為全面貫徹落實省委、市委農(nóng)村工作會議精神，深入推進我市2022年新農(nóng)村建設(shè)高質(zhì)高效的實施，根據(jù)《“十四五”時期全省新農(nóng)村建設(shè)五大專項提升行動實施方案》（贛農(nóng)辦字〔2021〕4號）和《2022年全省新農(nóng)村建設(shè)工作實施方案》（贛村治辦字〔2022〕2號）的工作要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時 (略) 會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和省第十五次黨代會關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè) (略) 署，以助推鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果為目標(biāo)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以“村莊整治建設(shè)”、“ (略) ”整治、美麗宜居示范縣創(chuàng)建、村莊環(huán)境長效管護、“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動建設(shè)五大專項提升行動為抓手，深入扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高廣大農(nóng)民群眾滿意度和幸福感，為打造新時代鄉(xiāng)村振興撫州樣板提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

2022年，繼續(xù)采取省市縣三級共建的方式，以自然村為單元，全市需完成515個省級村點、582個縣（區(qū)）級自建村點的村莊整治建設(shè)任務(wù)；持續(xù)開展1793個行政村村莊環(huán)境長效管護工作；力爭再建（提升）22條示范帶；創(chuàng)建30個全域美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中省級16個、市級14個）、138個美麗村莊、2480 (略) 、6個四星級、12個三星級休閑鄉(xiāng)村民宿；縱深推進南豐縣、金溪縣創(chuàng)建美麗宜居示范縣、接續(xù)推進樂安縣、崇仁縣創(chuàng)建美麗宜居示范縣建設(shè)；大力推進資溪縣、金溪縣“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動建設(shè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)樂安縣、宜黃縣創(chuàng)建第二批聯(lián)動建設(shè)先行縣；完成崇仁縣、宜黃縣、金溪縣、資溪縣、廣昌縣、東鄉(xiāng)區(qū)“萬村碼上通”5Ｇ+長效管護平臺建設(shè)，其他涉農(nóng)縣加快建設(shè)步伐。

三、工作重點

（一）深入推進村莊整治建設(shè)。按照“連點成線、拓線成面、突出特色、整體推進、產(chǎn)村整合、建管同步” (略) ，扎實有效地推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治及日常管護，確保村莊建一個成一個美一個。一是明確村莊建設(shè)定位。依據(jù)“基礎(chǔ)村莊、提升村莊、特色村莊”等宜居村莊分類，各縣（區(qū)）在選點定點過程中，要科學(xué)確定村莊建設(shè)發(fā)展方向。對還未完成25戶宜居村莊整治任務(wù)的縣（區(qū)），要側(cè)重選擇未開展整治的基礎(chǔ)村莊進行選點定點，原則上每個村莊（50戶左右）安排1個省級村點，村莊規(guī)模較大的可適當(dāng)增加縣（區(qū)）級自建村點，建設(shè)內(nèi)容以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動為重點補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。對已完成整治任務(wù)的縣（區(qū)），側(cè)重村莊的功能品質(zhì)提升和特色村莊的修繕保護。可以選擇一批基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高、 (略) 村（大村），按照高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，進行連片推進建設(shè)。嚴(yán)格落實“四精”理念，突出村莊生態(tài)和建設(shè)內(nèi)涵，做出特色、做出精品，率先建設(shè)“五美鄉(xiāng)村”。對一些歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、紅色古村等特色村莊，著重加強歷史文化資源、傳統(tǒng)建筑、民風(fēng)民俗的傳承和保護，在保持原生態(tài)環(huán)境和 (略) 基礎(chǔ)上，有序推進村莊修繕，結(jié)合“活力鄉(xiāng)村”建設(shè)，適度發(fā)展休閑民宿、休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)。二是精心編制村莊規(guī)劃。各地在具體編制村莊整治建設(shè)規(guī)劃時，要始終堅持因地制宜、適度超前、功能齊全、彰顯個性的原則，注重保護自然生態(tài)，挖掘村莊風(fēng)土人情、文化底蘊，強化功能品質(zhì)提升，充分體現(xiàn)村莊個性魅力，確保每個村莊有特色、有亮點。三是搞好村莊整治建設(shè)。按照“七改一管護”重點建設(shè)內(nèi)容，突出抓好村內(nèi)排水溝渠、河塘、亂搭亂建等環(huán)境整治，著力 (略) 、供水、戶廁、公共照明等基礎(chǔ)設(shè)施，按照建“三園”（花園、菜園、果園）標(biāo)準(zhǔn)開展綠化美化，因村制宜建設(shè)農(nóng)村生活垃圾、污水治理、應(yīng)急廣播、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施， (略) 村莊防汛、消防、應(yīng)急避難等公共安全設(shè)施，有效開展“三線”整治試點，逐步完善村莊長效管護模式，推動村莊一時美變長久美。

