳在在地區一體化平臺上完善套餐配置，從大廳綜合窗口統一受理，按照“一窗收件、數據共享、內部聯動、限時辦結”的業務流程要求，建立健全聯辦工作機制，認真履行工作職責，切實做好“退休一件事”改革工作。

三、辦理流程

（一）提前預審、完善信息。申請退休干部單位的人事專員需提前將申請退休人員的相關年齡條件（檔案出生時間、退休時間、待遇執行時間、視同工齡）、繳費條件（連續工齡起算時間、累計繳費年限、單位繳費年限）、個人人事檔案核查、職業年金個人賬戶記實等工作前置，提前到人社局、財政局等單位進行基礎信息的預審和完善。

（二）線上申請、一套材料。相關單位收到人社局下發的辦理退休通知后，在新疆政務服務網上自主申請“退休一件事”套餐辦理， (略) 政務服務大廳綜合窗口現場填寫并提交“事業單位干部退休‘一件事一次辦’申請表”，由綜合窗口工作人員在新疆政務服務網“退休一件事”套餐上代為申報。

（三）數據共享，部門聯辦。

1.人社局根據新疆政務服務網“退休一件事”套餐模塊推送的信息，為申報單位的退休人員核算社保退休待遇。

2.醫保局對新疆政務服務網“退休一件事”套餐模塊推送的信息進行核實，根據人社部門認定的退休時間、參加工作時間和繳費年限，核算醫療保險繳費年限認定，在醫保系統里做退休人員基本醫療保險在職轉退休信息變更。

3.衛健委對新疆政務服務網“退休一件事”套餐模塊推送的信息進行審核，對持有“獨生子女父母光榮證”的退休人員申請實行計劃生育獎勵工資進行審批。

4.公積金管理中心對新疆政務服務網“退休一件事”套餐模塊推送的信息進行審核，手續齊全的按規定為其辦理住房公積金個人賬戶一次性提取業務。

四、工作要求

（一）強化組織領導。開展“退休一件事”，是深入貫徹落實自治區、地區關于深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署的重要舉措，是以人民為中心、著力提升群眾的獲得感和滿意度的重要改革，涉及到的單位要高度重視，加強組織，明確責任，全力推進。

（二）加快工作進度。市政務服務中心要發揮牽頭作用，市人社局、醫保局、財政局、衛健委、住房公積金等部門要注重協同配合，明確各自職責，綜合窗口工作人員要加強業務學。

（二）加強宣傳。加強對全程幫辦代辦工作的宣傳，突出重點、注重成效，讓社會各界及時了解改革動態，通過改革不斷優化營商環境，切實為各類投資主體提供“便捷、高效、溫馨”的審批服務。

（三）接受監督。全程幫辦代辦工作人員在幫辦代辦過程中要實事求是，依法依規，堅持首問負責制、一次性告知制，在事項辦理過程中嚴禁指定第三方服務機構，主動接受群眾監督，努力營造“便民、規范、高效、廉潔”的政務服務環境。

（四）強化考核。根據幫辦代辦服務的實際需求和發展形勢，有針對性的制定培訓計劃，通過多層次、多渠道的培訓，切實增強幫辦代辦工作人員的綜合服務能力，提升幫辦代辦工作人員專業水平。加強對全程幫辦代辦工作的考核，通過調查問卷、電話回訪等形式對全程幫辦代辦工作人員的服務態度、服務質量、服務效率進行滿意度評價，評價結果作為評先評優和年度考核的依據。

附件：1.政府投資類項目幫辦代辦事項清單

2.社會投資類項目幫辦代辦服務申請表

3.項目幫辦代辦服務授權委托書

附件2：

項目幫辦代辦服務申請表

注：請申請人出示由申請單位出具的相關業務委托辦理書面證明。

附件3：

項目幫辦代辦服務授權委托書

委托人：

受托人： ，身份證號：

聯系電話： 。

委托人系 項目的項目單位，現委托受托人作為委托人的代理人，代為辦理該項目中的下列事項：

1、

2、

3、

4、

受托人在委托人授權范圍內所簽署的有關文件，委托人均予以承認，并承擔相應的法律責任。

委托期限：自本委托書出具之日起至上述代理事項辦理完畢之日止。

轉委托權限：受托人無轉委托權。

委托人（項目單位）：

年 月 日

附：委托人營業執照復印件、法定代表人身份證明書原件、法定代表人身份證復印件、受托人身份證復印件各一份。

(略) 園區政務服務能力提升改革實施方案

為 (略) 園區政務服務體系建設，根據《自治區關于推進政務服務標準化規范化便利化的實施方案》（新政發〔2022〕84號）文件精神， (略) 實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，牢固樹立新發展理念，認真貫徹落實自治區、地區的決策部署，圍繞提升園區政務服務水平，以降低制度性交易成本，以減輕園區企業負擔，更好地落實“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的服務要求為目標，以園區企業服務需求為導向，以深化行政審批制度改革為突破口，深入開展“一事通辦”改革，建立健全園區政務服務體系，強化和提升園區政務服務能力，努力實現“園區事園區辦，園區辦事不出園區”，不斷優化營商環境， (略) 經濟社會發展。