（二）全域推進“ (略) ”整治。聚焦“兩清兩整一美化”主要內(nèi)容和“四個七”標(biāo)準(zhǔn)，全域推進農(nóng)戶“ (略) ”整治，切實改善村內(nèi)環(huán)境，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。一是全面 (略) 。按“試點先行、示范帶動”思路，在總結(jié)2021年度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)動村委會組織廣大 (略) 內(nèi)外、房前屋后環(huán)境整治，力爭今年底70% (略) 建成“ (略) ”達(dá)標(biāo)戶，30% (略) 建成“美化”達(dá)標(biāo)戶。二是 (略) 村落。將“ (略) ”整治專項提升行動與“美麗宜居示范縣創(chuàng)建”、“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動建設(shè)專項提升行動緊密結(jié)合起來，做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、專項驗收，努力打造一批整治水平高、環(huán)境優(yōu)、特色 (略) 整潔的村落。三是實施動態(tài)監(jiān)管。各地要把“ (略) ”整治監(jiān)管工作納入村莊環(huán)境長效管護日常監(jiān)管范疇，建立長效監(jiān)管機制。對已達(dá)標(biāo)的“ (略) ”實施動態(tài)監(jiān)管，及時更新公示“ (略) ”評先評優(yōu)情況，促進“ (略) ”整治工作落實落細(xì)。

（三）高效創(chuàng)建美麗宜居示范。全面落實“四精”理念，助力“十四五”鄉(xiāng)村建設(shè)行動，高質(zhì)量推進全市新農(nóng)村建設(shè)。一是高要求創(chuàng)建美麗宜居示范縣。按照省“不搞終身制、一年一復(fù)核”的要求，對已認(rèn)定的資溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、金溪縣、南豐縣美麗宜居示范縣（區(qū)）實施全過程動態(tài)監(jiān)管。每個示范縣（區(qū)）要緊扣“1+8”任務(wù)要求，每年創(chuàng)建2個以上省級全域美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、打造15個以上的美麗村莊、3000個以 (略) 和新建2條以上的美麗宜居示范帶，形成縣域“一鄉(xiāng)一特、一村一品、一院一景、一帶一畫”的 (略) 。二是高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聚焦“2+6”建設(shè)內(nèi)容，高質(zhì)量抓好村 (略) 整治建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)合理、村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)功能多元效果。已評定省級美麗宜居示范縣的縣（區(qū)），每年除創(chuàng)建2個以上省級全域美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，還要創(chuàng)建2個市級全域美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其他縣（區(qū)）每年創(chuàng)建1個以上省級和1個市級全域美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是高起點打造美麗宜居示范帶。對照“五優(yōu)”村莊和“五美”庭院標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合村莊整治建設(shè)、“ (略) ”、“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”開展聯(lián)動建設(shè)，重點抓好村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、村容村貌提升、 (略) 整治。美麗宜居示范縣以外的縣（區(qū)），每年分別按6%、4%的規(guī)模打造美麗宜居示范村 (略) 。每個縣（區(qū)）每年沿線連片創(chuàng)建（或提升）2條示范帶，重點抓好美麗 (略) 在鄉(xiāng)、村之間的通道綠化、水系凈化、環(huán)境美化、照明亮化建設(shè)。

（四）扎實抓好村莊環(huán)境長效管護。堅持建管用并重，實現(xiàn)村莊環(huán)境治理常態(tài)化、長效化、制度化，全面提升村莊環(huán)境長效管護水平。一是常態(tài)化治理。以“三清二改一管護”為主要治理內(nèi)容，持續(xù)開展村莊“四季”清潔行動，并結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要節(jié)日等，組織開展多層次、多形式的愛國衛(wèi)生活動，重點清理衛(wèi)生死角、亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，打牢長效管護基礎(chǔ)。二是長效化管護。按照省定的“五定包干”總要求，各縣（區(qū)）要逐村明確管護范圍、逐項確定管護標(biāo)準(zhǔn)、逐級劃定管護責(zé)任、逐鄉(xiāng)落實管護經(jīng)費、嚴(yán)格考核獎懲、完善管護模式，建立健全分級包干管護機制。積極搭建“萬村碼上通”5Ｇ+長效管護平臺，確保2022年底全市實現(xiàn)平臺建設(shè)全覆蓋且運行良好，基本形成省市縣“一網(wǎng)統(tǒng)管” (略) 。三是制度化規(guī)范。完善村莊環(huán)境日常保潔、公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護、“門前三包”、村規(guī)民約及督促檢查考核獎懲等各項管理和監(jiān)督制度，用制度管事管人，進一步 (略) 門管護責(zé)任。省、市兩級將上年度第三方暗訪評估排名后20位的縣（區(qū)）作為重點監(jiān)管對象，推動管護工作全面落實。允許縣鄉(xiāng)兩級依據(jù)考核結(jié)果，差異化撥付村莊環(huán)境長效管護經(jīng)費。

（五）有效開展聯(lián)動建設(shè)。積極培育“四證”齊全、“四帶動”有力、“五品凸顯”的休閑鄉(xiāng)村民宿，聯(lián)動建設(shè)一批宜居宜業(yè)的美麗活力鄉(xiāng)村，推動美麗鄉(xiāng)村添人氣、增活力、發(fā)展可持續(xù)。一是創(chuàng)建“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動建設(shè)先行縣。按照“第一年立標(biāo)桿、打基礎(chǔ)，第二年促規(guī)范、抓提升” (略) ，2022年，接續(xù)推進資溪縣、金溪縣第一批聯(lián)動建設(shè)先行縣提質(zhì)增效，示范引領(lǐng)村莊高質(zhì)量建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展，星級民宿建設(shè)更規(guī)范、帶動力效益更顯、五品更突出；同時，引導(dǎo)具有條件的樂安縣、宜黃縣圍繞“出臺激勵扶持政策、休閑鄉(xiāng)村民宿、打造美麗活力鄉(xiāng)村”等三大任務(wù)，創(chuàng)建第二批聯(lián)動建設(shè)先行縣。二是創(chuàng)建星級休閑鄉(xiāng)村民宿。第一批聯(lián)動建設(shè)資溪、金溪兩個先行縣，要加大激勵扶持政策和創(chuàng)建星級休閑鄉(xiāng)村民宿條件的宣傳，力爭2022年再創(chuàng)建四星級民宿2家、三星級民宿4家；爭創(chuàng)第二批聯(lián)動建設(shè)先行縣的樂安、宜黃兩個縣，要按照星級民宿評定“四證齊全、四帶動明顯、五品凸顯”條件和“三不準(zhǔn)”要求，加大創(chuàng)建工作力度，力爭2022年創(chuàng)建四星級民宿1家、三星級民宿2家。三是培訓(xùn)鄉(xiāng)村休閑民宿從業(yè)人員。2022年，省、市將針對民宿體量小、員工少、上崗培訓(xùn)難等問題，繼續(xù)對申報認(rèn)定星級休閑鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營管理者和服務(wù)人員開展上崗培訓(xùn)，縣級對其他普通休閑鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營管理者和服務(wù)人員也要開展培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和行業(yè)管理服務(wù)水平。經(jīng)營管理者和服務(wù)人員無結(jié)業(yè)證的休閑鄉(xiāng)村民宿，不能參與當(dāng)年星級民宿認(rèn)定。