二、目標任務

進一步完善園區服務平臺，按照統籌規劃、合理布局、優化配套、適度超前的原則， (略) 特點的園區政務服務平臺。大力推進簡政放權，結合每個園區集聚產業、運營管理、地理位置等方面的特色，按照“一園一策”的原則，引導園區優化整合企業設立、投資項目審批、工程建設、金融財稅、企業孵化、商貿物流等方面的資源，打造特色鮮明的園區政務服務平臺。加快運用自治區、地區一體化“互聯網+政務服務”平臺推動政務服務事項跨地區、跨部門、跨層級辦理。強化政務服務方式創新，強化培訓監督，以問題為導向，精準服務，不斷提升園區政務服務綜合能力。

三、主要措施

（一）提升政務服務基礎設施建設水平

1.建設園區政務服務平臺。結合實際，建立園區企業服務中心， (略) 政務服務分中心管理，在場地面積滿足企業辦事需求的基礎上，對軟、硬件設施進行升級改造，設立園區政務服務專窗，梳理、公示園區承辦服務企業事項清單，為園區企業提供優質的政務服務。（責任單位：阿克蘇經濟技術開發區（西城片區）管委會、阿克蘇商貿物流產業園（紅旗坡片區）管委會）

2.探索全程代辦工作機制。由園區工作人員或者通過購買服務方式委托有資質的第三方服務機構，進行全程代辦，滿足工作需求。（責任單位：阿克蘇經濟技術開發區（西城片區）管委會、阿克蘇商貿物流產業園（紅旗坡片區）管委會）

（二）提升企業辦事便利化水平

1.鼓勵行政權力下放園區。結合實際，市直各部門在依法依規前提下，選擇與園區企業密切相關、辦理頻次高的政務服務事項，通過直接下放或委托的方式，將行政權力下放給園區，將審批服務前移。（責任單位：市直各有關單位）

2.做好審批服務充分授權。市直各相關部門要通過法定程序，對園區企業服務中心窗口人員和行政審批辦公室負責人充分授權，明確各崗位的行政審批權限和責任。（責任單位：市直各有關單位）

3.嚴格落實“應進必進”。對涉及園區企業所有的行政審批事項都應集中在企業服務中心審批辦結，重點是工商、稅務以及投資建設審批與服務等事項，必須杜絕服務窗口和單位“兩頭受理”，導致出現企業跑兩頭的現象。（責任單位：市直各有關單位）

（三）提升線上線下一體化政務服務能力。

推行網上受理、辦理和反饋。凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、辦理和反饋。按照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求，健全網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知，做到凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。（責任單位：市直各有關單位）

（四）提升園區企業滿意度

1.開展“企業服務日”活動。市直各包聯部門要結合實際，樹立以問題為導向的工作思路，定期或不定期入園進企開展“企業服務日”活動，深入一線了解企業員工的生產生活困難，做到按需分類施策，精準貼心服務。（責任單位：阿克蘇經濟技術開發區（西城片區）管委會、阿克蘇商貿物流產業園（紅旗坡片區）管委會）

2.暢通政企溝通渠道。各園區積極組織召開聯系會，相關部門開展政策性文件解讀，拉近政府與企業間的距離。（責任單位：市直各有關單位）

3.加強政務公開。要充分利用政府門戶網站和各種渠道，全面公開與園區事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則以及審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，方便企業了解政策、獲取信息。（責任單位：市直各有關單位）

4.創新政務服務方式方法。對重點項目采取容缺后補、承諾制、上門辦理、全程代辦等服務方式，探索實行項目全流程幫辦代辦服務，全力保障重點項目在行政審批領域快速推進，最大程度上利企便民，切實優化營商環境。（責任單位：市直各有關單位）

（五）提升服務能力和效能

1.強化培訓監督，推進人員管理標準化。市直各單位要對本部門政務服務事項辦理情況強化監督和指導，市政務服務大廳將園區企業服務中心窗口人員的管理與培訓納入本級統一管理、評先選優，統一作出計劃和安排，制定《園區窗口工作人員考核管理辦法》，不斷提升園區企業服務中心工作人員的業務素質和服務能力。（責任單位：市直各有關單位）

2.完善監管機制。進一步完善舉報受理、處理和反饋機制，暢通現場投訴、網上在線投訴、電話投訴、意見本等多種投訴渠道。（責任單位：阿克蘇經濟技術開發區（西城片區）管委會、阿克蘇商貿物流產業園（紅旗坡片區）管委會）

3.加強社會監督。推行審批服務過程和結果公開公示，引進社會媒體開展廣泛有效的監督，及時查處違法、違規、違紀問題。（責任單位：阿克蘇經濟技術開發區（西城片區）管委會、阿克蘇商貿物流產業園（紅旗坡片區）管委會）

四、保障措施

（一）領導重視，精心組織。各園區要建立健全提升園區政務服務工作領導體制和協調機制，要把這項工作納入重要議事日程，建立領導小組，明確工作職責，市直各相關單位要結合實際，推進行政審批服務的下放、授權、指導、協調和監督，全面提升園區服務能力，形成工作合力。

（二）擴大宣傳，營造氛圍。根據各園區政務服務平臺的不同特點，突出工作重點，不斷豐富宣傳載體和形式，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。加強與企業的互動和交流，及時解決企業關注的熱點、難點問題。

（三）強化考評，確保落實。制定科學有效的園區政務服務監督考評指標體系和科學可行的考評辦法，將園區企業服務中心工作納入園區管委會績效考評體系，充分發揮績效管理激勵作用，找準問題短板，固強補弱，不斷提升園區政務服務水平。