四、工作措施

（一）強化組織推動。省第十五次黨代會對開展新農(nóng)村建設(shè)、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提出了明確要求。省、市兩級繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)列為2022年全省、全市重大民生實事工程，納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核體系和兩年一度評優(yōu)評先指標(biāo)體系。各地要一如繼往地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行高位推動，強化硬核措施，做好上下銜接溝通，推進新農(nóng)村高質(zhì)量建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化資金保障。堅持“政府主導(dǎo)、以獎代補、整合資金、社會參與”的資金籌集投入機制，形成財政優(yōu)先保障、涉農(nóng)資金重點支持、社會積極參與的新農(nóng)村建設(shè) (略) 。一是足額配套財政專項資金。新農(nóng)村建設(shè)省級村點資金繼續(xù)按照省、市、縣三級財政按5：2：3比例進行財政配套，每個村點安排財政資金30萬元（其中省級15萬元、市級6萬元、縣級9萬元），縣（區(qū)）自建村點按照每個村點20萬元由縣（區(qū)）級財政足額配套到位。村莊環(huán)境長效管護資金嚴(yán)格按照省里規(guī)定的省、市、縣、鄉(xiāng)四級按1：1：2：1的比例，每個行政村每年共同籌集不少于5萬元的管護資金，其中省、市財政各獎補1萬元， (略) 分由縣、鄉(xiāng)財政足額落實到位。專項資金主要用于改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)配套和日常管護運行等。二是整合涉農(nóng)項目資金。強化資金整合、資源統(tǒng)籌，完善涉農(nóng)資金整合長效機制，重點整合農(nóng)村安全飲水、戶廁改造、危房改造、公路提檔升級等項目建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排用于村莊整治建設(shè)和日常管護運行補助等。 (略) 會資金。各地要積極拓寬籌資渠道， (略) 會資本活力， (略) 會資金， (略) 會資本對新農(nóng)村建設(shè)重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持，實現(xiàn) (略) 會資金的統(tǒng)籌使用。四是規(guī)范資金管理。嚴(yán)格按照省里規(guī)定要求，完善新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理辦法，規(guī)范資金使用范疇和報賬程序，主動公示新農(nóng)村建設(shè)資金分配政策、分配結(jié)果、績效目標(biāo)及評價結(jié)果。督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財政補助資金公示制度，在行政村或自然村設(shè)置公示欄，對財政資金補助情況、各類資金收支決算情況進行真實、詳細(xì)的公示，嚴(yán)防專項資金挪用、套取、計劃變更及滯留等不良現(xiàn)象發(fā)生。

（三）強化農(nóng)民主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，也是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者和維護者，是新農(nóng)村建設(shè)最具有活力的力量源泉。各地在開展村莊整治過程中，始終要尊重農(nóng)民意愿、依靠農(nóng)民力量，充分發(fā)揮其主體作用，防止“大包大攬”。大力倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)村務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民群眾參與規(guī)劃、參與建設(shè)，防止脫離實際、大拆大建，破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌， (略) 會穩(wěn)定。充分發(fā)揮“一約兩會”作用和利用各種新聞媒介，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)典型成效，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造美麗家園的積極性、主動性，不斷實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往。

（四）強化督促考核。市里將加強市級專項督查，推動各項工作落實。按照省、市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價指標(biāo)和鄉(xiāng)村振興實績考核評價指標(biāo)要求，制定全市新農(nóng)村建設(shè)考核細(xì)則，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）要制定年度工作方案和考評方案，并將市里下達(dá)的年度工作目標(biāo)任務(wù)進行分解，明確責(zé)任和工作要求，將目標(biāo)考核結(jié)果與相關(guān)支持政策與獎補掛鉤，進一步夯實考核基礎(chǔ)。

各縣（區(qū)）要按照市里方案明確的任務(wù)清單，根據(jù)本縣（區(qū)）實際情況，迅速制定年度方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加快村莊選點布點，配足縣級財政資金，確保11月中旬基本完成年度五大專項提升行動主體建設(shè)任務(wù)，12月底全面完工。各縣（區(qū)）年度實施方案、村點名冊等請于3月30日前報市新農(nóng)辦。